森林采伐限額對木材生產管理的影響

黃麗娟

（巴馬瑤族自治縣自然資源局 廣西，河池 547500）

1 引言

在社會經濟穩定發展的背景下，國家對生態文明建設提出更多的要求，尤其是在黨的十八大以來，黨中央對生態文明建設重視程度大幅度提升，使得我國社會主義建設從原本的四位一體建設發展為當前的五位一體建設，保證生態文明建設效果。

我國新的《中華人民共和國森林法》于2020年7月1日起施行，將天然林全面保護制度及公益林保護制度納入到法律當中，并提出社會發展應不斷提高森林覆蓋率，保證生態環境質量，尤其是針對森林采伐，應將其作為森林利用的重要一項工作，使得森林結構得到有效調整，并在現有的基礎上改善林分質量，使得林地生產力穩步提升，促使人類與生態環境和諧共處。以巴馬縣為案例展開分析，近10年森林資源持續增加，森林生態正朝向良好的方向發展，森林覆蓋率也逐年提升。截至2020年底，巴馬縣土地總面積197595.95hm，林地面積為156191.64hm，森林面積150614.85hm（含非林地森林面積3553.83hm），森林覆蓋率達76.22%，活立木總蓄積8739602m。

從全縣的林種結構來看，在各林種中用材林占主要優勢，面積占林種的51.4%。用材林、防護林、經濟林面積結構大致為52∶6∶46。各林種蓄積結構與面積結構基本一致。見表1。

表1 巴馬縣2020年林種結構表（單位：公頃，立方米）

由上表可以看出，用材林以一般用材林為主，防護林以水土保持林為主，經濟林以食用原料林為主。

據統計，2010～2019年用材林平均年采伐量約16萬立方米，其他消耗量比例較小，在此僅使用采伐量與生長量進行簡單對比，10年期間，用材林平均每年采伐量約占年平均生長量的55%。

2 巴馬縣“十二五”、“十三五”期間森林采伐限額執行情況分析

為實現對森林資源的有效保護，需要事先對“十二五”、“十三五”期間的森林采伐限額管理所推出的政策進行分析，并尋找各項工作開展所面臨的問題，科學合理的制定針對性發展方案，發揮不可替代的作用及效果。

2.1 政策對比分析

2.1.1 “十二五”期間采伐限額遠大于“十三五”期間在“十二五”期間，巴馬縣年森林采伐限額總量為63.883萬立方米。而“十三五”期間森林采伐限額總量上升到109.5796萬立方米，表2是“十二五”、“十三五”期間巴馬縣森林采伐限額對比。

表2 “十二五”、“十三五”期間森林采伐限額（單位：萬立方米）

2.1.2 各分項限額占用 通過分析“十二五”期間的限額數據，人工林可占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可占用主伐限額。商品林采伐限額年度有結余的，可在“十二五”期間的以后各年度結轉。而“十三五”階段，在政策改革的情況下，不同單位間的采伐限額不得挪用，同一單位各分項限額不得串換使用。

2.1.3 征占用林地不再納入采伐限額管理“十二五”期間，批準占用征收林地林木采伐納入采伐限額管理，并使用“其他采伐”類型。而“十三五”期間，經批準依法取得使用林地許可同意書的占用征收林地的林木采伐，不再納入限額管理。

2.1.4 天然林的采伐限制“十二五”期間只是對天然林保護工程區商業采伐進行限制，可以根據限制數額進行合理采伐。而到了“十三五”期間，實現全面停止全國天然林商業性采伐，讓森林得以休養生息。

2.1.5 木材生產計劃“十二五”期間實施木材生產計劃，需要通過逐級上報形式才可進行林木采伐，而且各項采伐得到確定，準確的進行備案處理，保證采伐數量符合規定。對于十三五期間，通過嚴格執行森林采伐限額管理，促使采伐限額管理得到全面落實，發揮更多優勢。

3 森林采伐編限編制和執行政策制定要點

3.1 采伐限額管理制度的完善

在《森林法》的支撐下，要想提升森林覆蓋率，在展開森林采伐管理過程中應該通過采伐制度的建立進行規范，尤其是針對采伐面積與蓄積制度，只有通過合理的控制采伐蓄積限額，才可以確定采伐面積，保證行政區域內森林面積與蓄積量得到大幅度提升。

3.2 加大人工商品林采伐限額

新的《森林法》明確指出對天然林全面保護制度，杜絕天然林采伐現象，加強對管理的認識，規范保護與修復方案，促使天然林的生態功能的提升。因此，在此期間需要圍繞人工商品采伐展開分析，并對多種類型工作的展開現狀進行分析，這樣有助于合理的進行優化，遵循森林采伐編制的同時，落實商品林采伐限額管理，并適當的放寬人工商品林的采伐條件，簡化逐級上報的工序。

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，遵循“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的基本方針。嚴格執行“十二五”期間年森林采伐限額，既能夠保證森林資源的持續增長，又可以兼顧經濟社會發展的客觀需求。我縣森林資源保護管理工作取得了顯著成效，森林資源面積和蓄積保持著“雙增長”的良好態勢。

3.3 申請采伐證工作的優化

通過新《森林法》的實施，個人或單位進行采伐許可證申請的過程中，需要明確標注采伐地點、采伐樹種、采伐面積、蓄積量及采伐方式等，大力推行林木采伐計劃預申請和預安排制度。縣級林業主管部門根據本地的年森林采伐限額和林木經營者的林木采伐計劃預申請，制定次年的林木采伐計劃。通過這種制度的實施可以避免其影響林農利益，發揮法律法規實施的作用。

4 森林采伐限額對木材生產管理的影響作用分析

4.1 管理方式的影響

目前林業木材管理工作在林業采伐限額制度的推動下，使得傳統林業木材管理得到有效優化，而且過于傳統的管理正在發生一定的轉變，并遵循可持續經營管理的理念，在具體轉變與優化的過程中，傳統管理方式與管理理念在發生一定程度的改革，通過各項服務的改革，有利于保證采伐限額制度的貫徹落實，使得林業木材管理工作更加順利進行，避免受多種因素影響及限制而導致其管理效果無法得到保障。與此同時，通過創新采伐管理方式有助于滿足森林管理的各項需求，而且實現限額指標管理與采伐備案管理有助于促進森林資源的可持續發展，并通過采伐原則的控制，保證各項分類工作順利進行，簡化各個程序，提高管理的效率，促進木材生產朝高質量、高效率方向發展。但需要注意的是，對于林木采伐限額對管理方式的影響，必須要得到全面重視，確保可以在現有的基礎上對各項工作進行優化，這樣有助于發揮不可替代的效果。

4.2 總體規劃的影響

林木采伐限額使得林業木材生產管理得到優化，有關部門正不斷加強，對總體規劃的重視，而且在新形勢穩定發展的推動下，林業木材生產總體規劃必須要朝向集約型方向發展，并針對傳統粗放式管理所面臨的問題，在轉變過程中合理的運用森林資源，并不斷拓展森林的面積，確保生態效益與經濟效益得到保障，并在現有的基礎上對各項工作的開展現狀有著充足的掌握，只有通過不斷的創新與落實，才有利于最大化發揮工作開展的效果。而且在實際工作開展與落實的過程中，有關林業部門必須要加強對自身責任的重視，確保可以遵循當地經濟發展進程，注重對成品及半成品生產比例的控制，這樣有助于促進林業經濟快速發展，并加大技術的運用，通過資金的保障推動各項工作的順利進行。除此之外，在必要時合理的對各項工作進行創建，遵循可持續發展理念，最大化發揮先進技術應用的優勢。而且對于總體規劃來講，由于涉及內容相對較多，為了杜絕多種影響的出現，則必須要遵循各項法律及實施條例，全面掌握森林采伐限額管理對總體規劃的主要影響，這樣可以通過針對性對策的落實，最大化發揮限額管理的高效性。

4.3 采伐作業管理監督

針對林業發展來講，采伐作業管理和對林木采伐管理情況的監督尤為重要。伐區檢查作為重要的一項工作，在采伐作業工作的過程中，應通過監督檢查等多種方式，實現對各項工作的優化控制。國有林業企事業單位經批準的采伐伐區，要繼續執行“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收”制度。其他單位和個人經批準的采伐伐區，由林木所有者負責采伐作業的伐前、伐中和伐后的自主管理，自行承擔相應的法律責任，接受林業部門提供的技術指導、服務和監督管理。林木所有者必須嚴格履行憑證采伐的法定義務，安排人員加強采伐作業的日常管理，并對違法行為和安全生產事故負責。林業主管部門應當加強對林木采伐管理情況的監督實施。林木采伐限額的制定，有助于實現對各項工作的控制，并通過調整采伐管理模式，保證采伐的可控制性管理，維護當地區域生態環境健康，達到資源有效利用的目的，為林業木材生產提供可持續發展道路，實現對木材的合理運用，避免受多種負面因素限制。

5 林業木材生產管理工作的發展策略

對于林木采伐限額規定，有關部門必須要加強對自身責任的重視，確保可以通過木材生產管理工作的調整，更好的保證林業經濟效益，并符合發展需求。為提高林木采伐管理效率，更好地協調林木采伐管理與木材生產計劃的關系。在具體創新與優化的過程中，專業人員嚴格遵循采伐方式，根據實踐發展情況對采伐方式工作的控制，立足于當地生態環境，盡可能將采伐過程對生態環境的不良影響進行有效控制，有助于通過多種方式的選擇，遵循綠色環保的原則，避免對森林環境造成過于嚴重的影響而無法發揮一定的管理效果。

森林關系國家生態安全，實施采伐限額管理，對保障我國森林資源持續增長和生態環境不斷改善發揮了重要作用。各級人民政府和有關部門要牢固樹立綠色發展理念，堅持保護優先、自然修復為主，堅持數量和質量并重、質量優先，堅持封山育林、人工林并舉，確保森林資源持續穩定發展。各級人民政府要健全領導干部森林資源保護發展目標責任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護情況納入政府年度目標考核體系；要不斷創新森林經營管理機制，積極引導和鼓勵森林經營者編制森林經營方案，科學開展森林培育和采伐。對因保護不力致使森林資源受到嚴重破壞的，要追究相關人員的領導責任。

林業部門要進一步細化年森林采伐限額管理措施，并對各地執行情況組織定期檢查，檢查結果向國務院報告。各級林業主管部門要加強對本行政區域森林經營的監督、指導和服務，依法打擊亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林資源的行為，確保森林資源持續增長、森林質量不斷提高、生態功能進一步增強。

通過合理集材方式的選擇，有助于降低林地壓力，而且對于各項工作的優化，必須要事先做好相對較為全面的分析，制定針對性優化方案，減少負面影響，尤其是對土壤及植被的損壞，必須要合理的進行優化，并加強對各項工作的控制，這樣才能夠保證林地占有率，控制不同程度的差異。與此同時，對于地面清理方式的選擇，其與森林的未來發展有著密切的聯系，需要基于地力維持水平采用適宜的清理方式，遵循因地制宜的原則，進而能夠掌握未來林業發展趨勢，實現將多種策略的優勢體現，保證地方經濟效益，促進林業的可持續發展。