農產品質量安全執法監管問題研究

摘 要：農產品質量安全是食品安全的重要組成部分，農產品質量安全不僅關系到人們的健康和幸福，更關系到行業的穩定發展。加強農產品質量安全執法監管，責任重、意義大。

關鍵詞：農產品;質量安全;監管

Research on Law Enforcement and Supervision of Agricultural Product Quality and Safety

WANG Qingmei

（Party School of CPC of Yang County Committee， Hanzhong City， Shaanxi Province， Hanzhong 723300， China）

Abstract： The quality and safety of agricultural products is an important part of food safety. The quality and safety of agricultural products is not only related to people's health and happiness， but also related to the stable development of the industry. Strengthening law enforcement and supervision over the quality and safety of agricultural products has a heavy responsibility and great significance.

Keywords： agricultural products; quality and safety; supervision

近年來，農產品質量安全事件頻發，已經成為人們關注的熱點問題。在瓜果蔬菜及糧食作物的種植過程中注射激素，涂抹催熟劑，肆意噴灑農藥，使用違禁農藥等各種現象，充分暴露了我國在農產品質量安全執法監管中存在的問題和薄弱環節。加強農產品質量安全執法監管，樹立農產品質量安全法律權威，規范農產品生產經營行為，才能從源頭上為食品安全構筑起一道堅固防線，為消費者提供有力保障，為質量興農、農業綠色發展提供堅實基礎[1-2]。

本文從洋縣目前農產品質量安全執法監管工作的實際出發，分析了洋縣農產品質量安全執法監管工作的現狀，指出了洋縣質量安全執法監管工作存在的問題，并闡述加強該縣農產品質量安全執法監管工作的對策，為洋縣農產品質量安全執法監管工作進一步發展與完善提供參考借鑒。

1 洋縣農產品質量安全執法監管工作的現狀

1.1 監管體系不斷完善

洋縣設立了食品安全委員會，各成員單位在法律授權的職權范圍內開展農產品質量安全監管工作。農業局負責農畜產品生產投入品監管，農畜產品生產過程監管，農畜產品生產基地監管，“三品一標”認證和農產品抽檢檢驗。水利局負責水產品生產投入品監管和水產品生產基地監管，市監局負責農畜產品流通銷售領域的農產品質量安全監管。近年來經過不斷建設和發展，洋縣、鎮（辦）、村三級監管機構基本建立，為全面開展農產品質量安全執法監管工作提供了強有力的組織體系保障[3]。

1.2 宣傳培訓持續加強

結合線上普法工作安排，各監管部門充分利用“科技之春”宣傳月、“3.15”、“食品安全宣傳周”、組裝宣傳車，印制宣傳資料等多形式，深入鄉鎮（辦）廣泛宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規。積極開展農作物健康種植和標準化生產科普下鄉活動，開展監管對象培訓，增強農產品質量安全責任意識，營造社會各界共同關注農產品質量安全的氛圍。

1.3 監管能力不斷加強

各監管單位在各自職權范圍內制定和完善了農產品質量安全監管制度、監管措施和農產品質量安全突發事件應急處置預案。洋縣還成立了農產品質量安全監測檢驗中心，建成標準化實驗室和洋縣農產品質量安全追溯體系。加強了動植物產品調運檢疫、產地檢疫、屠宰檢疫、產品檢驗和產品追溯體系信息化建設工作，建立健全檢疫登記備案制度，定點屠宰上市畜產品檢驗檢疫率、瘦肉精監測率、病死動物無害化處理率均達100%，確保了定點屠宰上市肉品合格率100%。規范了農藥、獸藥、飼料及添加劑等高風險農業投入品的監管，高毒禁用農藥實行定點經營，實行獸藥許可經營制度，高毒禁用農獸藥進銷貨登記備案、實名制登記購買，建立經銷臺賬，初步形成農業投入品監管長效機制[4]。

1.4 檢測能力不斷提升

目前，農業局下設的洋縣農檢中心和洋縣畜牧獸醫技術推廣中心，水利局下設的水產站、市場監督管理局下設的洋縣食品藥品稽查大隊、洋縣食品藥品檢驗檢測中心，住房和城鄉建設部下設的農貿市場農產品質量監測檢驗中心均可開展全縣蔬菜、水果、食用菌、畜產品及水產品等品種的有毒有害物質的快速檢測及定性分析工作。近3年，檢測中心平均每年檢測樣品4 520個，農藥殘留合格率達99.6%以上;水產站省市縣共抽檢樣品167批，檢測合格率達100%，洋縣食品藥品稽查大隊共抽檢樣品452批次，檢測合格率98.8%。

1.5 執法整治積極推進

各農產品質量安全監管單位相應成立了農產品質量安全監管科，動物疫情監督所、食品藥品監督管理執法大隊、鎮辦市場監督管理所及鎮辦農產品質量安全監管站等執法機構，配備有專職或兼職執法人員。在抓日常執法監管的同時，針對重點時段、重點品種、重點區域及重點隱患進行重點監管，定期或不定期組織開展農資打假、農藥市場整治、生鮮乳、瘦肉精、膨大劑及畜禽屠宰等專項整治活動，實現“重典治亂”，有效保障農產品質量安全。

2 洋縣農產品質量安全執法監管工作中存在的問題

2.1 農產品生產經營者質量安全意識不高

①目前受農業投入品經銷法律法規制約的原因，農藥等投入品經銷不許可、門檻低，農業投入品經銷商店規模小而多，經營人員素質低，農產品質量意識差，農業投入品監管難度大。②洋縣農產品生產主體為農民，分散的生產方式和傳統的耕作習慣基本憑經驗辦事，缺乏對農藥、化肥的規范科學使用，加之監管工作量大、面廣，難以滿足農業標準化生產和質量安全控制要求，從而忽視農產品的質量和安全。③一些農業企業、農民專業合作對農產品質量安全重視程度不夠，在農業標準化生產基地創建中，不能嚴格執行“三品一標”要求規范填寫農產品生產記錄檔案，而執法監管單位檢查審核監管不嚴，致使農產品生產源頭監管隱患仍然存在。

2.2 農產品質量安全建設保障不足

①基層監管體系存在短板。因體制改革，目前鄉鎮農監站只是在原鄉鎮獸醫站加掛了牌子，人員、經費和設備都未落實;加之近3年受到退休人員和鄉鎮機構改革的影響，部分鄉鎮獸醫人員還要承擔鎮、辦其他工作，致使監管力量減弱，監管職責和任務在基層難以落實到位。②執法監管隊伍力量薄弱。從農產品質量安全執法監管運行情況來看，該縣執法監管中存在著專業技術人員嚴重缺失、檢測能力薄弱、執法裝備保障投入不足等問題，極大制約了監管執法工作的有效開展。目前縣農檢中心配備的5名檢測人員中只有2名專業對口技術人員，建成的標準化實驗室沒有充分發揮作用。農藥監管力量薄弱，高風險農藥投入品在開放的市場環境下，目前僅靠縣植保站4名工作人員監管，監管任務繁重。③洋縣農產品質量安全監測檢測中心只具備定性和初步定量檢查能力，達不到省級農產品質量安全檢測機構實驗室資質授權認定條件，無法全面開展檢測認證工作，制約了農產品標準化建設，急需創造條件完成“雙認證”申報[5]。

2.3 執法打擊社會影響力較小

目前《中華人民共和國農產品質量安全法》主要針對農業生產企業、基地、合作社和生產大戶，對分散經營者沒有執法手段。加之受執法人員、執法經費和執法設備的制約，洋縣行政執法機構對農產品質量安全案件主動執法、自覺執法意識不強，執法監督多以季節性、運動式執法為主，不定期、突擊性監督抽查較少，檢驗檢測與案件查處未有效銜接，相關職能部門之間聯合執法不夠，執法處罰較為寬軟，行政執法社會影響力較小，未形成嚴打高壓態勢。

2.4 流通領域監管仍有漏洞

該縣農產品進入市場流通領域后，存在質量安全監管漏洞。①2013年7月后，受國務院機構調整政策變化，由縣畜牧中心履行生豬定點屠宰監管的職責，鄉鎮獸醫站不再對市場畜產品進行檢疫監管，交由監管部門對進入市場的畜產品進行監管，市場流通中仍有“白條肉”出現。②進入洋縣境內的外地農產品沿街設攤銷售，零售攤點農產品質量安全監管缺失。③縣城農貿市場自檢室日常檢測工作不夠正常，農產品質量安全難以保證。

3 加強洋縣農產品質量安全執法監管工作的對策

3.1 進一步強化責任，增強安全意識

農產品質量安全是筑牢食品安全的首道防線，必須堅持源頭治理，擺在突出位置，常抓不懈。①強化農產品質量安全屬地管理責任。強化各鎮（辦）政府責任，切實履行對本行政區域農產品質量安全工作統一領導、組織協調職責，將農產品質量安全納入國民經濟和社會發展規劃。②監管執法部門要檢查、督促《中華人民共和國農產品質量安全法》貫徹落實情況。進一步深入開展《中華人民共和國農產品質量安全法》的宣傳和重點監管對象的培訓，加強農產品質量安全誠信體系建設，提高廣大生產、經營者的質量安全意識和法律意識，高標準地做好農產品質量安全監管工作。

3.2 進一步強化保障，夯實監管基礎

①切實強化鎮（辦）農監站建設。加大鎮（辦）農監站建設，建立村級監管隊伍，確保各鎮（辦）有必要的監管檢測人員、設備和經費保障，筑牢基層農產品質量安全監管“最后一公里”防線。②切實加強農產品質量安全執法隊伍建設。選拔對口專業技術人才進入農產品安全監管隊伍，強化執法人員業務技能和法律法規培訓，不斷提高執法隊伍素質，提高執法能力和責任意識。③加快農檢中心“雙認證”建設。積極整合資源，創造條件，完成計量和資質認證工作。

3.3 進一步強化監管，降低安全風險

①加快農產品基地標準化建設。根據洋縣農產品的生產區域，科學劃定“三品一標”生產基地，逐步引導農民成方連片生產;加大土地流轉力度，壯大生產規模，鼓勵農業企業、農民專業合作積極申報生產基地農產品認證，切實擴大“三品一標”農產品市場占有率。②充實縣食安辦力量，發揮其對縣域內農產品安全監督管理工作的協調和督查作用，統籌監管資源，在重點時段、重點領域，加強執法監管單位之間的主動協作，信息共享和聯合執法集中整治，形成監管合力，減小監管漏洞。③加強農產品抽檢頻次和日常監管巡查，堅持重點領域檢驗檢測與案件查處的有效銜接，嚴格依法監管，提升行政執法監管的社會影響力。在全縣范圍內形成高壓態勢，真正實現“重典治亂”。

3.4 進一步強化宣傳，提升工作合力

新聞宣傳部門積極介入農產品質量安全監管工作，分層次、有重點地廣泛開展農產品質量安全宣傳教育，大力普及農產品質量安全法律法規和安全知識，增強人們的防范意識和消費維權意識。相關監管部門應加強農產品質量安全投訴舉報網絡建設，向社會公布舉報電話和電子信箱，及時受理農產品質量安全投訴事件，全方位加固農產品質量安全監管防線，努力營造全社會共同參與農產品質量安全監管工作的良好氛圍。

4 結語

農產品是人們賴以生存和發展的基本物質條件，農產品的質量安全關系到人們的身體健康，應切實加強農產品質量安全執法監管工作，確保人們的飲食安全。

參考文獻

[1]劉彥斌.加強我國農產品質量安全管理的對策分析[J].現代農業研究，2020，26（9）：46-47.

[2]李強，張勝，趙麗芹.內蒙古農產品質量安全現狀研究[J].內蒙古農業大學學報，2009（3）：6.

[3]張志剛，林向武，敖都夫，等.翁牛特旗農產品質量安全存在的問題及解決對策[J].現代農業，2013（8）：72-73.

[4]錢永忠，王芳.國外農產品質量安全監管及法律法規[M].北京：法律出版社，2010.

[5]趙劍峰.淺議我國畜產品安全控制[J].中國動物檢疫，2006，23（5）：13-14.

作者簡介：王青梅（1973—），女，陜西洋縣人，本科，講師。研究方向：黨的理論研究。