從管理會計視角談高校財務轉型

劉艷

高校在持續深入的教育體制改革以及全面實施的會計改革背景下，其財務管理模式和以往相比均發生較大變化。所以，高校在優化教育科研管理活動的同時，需積極應對財務管理風險，通過引入管理會計模式加速財務管理轉型，進一步提升財務管理質量。

當前我國多數高校財務管理意識相對薄弱且內控體系有待完善，影響財務管理質量。在財務管理中引入管理會計思想并基于此建立會計體系，能較好地推動高校財務轉型，有利于實現預期財務管理目標。

一、高校財務管理現狀

（一）內控制度有待完善

目前高校內控制度存在有待健全完善現象，與此同時，高校財務部門在開展各項經濟活動時存在較強的隨意性，未完善財務管理制度，降低內部控制效果，為違法犯罪行為提供契機。高校在實施內控制度時缺乏足夠力度，使得內控制度效用難以得到充分發揮，無法達到預期內控目標，長此以往高校在工作中就會降低效率且出現行為有失規范等情況，嚴重影響高校穩定發展。此外，高校還存在內控意識淡薄情況，常見現象為高校管理者缺乏重視內控，造成高校內控制度及其工作浮于表面，無法有效利用高校各項資金，降低資金利用效率，甚至出現浪費資金行為。部分工作人員對內控工作較為生疏或存在身兼多職現象，降低內控成效。

（二）財務管理缺乏規范

毫無疑問，科學規范財務管理工作在保障高校正常運行中發揮著不可小覷作用，更是實施內控重要目標與內容。目前部分高校財務管理工作在管理會計模式下缺乏健全完善，未科學合理地開展財務工作各項流程，造成高校財務管理工作依舊停留在基礎層面，影響高校可持續發展。雖然我國各個領域都相繼滲透管理會計理念，然而高校并未及時改進會計核算系統，普遍存在與當下通行經濟制度相脫離現象，影響財務管理效率。此外，高校在管理會計視角下在財務工作流程層面存在非合理設置，未嚴格根據財務管理制度開展各項財務工作，降低整體財務管理能力，更對高校內控工作造成嚴重影響。

（三）財務人員水平偏低

目前高校財務管理人員在實際管理工作中存在專業素養不足現狀，導致財務管理頻出問題，降低財務管理水平。尤其隨著經濟社會快速發展，高校面臨比以往更為嚴峻的挑戰，其中最為顯著的一點即高效實現社會服務職能。然而目前高校財務管理人員現有工作能力和文化素質已不能較好地適應高校和乃至社會發展需求，無形中削弱財務管理價值，無法較好地服務于高校運行和發展。與此同時，目前財務管理廣泛應用信息技術，需要管理人員在實際工作中具備扎實的信息技術操作技能和素養，但部分財務管理人員受年齡和思想觀念等因素影響，缺乏積極主動學習先進思想與技術態度，更不能較好地適應信息化管理需求，熟練運用相應信息技術和設備更不知從何談起，降低財務管理水平。此外，高校財務管理人員普遍缺少創新意識，常見現象即不能結合實際管理存在問題制定針對性較強的管理制度和管理策略，影響高校財務管理質量。此外，高校財務管理在資金利用層面也缺少創新與主動服務意識，未能結合高校實際需求科學優化資金利用過程，不利于高校發展。

二、基于管理會計視角推動高校財務轉型策略

（一）規范財務管理制度

目前高校財務管理受客觀和非客觀因素在思想觀念方面存在誤差，導致高校財務管理制度單一陳舊，需要圍繞服務高校，服務社會性質更新財務管理理念，并在此基礎上建立有利于資金利用的管理制度。基本有以下方面：其一從思想意識層面重視財務管理工作，全新公共服務理論指出，社會組織應適當轉移單純追求效率這一目標，更不能在考察財務管理水平時將提升高校經濟和社會效益等作為唯一標準，準確且充分認識財務管理在推動高校經濟發展方面展現的價值，從而在實際工作中高度重視財務管理制度建設。其二即從思想意識層面轉變以往將財務管理列為事務性工作范疇理念，建立有利于高效利用資金模式。

由于高校屬于培養有利于經濟社會發展人才主陣地，自然要和社會緊密聯系，所以在財務管理中可邀請公民參與其中并發揮監督作用。通常高校財務管理內容包括內部控制、資金預算管理等，再加上高校的重點傾向于教學活動與科研，其財務管理涉及較多主體且管理流程與程序相對復雜，需財務管理人員嚴謹且細致地開展財務管理工作。然而在具體工作中，財務管理人員因自身工作無人監督，逐漸產生懈怠心理，缺乏足夠的積極性和主動性，對此，需要加強財務管理工作監督制度，不斷提升財務管理效率和水平。針對高校財務監督需基于強化其財務管理工作制度展開，主要有以下方面，其一高校內部建立的監督制度和接受來自外部社會民眾、輿論等監督。內部監督指圍繞高校財務管理內容建立內部監督管理制度并設置單獨監督機構與隊伍，規定監督標準與內容。在外部監督制度方面則需發揮人民群眾和社會輿論監督作用，在宣傳公開財務資金事項基礎上積極引領民眾參與財務管理監督，在此過程調動群眾智慧，邀請群眾監督高校財務管理工作并提出相關建議，使高校財務管理更具有針對性，切實提升高校財務管理水平。

（二）實施預算指標管理

對于高校而言，在開展各項事業過程中需結合實際情況采取科學合理的預算管理策略，提升預算管理工作整體質量，從而保障各項工作有序開展。高校應從多方面優化預算編制工作，首先設置充足預算編制時間，提升預算編制效率;財政可從每年7月啟動下一年度預算編制工作，只有設置充足時間才能使高校提前做好預算編制準備工作。在此過程中除了要對上年度預算執行情況進行全面分析，還要準確了解高校資產配置和人員配置等基礎情況，由此測算高校收支總需求。其次建立科學合理定額標準體系;高校各個部門在編制收入預算時可運用標準收入測算法，實施徹底零基預算的同時貫徹勤儉辦學等理念，有效統籌財政資源。第三實施項目庫管理;在具體工作中結合高校各個部門實際工作需求和發展情況制定不同項目實施計劃，經充分且合理的前瞻性研究提交項目實施必要性、資金來源、實施內容、可行性論證等資料信息，同時根據輕重緩急原則對項目實施排序并將其納入預算項目庫，提高預算管理水平。通常預算經批復后不再進行調整，如遇不可抗拒的自然災害或國家政策調整等特殊情況可適當調整預算。其中預算執行部門在書面申請中需對調整理由進行詳細論述，經事業高校領導集體商討、決策和審批后再上報財務部門進行審批，最大限度保證預算約束力與嚴肅性。

（三）實施資金清算管理

高校在財務管理工作中可貫徹“相互制衡”與“分權管理”等原則開展各項工作，尤其在開展內控工作時需要做好授權審批工作并對相關授權審批程序進行嚴格執行，避免出現越權審批情況。與此同時，根據不相容崗位分離原則保證項目可行性報告書、計劃書、評價業務等相分離，更要保證預算概算編制、資金核算、審計核查、資金支付、進度監督等各項工作相分離，財務審核、決策、驗收等一系列工作也要相分離。不同級別負責人在自身職權范圍內開展各項工作需主動承擔相關責任，其中分為一般與特殊授權，其中一般授權分為正常與普通金融業務，特別授權主要針對部分特殊情況。其次加強內控活動;財務管理人員可結合關鍵點設計相關內控活動，其中關鍵控制點是整個控制系統核心，即在業務工作中保障整個業務活動能達到預期目標。例如在決策階段，高校需將重點列為項目計劃書與可行性研究等投資風險評估，準確階段控制點可列為融資風險評估、預算審查、招投標管理等，達到有效控制投資目的。在支付項目款項與待評價階段需嚴格參照合同約定對支付時間與方式進行控制，更要按照指定開戶、專戶存儲、專款專用、銀行監管等原則保障項目價款支付合理。在評價階段需對決算數據審核給予高度重視，還需將其作為內控重要組成并在此基礎上積累經驗和歸納總結教訓。

支付資金清算即代理銀行在辦理完每日集中支付業務后需對已墊付資金要求與國庫單一賬號實施劃款結算，財政部門對支付金額審核并確保無誤后將資金劃撥至代理銀行。針對上述環節需要從以下方面加以控制，其一是否及時且準確地支付至收款方代理銀行所申請清算資金;其二代理銀行所提交劃款清單與憑證是否符合國庫集中支付系統數據，是否真實存在資金清算需求。在此過程中極有可能出現銀行未根據規定進行支付資金，所清算業務存在非真實性，存在財政資金被盜用風險。對此，需要建立國庫改革資金銀行支付清算制度，使財政資金及時支付與清算得到保障。

（四）強化會計核算管理

實行會計集中核算改革是財政支出管理和財務會計核算方式的一項重要改革，實行會計集中核算后，高校會計核算與財務管理職能相對分離。會計集中核算實行“一集中三不變”，即統一進行會計集中核算;高校預算管理體制不變，年度經費預算仍由高校財務部門編報;高校理財機制不變，資金的使用權和審批權仍在高校;高校的會計法律責任主體不變，高校對各項經濟業務的真實合法性負責。改革之初，有的高校負責人和財會人員對會計集中核算改革的內涵和重要性認識不足，有的認為會削弱高校的財權，給財務管理帶來不便;有的擔心高校正常支出會受到限制，正常的福利待遇難以發放，干部職工的收入會減少;有的認為是搞平均主義，吃大鍋飯，會影響高校運行的積極性等等。但半年多的實踐證明，改革并沒有挫傷高校理財的積極性，高校的各項開支在符合財經制度的條件下照常進行。目前仍有少數高校負責人財經法律意識不強，錯誤認為財務進了中心就沒有責任了，存在收入不進財政專戶，直接坐支等行為，放松高校的財務管理。因此，高校應進一步統一思想，提高認識，轉變觀念，切實抓好高校的財務管理，積極配合會計集中核算改革。

（五）提升財務人員水平

相關研究指出，財務人員工作效果和效率與其職業道德修養有著緊密聯系，故而，需要運用科學有效措施提升財務人員職業道德素養。針對財務工作人員開展多元化思想政治教育。例如組織辯論賽和講座活動，重點討論國家在某一時期政治和經濟等重大事件，積極鼓勵員工暢談自身世界觀和人生觀，借此發現員工思想動態并對員工實施鼓勵，改變員工錯誤和消極思想。與此同時還需不斷健全完善職業道德規范體系;在全新的時代背景下可將職業道德標準化與規范化，即組織財務工作人員學習與財經有關的職業道德規范與法律法規，要求財務工作人員充分了解財政法規與職業道德內容以及相關要求，財務人員要在日常工作和生活中貫穿法律條文。同時，還需不斷優化財務機構，結合財務工作制定職業道德標準并基于此明確崗位職責，積極修正原有財務機構設置非合理之處，及時補充機構職能缺失之處，在此過程中廣泛征求員工意見，使財務工作人員明確會計崗位工作職責與職業道德標準，基于此樹立正確思想意識。此外，高校在培養財務工作人員在信息技術背景下和以往相比發生顯著變化，只有適應信息技術理念和技術才能更好地適應社會發展趨勢，為高校改革和創新做好鋪墊，最大限度提升財務管理效率。

高校在日常工作中需不斷健全完善制度體系，例如完善激勵制度;人們有著多樣性和多元化需求，不同層級員工有著不同訴求與需求。高校在激勵中需充分把握和了解員工需求，最大限度保證激勵針對性與契合性。高校還需在遵循適度、效率、公平基礎上運用目標激勵、榜樣激勵、晉升激勵、學習培訓、物質激勵等多種激勵方式，激發員工良性競爭心理，并增強財務人員對高校和所在工作崗位歸屬感。還需健全完善崗位評價制度;實施崗位評價有利于提升高校財務管理水平，因為財務人員能對自身所處崗位工作性質、職責、目標、內容等形成準確認識，最大限度保證財務人員自身條件、能力水平符合崗位要求。同時，根據高校實際情況設置科學合理的崗位評價指標，綜合性評價分析財務人員所在崗位工作的工作量、技術難度、崗位職責、學歷、心理壓力等，促使財務人員結合自身情況持續完善和提升自我，切實提升工作效益。

結 語

總之，隨著市場經濟不斷變化，政府也全面啟動會計改革工作。財務會計與管理會計作為高校財務管理工作不可缺少的組成，需在工作中對其展開深入研究，為持續推廣和應用奠定基礎，切實提升高校財務管理水平。