延緩新能源補(bǔ)貼退坡

陳秀娟

財(cái)政補(bǔ)貼為我國新能源汽車快速發(fā)展提供了良好的溫床，而一旦補(bǔ)貼徹底取消，該溫床就將不復(fù)存在。

在2022年全國“兩會”上，新能源汽車再次成為熱議的話題。其中，全國人大代表、廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪和全國人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹針對大家最為關(guān)心的新能源補(bǔ)貼退坡政策，提出了相關(guān)建議。

曾慶洪提出了三點(diǎn)建議：一是，延緩國家補(bǔ)貼一至兩年、簡化前期補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)、緩解企業(yè)資金壓力;二是，建議國家層面在新時期考慮對新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策進(jìn)行戰(zhàn)略方向調(diào)整，以達(dá)到“提振消費(fèi)、鼓勵建設(shè)”的目的;三是，加大力度研究、盡快完善其他激勵政策以確保新能源汽車補(bǔ)貼完全停止后市場有效、持續(xù)發(fā)展，完成新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

有獨(dú)無偶，全國人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹也提出了相似建議。他在今年兩會中表示，應(yīng)該將新能源汽車補(bǔ)貼政策、積分政策與碳排放標(biāo)準(zhǔn)政策相銜接。

曾慶洪與陳虹提出該建議的背景是，新能源補(bǔ)貼政策對新能源汽車市場的迅猛發(fā)展起到了關(guān)鍵性的促進(jìn)作用，但新能源汽車補(bǔ)貼政策從明年起將全部取消。根據(jù)目前財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》顯示，新能源汽車補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼。

追溯我國新能源汽車補(bǔ)貼政策，初始于2009年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2009-2020年間，中央財(cái)政給予的新能源汽車補(bǔ)貼資金累計(jì)超過1 200億元，加上地方財(cái)政補(bǔ)貼以及投入到充換電基礎(chǔ)設(shè)施方面的補(bǔ)貼，我國實(shí)際投入到新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的補(bǔ)貼金額高達(dá)數(shù)千億元。

與補(bǔ)貼政策的興起相對應(yīng)的，是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的指數(shù)型增長。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國新能源汽車產(chǎn)量不足300輛，但從2015年起，中國已成長為全球最大的新能源汽車市場。尤其是到了2021年，我國新能源汽車產(chǎn)銷更是雙雙突破350萬輛，分別達(dá)到354.5萬輛和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，連續(xù)7年位居世界第一。截至目前，我國累計(jì)推廣新能源車已超過900萬輛。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，2022年我國新能源汽車的銷量將突破500萬輛，同比增長47%。

可以看到，高額的財(cái)政補(bǔ)貼為我國新能源汽車的快速發(fā)展提供了良好的溫床，而一旦補(bǔ)貼徹底取消，該溫床就將不復(fù)存在。

值得注意的是，最近一段時間，繼特斯拉之后，蔚來、哪吒、廣汽埃安、上汽飛凡、比亞迪、長城歐拉、上汽通用五菱等品牌旗下的新能源車型集體出現(xiàn)漲價(jià)現(xiàn)象，上漲區(qū)間位于1 000～21 088元不等，主要集中在3000～6 000元之間，特斯拉與哪吒汽車車型的部分版本漲幅最高超過10%。

針對新能源車企這波集體漲價(jià)潮，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡、電池原材料及芯片供應(yīng)緊迫是倒逼車企漲價(jià)的原因，其中，補(bǔ)貼退坡是引發(fā)此次漲價(jià)潮的最主要原因。

從短期來看，補(bǔ)貼退坡導(dǎo)致單車價(jià)格上漲，進(jìn)而對消費(fèi)者、車企和終端市場表現(xiàn)不利，這也正是曾慶洪和陳虹建議的主要出發(fā)點(diǎn)。

不過，針對補(bǔ)貼退坡，業(yè)界也有不同的聲音。有專家認(rèn)為：經(jīng)過近幾年的市場培育，我國新能源汽車的供應(yīng)鏈體系已經(jīng)逐步發(fā)展壯大，規(guī)模化擴(kuò)大帶來成本的降低，新能源汽車銷售已基本進(jìn)入市場化軌道。同時，在智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加快應(yīng)用、新車智能配置不斷提升、整車附加值提高的情況下，一定程度上彌補(bǔ)了新能源汽車電池成本的壓力。

不僅如此，除了財(cái)政補(bǔ)貼以外，對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，我國還有其他相關(guān)的扶持和調(diào)控政策，例如《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（簡稱“雙積分”政策）。該政策要求，汽車制造商應(yīng)降低燃油消耗以獲取油耗正積分，同時要生產(chǎn)出售更多的新能源車以獲得新能源積分，同時，積分還可以在車企間進(jìn)行交易。雙積分政策被公認(rèn)是未來最重要的用來調(diào)整新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的市場化機(jī)制。

因此，從長期來看，補(bǔ)貼退坡對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的影響并沒有想象中那么嚴(yán)重，甚至還能在一定程度上倒逼新能源汽車技術(shù)和市場繼續(xù)向成熟發(fā)展。

在日前國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，工信部副部長辛國斌也作出了相應(yīng)的回應(yīng)。他指出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了規(guī)模化快速發(fā)展的新階段，下一步，工信部將抓緊研究和明確新能源汽車購置稅優(yōu)惠、延續(xù)等支持政策，優(yōu)化雙積分管理辦法，做好與補(bǔ)貼退坡的有效銜接，穩(wěn)定市場預(yù)期。

但需要認(rèn)識到的是，新能源汽車補(bǔ)貼政策的延緩對車企來說只是緩兵之計(jì)，能否在市場上站穩(wěn)腳跟最終還是要靠產(chǎn)品力說了算。正如工信部裝備司汽車處處長馬春生所言：“隨著新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模越來越大，新能源汽車產(chǎn)品能不能銷售出去，主要還是看產(chǎn)品品質(zhì)能否得到用戶的認(rèn)可，而不是僅僅依靠補(bǔ)貼政策。”