中國共產黨民生建設的實踐及經驗

龐傳麗 龐晶

[摘 要]新中國成立以來，中國共產黨根據人民群眾需求的動態演進開展了代代相承的民生建設實踐，不斷拓展民生建設的內容。人民至上的價值取向支配著我國民生建設的方向，主要矛盾和時代使命是我國不同發展階段進行民生建設的動力之源，我國的民生建設探索以人民的切實需求為指引創造出許多無愧于時代的業績。中國共產黨在民生建設方面的接續實踐充分體現出社會主義制度的優越性。研究建國以來中國共產黨民生建設實踐的內在邏輯及基本經驗可以多角度、多向度為今后中國民生建設乃至世界的社會建設提供有益的參考和借鑒。

[關鍵詞]中國共產黨;民生建設;人民福祉

[中圖分類號]D61 [文獻標志碼]A [文章編號]2096-1308（2022）01-0037-06

民生建設是一項長期、艱巨的工作，不是“敲鑼打鼓”、輕輕松松就可以完成的。從“追求溫飽”到“追求環保”，從“盼望生存”到“盼望生態”，我國人民生活的總體面貌煥然一新，事關人民幸福指數的參數在不斷發生變化。人民生活的方方面面發生了質的飛躍，黨的十九屆六中全會審議通過的這份“百年總結”中“飛躍”一詞出現7次，公報從十三個方面總結出黨帶領人民百年奮斗的重大成就，對于民生改善與保障方面的成就，事實最有說服力，人民最有發言權。中國共產黨人緊扣現實和時代的變化不斷調整、動態發展民生建設的內容，指導我國的民生建設不斷朝著全面、系統的方向發展，為中國特色社會主義民生建設事業積累了寶貴的實踐經驗，做出了突出的理論貢獻。

一、中國共產黨民生建設的實踐

民生建設是人民群眾討論最多的話題，關涉人民生活的方方面面。中國共產黨自建黨以來不斷創新民生建設的實踐探索，不斷推進民生福祉達到新的水平，在實踐中逐步凝結為了富有中國特色的民生思想，該思想植根于相應時代的經濟社會條件，又面向破解中國民生建設的現實難題，體現了歷史唯物主義與民生建設實踐的辯證統一。

（一）時代使命決定民生建設的動力來源

民生是一個歷史和動態的概念，民生建設是構筑新時代美好生活的重要元素，與我們的生活息息相關，不僅關涉人民的生存和生活，更是一個與人民共同價值密切相關的話題。社會存在決定社會意識，隨著社會主要矛盾判斷的變化，我國關于中國民生建設的方針政策也會隨之發生調整，我國社會主要矛盾和時代使命的變化決定了民生思想和我國民生建設重點演進的過程。

新中國成立之初為了改變國內一窮二白的狀況，我們黨采取一系列解決民生迫切問題的舉措，包括開展“三反”“五反”政治運動、在全國范圍內開展土地改革、提出正確處理人民內部矛盾和論十大關系等理論，黨的民生建設思想初步成型。

黨的第二代領導集體在改革開放之初對民生建設進行了新的探索，當時我國的人均國內生產總值僅有381元人民幣[2]，國民經濟一度處于崩潰的邊緣，幫助群眾解決溫飽問題是當時最大的民生，以鄧小平為代表的中國共產黨人認識到只有依靠發展生產力才能夠改變我國的落后狀況，他在確定“一個中心”的基礎上提出“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”等一系列關乎民生建設的思想，并指出將共同富裕作為最終目標，“三個有利于”作為標準，按照“三步走”戰略的步驟建立起效率優先、兼顧公平的民生發展新模式，鞏固了我國實現共同富裕民生目標的物質、精神基礎。

鄧小平帶領人民群眾進行民生建設實踐過程中逐漸形成鄧小平理論，為我國民生建設提供了新的理論指南。中國共產黨對民生建設的探索隨著改革開放進程的不斷推進也在進一步深入，在不斷地民生探索與民生實踐中取得更為明顯的實質性進展，逐步形成了以民生為重點的社會建設理論。進入新時代，民生建設成為我國社會建設的中心任務，其地位被提到前所未有的高度。黨的十九大對我國社會的主要矛盾作出了新的明確表述，無論社會主要矛盾如何變化，以人民為中心始終是解決我國處理各項事務堅守的重要準則，人心穩社會就穩，黨和國家在努力做好保障和改善民生各項工作的基礎上，不斷提升人民“三感”，推進全體人民在實現共同富裕的道路上邁上新臺階[3]。

新冠肺炎疫情暴發以來，我國乃至世界的經濟發展都遭受了較大的沖擊，面對疫情防控與經濟發展的雙重挑戰，中國共產黨“保民生”和“抗疫情”兩手抓，我國仍然圓滿完成了全面建成小康社會的目標，既解決了結構性、現實性的矛盾，也化解了苗頭性、趨勢性的問題，當一些國家面對疫情還處于失控的局面時，我國已經建立了迅速有效的疫情防控機制。中國共產黨始終將人民的生命安全放在第一位，這是黨踐行初心使命的鮮明體現，同時也增強了黨在人民群眾心中主心骨的力量，提振了人民群眾對中國共產黨的信心。

（二）價值取向支配民生建設的方向選擇

人民至上是支配我國民生建設的價值取向和指南針。馬克思主義認為，“任何真正的哲學都是自己時代精神的精華。”[1]黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央對民生建設提出了新的要求，國家不斷出臺惠民生的政策與舉措，這為民生建設注入了新期待與新活力。習近平總書記更是站在黨和國家、人民的高度，立足于最廣大人民的根本利益，多次論及民生建設并作出了許多意義深遠的民生論述。

新理念構建新思路，十八大以來我們黨結合國情提出用以指導民生建設的三大新理念：恪守黨為人民謀幸福的初心、使命和堅持“以人民為中心”的發展思想與堅守公平正義，這三大新理念體現了中國共產黨人在治國理政中人民至上的價值取向。進入新時代，人民群眾對民生領域的改革有更多的期待，隱于物質層面背后精神層面的追求逐漸顯現出來，這對我們民生領域全面深化改革提出了更大的挑戰，我國在民生領域的改革包括在經濟方面優化國民經濟結構，使經濟發展提質增效穩步向前發展，重視經濟發展與民生建設的關系，不僅要將蛋糕“做大”符合我國現代化發展的要求，更要將蛋糕“分好”，保障人民群眾的切身權益;在政治方面推進治理體系和國家治理能力現代化建設，不斷完善民生建設與民權保障制度，促進民主與民生雙向、充分互動，使我國的民生政治建設處于“以人為本”的中國化語境之中;在生態環境方面堅定樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態是民生的保障，民生是生態的價值所在，化解生態矛盾方能更好的補齊民生短板，滿足人民對美好生活的向往。

實踐證明，我國向現代化進程的每一次邁進依靠的都是人民群眾，中國共產黨是一個有擔當的政黨，將“為民”思想熔鑄于每一次的實踐探索中。我們黨之所以能從“星星之火”發展為“燎原之勢”，靠的也是“植根人民、依靠人民”。人民至上的民生價值取向，首要的就是要尊重和依靠人民，積極發揮人民群眾在推動歷史發展中的主動性作用，這意味著不僅要注重“人”在民生建設中的“共建”，更要更廣泛地將發展成果“共享”，并且要切實將“共享”這種理念轉化為現實表現，落實到具體政策，貫穿于中國發展的全過程。中國共產黨將人民立場作為根本的政治立場，把人民利益立于至高無上的位置，為滿足人民對美好生活的向往而矢志奮斗，這里的“人民”從覆蓋面來講并非少部分人，也不是大部分人，而是全體人民。黨帶領人民基于我國國情不斷探索新的民生領域，努力讓更多的人民參與民生建設的具體環節，聽取民意，為民發聲，從而把黨發展民生的正確主張轉變為群眾的自覺行動，和人民群眾共同應對和破解民生難題。

（三）人民需求指引民生建設的實踐內容

經濟的發展和科技的進步使人民群眾生活的外延極大地擴展了。我們黨敏銳地把握人民需求變化和時代發展的脈搏，在黨的十九大報告中，有12次專門提到民生，和十八大提法不同的是，十九大提到要在“發展中保障和改善民生”，這就更加賦予民生建設以發展性、動態性。

人民群眾對美好生活的追求與過去相比不再停留于“飫甘饜肥”，更多表現為對生活品質的追求。例如黨的十九大報告中提到教育時講到：事實上教育不是滿足基本教育需求問題，更多的是滿足人們對高品質的優質教育的追求。這將教育民生提到一個更高的層面，這既是我國經濟高質量發展的“格局”，也是應對民眾的更高層次需求的“定調”。美好的生活需要人民動手創造，奮斗的過程本身也是幸福的，人民群眾對政治生活和文化生活有更多的向往，也需要社會生活和生態生活來滿足對生活質量的追求。事實上，人民在進行物質生產的過程中也會享受這個過程帶來的“愉悅”，例如創造文化的同時本身也是民眾在享受文化的過程。這就是說，人們進行文化建設的時候，也是在進行文化生活。民生建設是全面的，不是片面的，片面的民生建設不足以滿足人民群眾的生活需要。“社會本質不是一種同單個人相對立的抽象的一般的力量，而是每一個單個人的本質，是他自己的活動，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財富。”[4]試想，如果我們只注重經濟民生建設，我們可能都能享有豐富的物質生活資料，人們的衣食住行也會基本得到滿足，而如果我們只有這樣的生活，卻沒有其他方面的生活，那么我們跟一般的動物就沒有什么區別。我們還需要社會交往和民主生活。

正因為人民群眾對生活有多方面的需求，我們的民生建設才會將滿足人民生活的多方面需求、增進人民福祉作為最終目的和歸宿。在改革開放初期，我們黨提出物質文明和精神文明不能一手軟，一手硬，物質文明和精神文明要協同推進，推進精神文明建設旨在培養“四有”公民，提高民族素質。黨的十六大提出“三個文明”建設要協調發展，“三位一體”缺一不可，政治文明建設在一定程度上給予人民更多的民主權利，社會主義民主不斷完善和發展。黨的十七大提出了“四位一體”的建設格局，黨的十八大又將生態文明建設納入其中，生態文明建設主動回應了人民群眾對良好生態環境的迫切需要。黨的十九大進一步將民生建設放在空前位置，指出要在發展中改善和保障民生，將以民生為重點的社會建設推進到一個新階段。民生建設沒有終點，只有新的起點，中國共產黨對社會建設的布局安排與頂層設計不斷將民生建設提升到新的高度。

二、新中國成立以來中國共產黨民生建設的基本經驗

民生建設貫穿于中國共產黨發展壯大的全過程。我們黨來自人民、植根于人民，我國民生建設的發展首先要始終堅持黨對民生建設的全面領導，抓住不同時期的建設核心，為民生建設打造堅實的物質基礎，將增進人民福祉作為民生建設的目的和歸宿，這也是中國共產黨一直秉承的奮斗目標。新中國成立以來，我國民生建設取得了許多矚目的成就，中國共產黨的民生建設歷程形成了一些具有示范意義的寶貴經驗。

（一）黨的領導是推進民生建設的根本保證

堅持黨的領導是推進民生建設的根本保證。我國近代前期各階級都曾嘗試救國救民的方案，但是最終都以失敗告終，無論是洋務運動、太平天國運動、民族資產階級的改良運動還是孫中山先生領導的辛亥革命等種種做法最終都未能完成歷史使命，歷史雄辯地證明只有在中國共產黨的正確領導下，走中國特色社會主義道路，方能應對風云詭譎的國際形勢，處理好紛繁復雜的內部矛盾，才能將億萬民心凝聚起來，徹底解決人民群眾的民生問題。

黨與人民是魚水之情，人民離不開黨，黨也離不開人民。新中國成立70多年的民生建設實踐證明：堅持黨的領導符合中國政治發展的客觀規律與中國歷史發展的必然趨勢，是中國社會發生巨大變革的根本原因，中國共產黨是勇于自我革命、自我革新的先進政黨。50年代初期的重點是建立屬于人民的新政權，在當時的基本國情之下，我國進行了三大改造，三大改造的勝利完成標志著社會主義制度在中國全面確立，我國剝削階級基本消亡，各革命階級聯合專政轉變為人民民主專政，黨帶領人民完成了新中國第一次深刻的社會變革。在改革開放時期中國共產黨帶領人民進行了全方位的探索和改革，為民生建設奠定了堅實的物質基礎，其成功的關鍵就在于牽住了經濟建設這個“牛鼻子”，為我國邁向小康社會提供了新的動力。之后的一段時間，我們黨將工作重點放在和諧社會的構建方面，努力為人民群眾的生活營造和諧的社會環境，將和諧文化融入社會，提升人民的安全感。全面建成小康社會以后我們黨在以往民生建設的基礎上，已經具備了豐富的經驗和建設能力，這個時期民生建設的重點在于全方位推進，讓民眾從生活中方方面面感受到自身的利益被保障和重視，提升了人民群眾的生活質量。“治國者，不可失平也”，進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出社會公平正義是中國特色社會主義民生建設的價值導向，這意味著人民群眾的“三感”進一步提高，距離人民群眾所向往的美好生活的理想目標更加靠近。

（二）發展是改善民生的基本手段

中國共產黨從成立之初就一直重視民生，從中央文件到具體實踐，在踐行初心使命的民生實踐中探索出很多符合民意的社會建設、民生改善的制度和項目。歸根結底，解決民生問題最終要依靠發展，發展是改善民生的基本手段，保障和改善民生是發展的歸宿和目的，民生與經濟不能分割開來，要放在同一層面來看待。

我們國家持續不斷的發展經濟，不是只為了解決人民群眾的溫飽問題，讓人民過上幸福美好的生活是我國發展經濟的最高標準和最終目標，是人民群眾的共同期盼，而這種幸福美好生活的標準不是一成不變的，比如人們建國初期夢寐以求的生活現在可能已經習以為常，我們國家需要不斷創新發展理念、創新發展體制、壯大發展規模，以滿足人民日益增長的美好生活向往，提振人民生活的信心。堅持以人民為中心是我國堅持社會主義發展的本質，發展的中心是什么或者圍繞什么中心，這不僅關涉發展的性質及本質問題，還體現出我們黨和國家對待發展的根本立場，這是發展思想的核心，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，是決定發展思路、發展戰略、發展著力點的總開關。

民生是社會和諧之本，是人民幸福之基，我國民生建設是一個“民心”工程，需要發展經濟以滿足最廣大人民的根本利益。進入新時期我國積貧積弱的國情仍然嚴峻，這種情況之下我國需要經歷一個相應的歷史階段才能夠改善歷史遺留的貧困問題、計劃經濟的后遺癥、相對弱小的經濟總量，當時鄧小平同志抓住經濟建設這個中心，帶領全國人民進行了被稱之為“第二次革命”的經濟體制改革，我國的經濟增長迅速，人民群眾的生活水平再上新臺階，保障和改善民生的步伐又向前邁進一大步。值得注意的是，經濟總量的發展并不是衡量民生好壞的唯一標準，要正確處理經濟發展與改善民生的關系，經濟發展要與社會發展相協調，統籌發展，不能出現“蛋糕”做大了分不好的情況，因此還要兼顧社會公平正義，公平正義也將成為民生改善的新的導向。

（三）增進人民福祉是民生建設的最終歸宿和目的

為人民謀幸福是民生建設的應有之義。馬克思主義認為：人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐的主體。民生建設是我國社會建設的重要組成部分，保障和改善民生是中國共產黨的不懈追求，民生建設涵蓋教育、醫療、就業等方方面面，民生問題能否解決得當將與偉大復興的中國夢息息相關，因此民生建設更是“民心”工程。

完善的民生保障是人民生活質量提高的重要增長點，盡管當前我國民生現狀和我國高質量發展的整體不夠契合，同我國新型城市化、農業現代化的戰略目標還不完全適應，而且我國社會主義民生觀念隱于民族國家建構的身后，還不是一個顯性的主題，但是中國共產黨始終都在以實現共同富裕為目標，不斷增強人民的幸福指數，幸福指數表現為物質的富足與精神愉悅相結合，意味著對新時代的中國共產黨人來說，民生建設不僅要關注人民群眾的絕對獲得感，還要增加人民群眾的相對獲得感，不僅要有物質層面的獲得感，還要有精神層面的獲得感。社會主要矛盾發生轉化為我們認識人民對美好生活的標準提供了新的框架和尺度，人民生活需要拓展領域、提升層次，符合人民需求的民生建設才能夠達到增進人民福祉的目的。民生問題在根本上是一種對民眾生存和發展需要的滿足，其實質是利益的調整和分配。何況，在當今社會兩極分化加劇、社會公平正義受到嚴重挑戰的同時，對人民群眾的利益分配而言不僅僅是如何“做大蛋糕”的問題，還有如何保證公平地“分蛋糕”的問題。

（四）主動汲取國外民生建設的經驗

民生問題是所有國家在邁向現代化進程中遇到的共同問題。我們國家的民生建設不能“閉門造車”，要從本國實際出發，主動借鑒國外在民生建設方面的有益做法和汲取相關的經驗，在推進民生建設進程中要注重協調公平與效率。

20世紀末到本世紀初期，一些拉美國家以不平等的制度和政策來換取經濟增長，嚴重破壞到民生事業的發展，致使貧富分化嚴重加深最終阻礙社會的發展。我國改革開放后的實踐證明，追求效率與公平是可以并舉的，要在追求公平上下大功夫，就必須妥善處理社會各階層的關系，更加關注弱勢群體和低收入人群，統籌各方面的利益。對于國外的社會福利制度和體系我們可以借鑒吸收國外的有益做法，例如提高受眾群體的統籌層次、完善福利和社會保障等關乎民生利益的法治建設、增加養老保險的覆蓋面等等，對于國外民生建設的一切有益成果均要同我國實際緊密結合融合為中國特色的民生建設之路。

在中國共產黨帶領人民創造美好生活的百年歷史上，民生問題一直被高度重視，中國共產黨不斷將黨的重大歷史任務具體化為關乎民生福祉的方方面面。“以人民為中心”是民生建設的出發點，最大限度地保障和改善民生以滿足人民的迫切需求是民生建設的歸宿。中國共產黨將不忘過去的苦難輝煌，磨礪人民堅不可摧的骨氣;無愧今天的使命擔當，增強人民的底氣，帶領人民凝心聚力、眾志成城地朝著下一個百年的民生建設目標砥礪前行。

[參 考 文 獻]

[1] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M]. 北京：人民出版社，1956：121，120.

[2] 北京市統計局：北京統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2008.

[3] 付英. 黨的民生建設百年探索與實踐[N]. 兵團日報（漢），2021-05-31（6）.

[4] 馬克思恩格斯全集：第42卷[M]. 北京：人民出版社，1956：138.

[5] 姚啟衛.中國共產黨100年民生建設理論與基本經驗[J]. 沈陽干部學刊，2021（1）：7-11.

[6] 皮明輝.十八大以來中國共產黨民生建設思想研究[D].河南工業大學，2020.

[7] 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N]人民日報2021-11-12（1）.

[8] 謝延洵.中國共產黨生態民生觀百年演進的內在邏輯與經驗總結[J].理論建設，2021（5）：23-30.

〔責任編輯：劉 陽〕