項目負責制下的測繪單位ISO9000質量管理體系研究

方睿紅，謝三五，楊 光

（1.自然資源部第一地理信息制圖院，陜西 西安 710054）

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和自然資源管理事業改革的深入，測繪地理信息行業在需求和技術發展的雙重推動下面臨轉型升級。測繪單位實行項目負責制，充分調動不同管理層次人員的積極性和創造性，盤活人員組織安排，為生產帶來便利。本文就測繪單位項目負責制管理下如何開展ISO9000質量管理體系進行探討。

1 研究背景

1.1 ISO9000質量管理體系的基本概念

ISO9000質量管理體系是國際標準化組織（ISO）頒布的關于產品、服務等領域質量認證的系列標準的總稱[1]，旨在向全世界推薦一套實用的管理方法和管理模式，推動質量管理、提高產品質量、增進顧客滿意、促進效益不斷增長[2]。隨著世界經濟的快速發展以及市場對標準要求的改進和完善，ISO9000質量管理和質量保證系列國際標準自1987年3月發布以來，經歷了1994年的“有限修改”、2000年的“徹底修改”、2008年的“有限修正”和2015年的“不斷完善”4次修訂[3-4]。通過ISO9000族標準認證，表明該單位有能力實現全過程質量控制，能提供給客戶達到預期滿意的合格產品。ISO9000族標準也是評價單位管理水平和管理能力的通用標準。

ISO9000族標準可提供更加有效的辦法促使全世界不同的行業組織提高質量管理水平，并不斷完善改進，因此多領域引入ISO9000族標準的認證已成為趨勢。我國在2009年6月頒布的《測繪單位資質分級標準》中要求：甲級資質單位的條件之一就是要通過ISO9000系列質量保證體系認證，將ISO9000族標準的應用推廣由企業自主決策提升到政府引導的高度[5]，為測繪地理信息產品（包括基礎數據與服務）不斷穩定并提高品質、在多元市場競爭中樹立單位品牌效益、降低成本增長效益奠定了一定基礎。

1.2 項目負責制的基本概念

項目負責制的概念源于現代項目管理和績效管理理論，是以“公平競爭、擇優支持”為原則，以具有人員彈性的單獨項目組為基本工作單元，以項目策劃到實施全過程為工作核心，通過內部協調和資源再分配達到最優模式，并根據考核對項目負責人、項目組進行評價和獎懲的一種管理機制。項目負責制將單位長遠目標與單個項目緊密聯系，充分發揮了各層次人員的積極性和創造性，有效配置管理幅度和層次，培養了一批綜合性技術、管理和經營人才，練就了一批具備各種核心競爭優勢的團隊，有效發揮了項目運作效率，實現了既定目標[6-7]。

測繪單位項目負責制是以國家機構改革測繪事業面臨轉型升級為背景，以更好的服務自然資源管理為導向，以單位健康、科學、可持續發展為目標，充分發揮人才多元評價的一種新型項目管理模式。

2 項目負責制下ISO9000質量管理體系

構建項目負責制下測繪單位ISO9000質量管理體系應以按時保質保量完成項目為目標依據，同時應遵守相關政策法規，從實際出發充分考慮項目負責制的基本特點，保障項目整體不斷良性循環發展[8]。

2.1 策劃與設計導入

2.1.1 確立專門的質量管理體系領導組織

由于新版標準取消了對管理者代表的要求，因此無需專門設立一個職位來負責，從而減少重疊和職責分散，更加突出最高管理者的領導作用，增加單位管理的靈活性。項目負責制扁平化管理的特點與新版標準管理強調領導作用更加契合。最高管理者是單位最高層指揮和控制組織的一個人或一組人[9]，負責貫徹執行質量方針和質量目標，確保質量管理體系所需的過程得到建立、實施和保持。

L單位是國家公益性二類事業單位，主要承擔國家指令性基礎測繪任務，同時承攬測繪地理信息相關市場業務。該單位本著“服務政府、服務社會”的經營理念，積極為國家經濟建設提供優質高效的測繪地理信息產品（成果）和服務，為員工創造良好的工作環境，建立一流的測繪地理信息工程團隊。L單位根據實際情況，院長總體負責單位質量管理體系運行，分設主管業務的院領導、主管裝備的院領導以及負責質量管理體系內外部溝通的院領導，構建了質量管理體系領導組織。L單位質量管理體系組織結構如圖1所示。

圖1 L單位質量管理體系組織結構圖

2.1.2 質量方針與目標確定

在充分準備和調研的基礎上，L單位認真梳理單位內外部環境，并關注市場和客戶的需求和變化；同時梳理單位各業務部門的工作流程，明確并細化職責權限和范圍，制定了“依國家標準追求卓越，用客戶滿意樹立信譽”的質量方針和“提交顧客的測繪地理信息產品質量滿足合同或技術標準，產品一次驗收合格率為100%，優良級品率達到85%，并力爭不斷提高”的質量目標。

2.1.3 開展全員培訓

L單位在開展項目負責制之前，已通過上海質量體系審核中心的監督審核，獲得ISO9001審核認證，員工已適應傳統測繪生產質量管理方式。當新的生產管理方式與原有質量相關體系存在個別不咬合的情況時，員工會存在不知所措的情況。為此，L單位加強組織實施項目負責制下的質量管理體系培訓，分別面向內審員、質量管理人員（包括機關管理人員和項目負責人）和全體員工有針對性地開展培訓，加強不同身份人員對新質量管理體系的認識。

2.2 體系文件的編寫

新版標準將“文件、質量手冊、形成文件的程序、記錄”等術語改用統一的“成文信息（Documented Information）”來表述，使得大量的強制性要求得以簡化；且對成文信息的形式、體量、詳略不再設置規定，單位在管理運行中可更加靈活操作，營造出文件化的質量管理體系而不是文件體系環境。

結合自身管理實際，L單位根據新版標準的要求，保留單位體系文件。體系文件包括4個層次（圖2）：第一層為質量手冊，是由院長審批的單位應長期遵循的綱領性文件；第二層為程序文件，主要包括文件控制程序、記錄控制程序、不合格品控制程序、內部審核管理程序和糾正（預防）措施控制程序，是基于風險思維和過程方法對單位整體生產等活動進行的流程規范；第三層為作業層文件和測繪生產管理文件，作業層文件包括測繪內/外業生產管理規程，測繪生產管理文件主要包括安全生產管理辦法、測繪生產質量管理規定、科技創新工作管理辦法、職工繼續教育和培訓管理規定等，是對單位日常生產和管理進行的規范要求；第四層為記錄，可采用多種形式，如對于以坐標為檢查定位的生產活動，可采用矢量錯誤文件+電子版檢查表的形式記錄，培訓人員簽到不再拘泥于紙質簽到，留存好培訓照片即可。

圖2 L單位質量管理體系文件體系

2.3 質量管理體系試運行與審核

一個單位質量管理體系的建立是否符合本單位實際、是否能全面有效覆蓋所有生產活動、前期的體系文件是否編寫合理、實際操作中還有哪些需要改善和完善的地方，都需要通過實踐來驗證，因此試運行和審核是質量管理體系的重要環節。

首先，加強全員的參與意識和責任感，對質量管理體系文件進行有針對性地宣傳，從院領導、機關科室再到項目組、作業人員，明確每個人所在崗位承擔的職責和權限，保證各項要求責任到人順利落實；其次，加強信息有效傳遞和反饋，在日常管理和生產活動中，根據測繪產品（成果）實現流程（圖3），在部門之間、部門與項目組之間、項目負責人與作業人員之間建立有效信息溝通機制，遇到不合適、無法操作、有礙于正常活動進行的情況，及時向上級部門反饋，上級部門在收集到有效信息后及時修正改進，從而提高整體運行的適宜性；最后，組織審核來驗證質量管理體系的實際運行狀況，審核人員按計劃通過現場查看、查閱記錄、交談等方式審核所有部門和項目，發現不符合項就責令相關部門人員整改并提出改進意見，待整改結束并通過驗證后，視為試運行結束。

圖3 測繪產品（成果）實現流程圖

2.4 維護與持續改進

質量管理體系的建立并不是一成不變的，而是持續改進、不斷螺旋上升的動態管理。L單位通過日常維護、定期檢查、營造氛圍、探索創新等手段使質量管理體系運營良好，保證各項活動朝著良性循環發展，進而提高行業競爭力。

3 結語

測繪單位的生產管理、技術管理、質量管理是直接影響測繪成果和用戶滿意度的關鍵。在傳統的實際生產管理中，三者往往各自為政、互相制衡，不能有效地開展各項活動。項目負責制下的質量管理體系，一方面可通過減少中間環節，壓縮機關部門；另一方面可通過在部門內分設職責主管人員的方式，使三者相互服務、相互制約、相互監督，高效管理各項活動。質量管理體系重點強調領導作用和全員參與，這也是未來單位管理方式發生轉變的一種趨勢。本文研究了項目負責制下建立測繪單位質量管理體系的關鍵環節，為事業單位機構改革探索了新的質量管理模式，也為測繪單位轉型發展中有效建設質量管理體系提供了思路。