住建部：我國城市發展進入城市更新的重要時期

閻秋

近日，國新辦舉行新聞發布會，住房和城鄉建設部部長王蒙徽介等紹了住房和城鄉建設事業高質量發展的有關情況，并就住建部2022年工作重點回答記者提問。

從“有沒有”向“好不好”轉變

王蒙徽指出，我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由過去大規模的增量建設，就是新的建設，向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變，從“有沒有”向“好不好”轉變。同時，推進基于數字化、網絡化、智能化的新型基礎設施建設，也是新的經濟增長點。農房和鄉村建設與農民群眾對現代化生活的需求還不適應，發展潛力巨大。

王蒙徽介紹，住建部今年將從以下幾個方面推動好工作：

一是保持房地產市場平穩運行。保持調控政策的連續性和穩定性，增強調控政策的精準性協調性。繼續穩妥實施房地產長效機制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進房地產業良性循環和健康發展，努力穩地價、穩房價、穩預期。

二是推進住房供給側結構性改革。主要是大力增加保障性租賃住房供給，經過統計，希望全年能夠建設籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區改造120萬套。同時，還將加快推進長租房市場建設。

三是推進城鎮老舊小區改造。在前幾年改造的基礎上，各個地方的工作，包括一些體制機制創新試點基礎上，想進一步推動，通過吸引社會力量參與、創新金融支持方式、促進存量住房用途的調整等措施，把這項重大的民生工程同時也是發展工程做好。

四是推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。今年力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，還將有序推進城市供水、排水、供暖管網改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。

五是大力推進“新城建”，也就是基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快構建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區、智能建造，協同發展智慧城市和智能網聯汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

除了以上談到的工作之外，還將推進適老化城市、社區、住房的建設和改造，實施農房質量安全提升工程，大力發展裝配式建筑等工作，努力為穩定宏觀經濟大盤發揮積極作用。

堅持“房住不炒”不動搖

對于房地產市場，住房和城鄉建設部副部長倪虹指出，2021年房地產市場運行是平穩的，也證明了房地產長效機制是符合規律的，是有效的。

關于2022年的總體方向，倪虹認為，還是毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不把房地產作為短期刺激經濟的工具和手段，加強預期引導，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。主要基于以下四個方面的考慮：

一是保持調控政策的連續性和穩定性。繼續穩妥實施房地產長效機制，把城市的主體責任和省級政府的監督責任落實好，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，繼續穩地價、穩房價、穩預期。

二是增強調控政策的協調性和精準性。重點是做到3個“加強”：一是加強土地、金融和市場監管等政策的協同，二是加強部、省、市的調控聯動，三是加強對城市“一城一策”政策的指導和監督。

三是堅決有力處置個別房地產企業因債務違約所引發的房地產項目逾期交付風險。這項工作是以“保交樓、保民生、保穩定”為首要目標，以法治化、市場化為原則，壓實企業主體責任，落實屬地政府管理責任，維護社會穩定，維護購房群眾合法權益。

四是持續整治和規范房地產市場秩序。去年，住建部會同7個部門聯合開展了房地產市場三年整治行動，去年整治情況將適時發布。下一步的重點是完善市場監管新機制，大力整治房地產開發、交易、租賃、物業服務中的違法違規行為，把人民群眾的合法權益切實維護好。

倪虹還表示，今年全國將新籌集240萬套（間）保障性租賃住房，較去年有大幅度增長。要實現這個目標，在落實好土地的支持政策層面，主要是在五個方面發力，即利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地、存量閑置房屋和新供應土地來建設和籌集保障性租賃住房。同時，要落實審批流程的再造和簡化，以及稅費優惠政策、水電氣價格政策、金融政策等多方面的支持。

推動綠色低碳城鄉建設

實現碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰略決策。住房和城鄉建設部副部長張小宏在新聞發布會上指出，城鄉建設是推進碳達峰碳中和的一個重要領域。近年來，住建部圍繞綠色低碳發展，大力推進生活垃圾分類，開展綠色建筑創建行動，提高建筑節能強制性標準，推進綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區清潔取暖等試點工作，這些工作都取得了比較顯著的成效，不僅形成了一批可復制可推廣的經驗做法，也為落實碳達峰碳中和目標任務奠定了良好的基礎。

張小宏介紹，住建部將抓緊推動出臺城鄉建設領域碳達峰實施方案，重點抓好幾個方面的工作：

推動城市綠色低碳建設。一是優化城市結構和布局，推動組團式發展，加強生態廊道建設，嚴格控制新建超高層建筑，加強既有建筑拆除管理。二是建設綠色低碳社區，加強完整社區建設，構建15分鐘生活圈。三是大力發展綠色建筑，加快推進既有建筑節能改造，因地制宜推進建筑可再生能源應用，優化城市建設用能結構，推進綠色低碳建造。

打造綠色低碳鄉村。通過構建自然緊湊的鄉村格局，推進綠色低碳農房建設，加強生活垃圾污水治理，推廣應用可再生能源等工作，全面促進鄉村節能降碳。

強化保障措施。一是建立城鄉建設統計監測體系，編制城鄉建設領域碳排放統計計量標準。二是構建考核評價指標體系。通過對碳排放量動態監測和對節能降碳工作的客觀評價，形成有效激勵和約束機制，共同推動實現城鄉建設領域碳達峰碳中和目標。

實施城市更新行動

實施城市更新行動是推動城市高質量發展的重大戰略舉措。住房和城鄉建設部辦公廳主任李曉龍介紹，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發展中的突出問題和短板，提升了群眾的獲得感幸福感安全感，也成為了新的經濟增長點。下一個階段，將從7個方面來推動城市更新：

健全體系。加快構建國家城市體系，明確不同城市戰略定位和核心功能，促進區域協調發展。同時，根據我國的城市化特點，推進以縣城為重要載體的城市化建設，推動縣城綠色低碳建設，使返鄉農民回得去、進城農民留得下。

優化布局。核心就是協調山、水、城關系，調整城市空間、用地、產業結構，推動城市組團式發展，開展城市生態修復，促進城市與自然融合共生。

完善功能。加快城市基礎設施和公共服務設施更新改造，完善城市交通系統，提升城市服務和安全韌性水平。

管控底線。對城市規模、密度、強度、特色風貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴張，嚴格管控建設超高層建設，防止大拆大建。

提升品質。加強城鄉歷史文化保護和城市風貌管理，加強城鎮老舊小區改造和完整居住社區建設，推進城市適老化建設改造和既有建筑改造，滿足人民高品質生活需要。

提高效能。充分運用新一代信息技術，加快新型城市基礎設施建設，推進智能市政、智慧社區、智能建造、智慧城管，提升城市運行管理效能和服務水平。

轉變方式。落實城鄉建設領域碳達峰碳中和目標任務，轉變由房地產主導的增量建設方式，探索政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式。