淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施

作者簡介：楊穎，（1980-），女，中級，天津，漢，本科，國有資產監督管理研究。

摘要：當前，在我國國有資產中行政事業單位國有資產占據重要地位，也是相關機關部門開展工作的物質基礎，隨著我國經濟水平快速發展，人民生活水平的提高，我國國有資產總量正處于增長階段，國家相關部門對事業單位的資產管理的要求也逐漸提高。此篇文章主要對我國行政事業單位國有資產管理出現的問題及相應的解決措施展開論述，同時經過研究制定了解決計劃，保障我國事業單位更好的開展國有資產管理工作。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;問題;措施

隨著我國經濟水平日益提高，國家各部門下令對行政事業單位國有資產進行改革，目的是保證國有經濟在現代經濟的重要地位。完善行政事業單位國有資產管理的不足對有助于推動當地企業的發展，對完備財政政策也具有重要作用。最近幾年，由于行政單位對國有資產管理存在漏洞，造成管理不足，最終導致國有資產管理計劃無法正常實施。

1 我國行政事業單位國有資產的描述

行政事業單位國有資產是不以盈利為目的的資產形式，包括行政單位固有資產以及事業機關單位國有資產。行政事業單位土地占有量、使用頻率、以及國家分配具有法律權益的土地等被當作行政單位國有資產的具體內容，并且是可以使用貨幣進行交易和衡量的財政資源。行政事業單位國有資產對于國家發展和社會進步具有重要意義，可以提高人民生活的幸福指數，維持社會治安穩定和諧，保持國有資產總量穩定，健全國有資產制度改革，這種經濟屬于消耗性資源，可以有效推動我國經濟高速發展。

2 目前我國行政事業單位國有資產管理存在的漏洞

2.1 國有資產管理力度較弱

行政事業單位中的資產不僅是源于國家補貼、調撥、還是源于社會成功人士的資助還是國家建設帶來的收入，都總屬于國家資產。由于傳統觀念帶來的影響巨大，導致短期內無法更改，從而導致行政事業單位很難順利進行國有資產的管理工作，工作人員資產管理意識淡薄，個人利益與國家利益的關系不明確。更有甚者對國有資產認識不清晰，導致行政事業單位資產管理工作無法順利開展，同時領導管理人員只享受物質生活，造成事業單位內部出現混亂，導致國家財政收入支出不平衡，國家負擔加重，國有單位資產管理效率降低，不利于國家財政工作的開展。

2.2 國家資產管理機制存在漏洞

我國行政單位的好壞直接影響國家的發展趨勢，大部分行政單位運營的資金都需要國家幫助補貼。目前許多行政單位在實際開展工作過程中，因為使用現收現付制的方式進行會計核算工作，造成實際使用的金額與預算金額出現偏差，導致國家在實際撥款時沒有與用人單位的資金密切配合，造成許多資金沒有發揮它的最大作用。目前許多單位領導在開展活動時注重排場、奢華的理念，出行使用高檔汽車，造成國家資產利用率降低，事業單位發展緩慢。事業單位的一些部門在工作對接環節時缺少溝通，設備閑置沒有及時上報，更有些大型設備的維修檢查發現不及時，造成永久性損害。還有些設備該單位已經存在，但購買時沒有對該設備進行充分評估價值，造成后期實用價值較低，每年可能使用次數寥寥無幾，多數時間都處于閑置狀態，造成購買設備的資金嚴重浪費，這種現象的出現大多是因為工作人員對資產管理機制認識不清晰，造成國家資金的浪費，從而損害國家的利益。

3 事業單位缺乏資產管理體制

行政事業單位沒有制定正確的規章制度在固有資產管理過程中，各部門工作人員的管理標準不同，造成單位體系出現混亂。各部門負責人對工作的檢查力度欠缺，工作沒有落實到個人，還存在每個部門都享有國家資產的使用權，資產歸屬出現嚴重失誤，往往造成資產分配不均等問題。當出現問題時，工作人員互相推卸責任，缺少勇于承擔意識，這現象與負責人的領導能力有直接關系。由于個體差異不同，每個人對資產管理的概念理解不同，不同人管理資產的效果和狀況也大不相同。資產管理部門工作人員的工作態度和辦事效率直接受到上級領導的影響，如果單位領導工作熱情、重視單位發展，工作人員會以高效率完成本職工作，而不是對待工作敷衍了事，可能會對整個單位產生影響。部分事業單位問責機制要不完善，工作人員出現問題時也不會得到有力的懲罰，導致自身約束性較弱，許多資產出現問題，當事人卻沒有受到應有的懲罰，強化資產管理體系，是事業單位負責人的重要任務。規章制度是保證事業單位各項工作順利開展的前提，但目前我國行政單位改革正處于發展階段，各項管理法規還處于有待開發階段。

國家非常重視事業單位的發展，經過人大代表研究投票推出《行政單位國有資產管理暫行管理法》和《事業單位國有資產管理制度法》約束事業單位的行為舉止，但由于政府受到傳統觀念的制約很難短時間調整，使得國有資產管理工作仍然面臨巨大挑戰。

4 行政事業單位面臨的問題

4.1 資產缺乏有效的監管機制

監管機制對行政事業單位而言非常重要，它是確保行政事業單位國有資產是否安全穩定的關鍵措施。當前我國事業單位發展中主要面臨兩大監管問題，一方面是工程管理的重視情況，體現事業單位忽視管理權力的歸屬問題，以至于在個人監督的落實情況出現狀況，工作人員更多的關注事業單位的預算分配情況，不重視資產管理環節，導致國家分配的錢財與單位自身財政管理系統沒有完美的結合，引起財政部門工作混亂，效率低。另一方面，審計監督系統是單位衡量一個單位是否合格的標準條件，單位如果沒有審計系統，很可能會造成國有資產數額不匹配等相關問題。審計部門僅僅只是負責把問題查出來，不管后續問題解決情況，更多的審計人員只是迫于工作形式，并沒有真正起到監督作用。

4.2 行政事業單位重錢輕物和重購

國家非常重視事業單位的發展對其投入大量財力、物力等資源，這使得部分單位出現不珍惜現妝，大量揮霍錢財，缺乏財政管理觀念。

一方面不斷向國家財政部門申請發展政策請求國家財政投入，并且請求金額逐漸增長;另一方面工作人員工作觀念淡薄，不及時清點、盤算，導致具體金額不清晰，造成監管部門無法正長開展清點工作，加重監管部門工作的任務量。更有一些單位負責人把國家分配的金額沒有應用于事業單位的建設中，而是轉入自身的銀行卡來使用，外出工作時鋪張浪費現象嚴重，這些問題的出現大部分原因是由于我國資產管理制度不完善，會計審計部門沒有及時上報國有資產總額，對丟失遺漏的資金視而不見，許多個人消費情況不走正規程序，造成國家財產的極大浪費，與勤儉節約的中華傳統美德背道而馳。輕視物的問題在行政事業單位普遍存在，此情況會造成資產管理出現混亂局面，主要是由于單位負責人只關注國家撥發的錢款多少，項目經費是否充足，對經費的用途支出方面保持漠不關心的態度，最終隨著時間的流逝，許多公有財產被私人占為己有。單位要時常開展盤庫清點工作，以防止因為設備損壞、資產流失等造成國有資產總值下降，影響國民正常生活。

5 行政事業單位國有資產管理合理化建議

5.1 加大監督力度，完善基層監督體制度

對于當今國有資產管理落實績效考核制度，該管理制度具有時效性的特點，是管理事業單位財政部門的重要手段。監督體系的形成能及時有效的掌握單位內部財政支出、收入的變動金額、國有土地占地面積及使用分布情況，要想使國有資產的完整、安全不被非法破壞，相關部門就要定期開展清查工作，對單位現有的一切財產包括固定財產等都要盤點，查詢出入賬信息，憑借賬面價值為核心。最終還需要以實際資金情況、固有資產面積為對照，如果發現有缺失問題，及時采取行動上報上級領導及時處理，也要精準定位事業單位資產分布位置、占有面積及使用情況，對國家投資建設的產權應該登記好，防止出現任何紕漏，為實施科學的績效管理提供保障。

5.2 加強國有資產管理意識

事業單位管理部門及責任人等才有權利了解國家固有的資產管理情況，如果負責人存在資產管理意識淡薄，可能會導致事業單位在管理資產方面出現配置過度偏高、個人私心加重。因此加強管理工作人員事業心、責任心及管理意識在當今的行政事業單位的管理過程中是非常重要的，提升這幾方面需要從以下幾方面入手，一：事業單位在任用人才時要從綜合素質出發打量，挑選道德素養高、有正確的人生觀價值觀的優秀人才;二：在開展員工培訓時明確要求，培養出廉潔從政的作風，為更好的建設行政事業單位起到促進作用;三：在工作人員內部開展以國有資產管理為主題的講座活動，加強內部管理人員的國有資產管理意識，明確國有資產在事業單位的重要地位，推動國有資產的管理工作順利開展。

5.3 國有資產管理信息化

隨著互聯網技術的不斷發展，國有資產管理體制逐漸開始運用互聯網技術進行管理，為了加強行政事業單位的資產管理動態性的重要內容，需要建立良好的互聯網技術型管理系統，實現資產管理的信息化建設。資產管理的信息化是保障國有資產預算具有準確性的重要基礎，設立預算管理部門，減少國家撥款的金額造成浪費，進而保證國有資產的安全性。工作人員在開展信息化管理過程中，要嚴格按照規定程序進行，掌握國有資產管理的具體方法，防止因為自身原因造成疏漏。同時，因為信息化管理技術對工作人員要求較高，需要不斷開展培訓活動，加強工作人員信息化資產管理的熟練程度，使該單位的資產管理向著科學性、穩定性及專業性方向發展。

5.4 完善國有資產管理制度

正確的領導團隊在資產管理過程中發揮至關重要的作用，我國財政部門為保證國家財產不受損害頒布管理法嚴格調查行政事業單位的資金使用情況。國家下達新的規定要求事業單位需要統一步調開展資產管理工作，落實管理成效，調動工作人員積極性。工作人員進行資產管理工作時必須秉承廉潔奉公、有法可依的態度，重視該工作的開展，降低資產的閑置率。行政單位要建立自身的保險箱，對于重要的材料、單位公章、單位國有資產存根等只允許專門看管人員接觸，其他無關此工作的人員禁止接觸詢問，建立授權書制度，有上級領導簽字蓋章者才允許打開保險箱查看。為了使行政事業單位更好的發展，需要建立追責機制，明確單位各部門工作人員的工作范圍，一旦出現問題，必須達到有據可循的方向，即使是上級領導干部也需要承擔自身的責任，減少不良資產被貪污損失的風險，國家財政局防止此現象的發生，開設資產檔案工作，與國家財政庫達成一致。大部分事業單位財政部門需要了解流入資金來源、資產評估價值、以及資產如何分配等方面推動行政事業單位的發展，與國家監管部門結合保證各環節的開展具有準確性。與此同時，隨著國家不斷重視資金流向情況，要求行政事業單位在進行資產管理工作時，要接受來自社會不同階層的監督檢查，提升資產管理的安全性。為了防止資源配置與財政金額不匹配的情況發生，事業單位內部需要先對資產進行評定標準，要求行政事業單位需要嚴格按照規定程序辦公，防止資源過度浪費，合理利用職權。在資源配置過程中，想要加強行政事業單位固定資產的使用效率，就需要科學的、系統的對我國資產管理系統進行分析研究，保證工作的順利開展。

5.5 完善國有資產管理監管體系

我國國有資產管理工作順利進行的關鍵因素就是具有完備的監管管理機制，完善行政單位國有資產的監督工作需要從幾方面入手，第一：專門的國有資產類型配備專人看管負責，當國有財產受到損失時可以違背上級領導的命令，直接對資產進行封鎖，這樣高強度的監管力度可以大大減輕國有資產被損失浪費情況的發生，也可以減少領導干部不法問題的出現，從根源進行遏制，保證國有資產的管理工作順利開展;第二：通過民主評議、國家紀檢委調查等外部因素配合加強國有資產監管力度，保障國有資產的完整性不被破壞。

5.6 關注制度結合情況，保障資產管理信息化與預算系統有效融合

在開展事業單位資產管理的工作過程中，要想達到財政部門的資產管理要求，就必須將資產管理與財務系統、預算系統相融合。充分發揮互聯網時代的優勢，提升工作人員的管理資產水平以及辦事效率，適當利用互聯網財政管理app，將單位基礎數據、資金預算金額、固有資產金額進行整合，減少工作人員工作量，保證預算金額的準確性。當單位的發展要從資產管理的實際出發，了解單位真正需要什么，更可以從互聯網平臺調取單位的限制資產，分析是否可以考慮進行資產變現、投資等提高單位國有資產的儲備量。想要了解本單位資產狀況，需要相關工作人員發揮工作能力，履行工作義務，將資產總額與預算金額用科學的方法研究管理，保障固有資產與信息技術有效結合。提高資產管理人員管理意識，會計人員做好日常基礎性工作.按規定建立固定資產總賬、明細賬、臺賬和卡片賬。通過財務管理有條理明晰顯現行政事業單位資產脈絡行政事業單位國有資產預算安排是否合理，決定著行政事業單位資產配置的公平與否以及行政事業單位資產的利用效率，精細的預算是整合資產管理和預算管理的基礎。通過預算編制和審核，明確各類資產需求內容和數量即防止資產投入過多導致資源閑置，又預防資產配置不足影響辦公精細預算，認真執行.有效地提高資產的使用效率，把資產管理、財務管理和財務管理有機結合貫穿資產購置、使用和處置的各個環節，因此需加快建設行政事業單位資產管理信息系統，實現資產管理系統化、程序化、信息化、規范化。

6 結束語

總而言之，我國各事業單位國有資產的管理工作的開展對我國經濟發展占據關重要的地位，對人民生活水平的提高也具有帶動作用。同時希望政府部門秉承著廉潔奉公、為人民服務的宗旨積極開展為老百姓服務的活動。因此，只有做到增強國有資產管理意識、實現國有資產管理信息化、完善國有資產管理體制、強化國有資產管理監管機制才能夠保證我國行政事業單位國 有資產管理可持續發展。

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