新形勢下鄉鎮土地管理存在的問題及建議

周澄清

摘要：城鄉一體化是當前社會發展的重要趨勢，城鄉一體化的推進深刻圍繞農村城市化、城鄉產業統籌發展、提升農民收入、強化公共服務管理、優化社會管理等工作開展。城鄉一體化工作的核心是土地資源的管理利用，土地資源管理利用成效直接決定城鄉一體化的發展模式和發展成效。基于此，以下對新形勢下鄉鎮土地管理存在的問題及建議進行了探討，以供參考。

關鍵詞：鄉鎮土地管理;存在的問題;建議

中圖分類號：A 文獻標識碼：A

引言

為了加快我國經濟建設腳步，應推動城鎮化建設，21世紀30年代，我國應該全面建設完成小康社會。小康社會的基本保證條件是建設新型城鎮，在現有農村土地的基礎上合理利用有限土地資源，完成房產建設以及周圍配套設施建設。落實以人為本的觀念到農村土地規劃階段，做到現有土地資源的高效利用，符合現階段國家建設的基本理念，有限的農村土地資源必須在建設前期規劃利用，針對土地規劃階段常出現的問題，應采取人本化的管理理念，進行方針的制定和實施。

1.鄉鎮土地管理存在的問題

1.1土地收益的相關分配問題

在農地非農化的過程中，土地收益的分配問題逐漸暴露出來。在現階段的發展過程中，土地收益分配不均、農民占比較少，分配給農民及集體的純收益不到20%，直接削弱了農民的根本利益，引發了農民的不滿。這種土地收益不均勻的情況在一定程度上阻礙了城鄉統籌發展，對我國農業經濟發展、農民生活、社會和諧穩定發展造成了不利影響。

1.2部分地區土地產權仍較模糊

我國實行的是社會主義土地公有制，該制度主要包含兩種形式，即，全民所有制和勞動群眾集體所有制，但從目前鄉鎮土地管理現狀來看，社會主義公有制大多局限于土地地方或土地部門所有權的層面，土地的國有制尚未真正實現。在這種背景下，土地的集體所有權主體形同虛設，不但會對集體所有權形成弱化，且會在一定程度上淡化土地的公有制意識。此外，無論是土地開發、土地利用還是土地管理均處于一種長期的無政府狀態，使得土地難以進行集約化管理，且存在多種不良現象，如，盲目濫用、撂荒閑置以及掠奪式經營等。

1.3農地的經營規模以及生產的實際效益問題

相關調查顯示，交通用地或工礦用地遠遠高出耕地的生產率，這也是導致城鎮與農村之間在用地生產效益上有很大差別的重要原因之一。現階段，我國農民生產經營正處于高度分散的狀態，隨著分散小農戶不斷增加，農民兼業化的相關經營占據了大部分比例，農地生產經營的規模小以及農業生產條件較差等問題成為了影響農地生產經營的直接因素。

2.新時期，加強土地管理的幾點建議

2.1明確土地產權關系

進一步明確土地產權關系，可促使集體所有權地位穩步提升，進而為后期統一管理奠定堅實的基礎。尤其是對于鄉鎮地區的農民而言，受文化水平限制，大多缺乏產權與維權意識，使得自身利益時刻面臨被侵犯的風險。而農地產權的有效明確，可提高農民在土地所有權、處置權以及決策權等方面的明晰度，能夠在一定程度上實現農村自身對地方政府或相關企業等違法用地行為的有效約束和抵制。若當地條件允許，可在地區試行土地合理流轉走規模經營之路，根據實際發展適當地放寬土地的使用權，確保其機械化水平以及自身在經濟效益方面的雙重提升。

2.2合理分配土地相關收益

一些地區由于土地面積較小且人口密度較大，土地供需出現極為不平衡的情況。為了解決這個問題，相關部門需要制定出較為合理、科學的制度，適當增加耕地使用權有償流轉，增設相應的用地指標。與此同時，應積極鼓勵企業、地方以及個人進行土地整理，進一步緩解城鎮建設中用地緊缺的問題。除此之外，可以開拓新的城鎮化建設道路，幫助農民樹立科學的觀念，對土地進行合理開發利用，緩解人地矛盾。

2.3加強黑土地保護，建立科學的輪作和土壤耕作制度

相關政府部門及其科研機構，應將目標集中在對黑土的保護，將研究重點聚焦于黑土的形成、演化過程以及保護性調控機制，為后期黑土保護工作的開展奠定理論性基礎。通過與黑土地氣候特點以及種植業布局實際情況相結合，完成對相關輪作制度的有效建立，借助豆科作物對土壤結構的改善作用，以及一系列措施，如，增加耕層深度、打破犁底層等等，確保耕種層水氧庫容和有機質含量的全面提升，實現黑土地質量的不斷改善。

2.4強化對土地資源利用的監督管理，完善城鄉規劃的效能建設

城鄉規劃建設工作的開展和民眾利益實現存在密切的關聯，城市土地資源的規劃建設是由政府部門實施的重要公共政策。在開展城鄉規劃和土地資源利用管理的過程中需要相關人員始終堅持透明、公開的發展原則，并在城鄉土地資源利用規劃中始終堅持監督檢查制度，保障城鄉規劃工作的制度性、可行性。各個地區的政府部門要定期通過報告的形式向人大部門匯報土地資源管理利用的實際情況，在土地資源利用規劃工作中自覺接受監督檢查，在社會范圍內打造出城鄉規劃過錯責任追究制度。在土地資源規劃管理過程中上級規劃部門要定期對下級規劃部門開展檢查，及時糾正其不正當的行為。在城鄉規劃和土地資源管理利用的過程中需要賦予公眾知情權、監督權，在城鄉規劃編制工作中引進更多的專家人員，在專家人員的監督審查下來提升土地資源綜合利用率。

結束語

為了更好地推動社會的發展與進步，應將城鄉統籌發展作為迫切的任務和戰略問題。相關工作人員需要針對土地管理方面的問題提出切合實際的解決策略，進一步促進農業的健康持續發展，合理分配土地的收益，縮小征地范圍。除此之外，應該擴大農村的生產規模，調動農民的積極性，進而推動城鄉統籌發展。

參考文獻

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