進一步推進“雙減”政策落地 構建良好教育新生態

周洪宇 付衛東

“雙減”政策的出臺，是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，對 “雙減”工作作出的重要決策部署，體現了黨中央對學生學業負擔的宏觀調整以及加大對校外培訓，尤其是學科類校外培訓治理的堅定決心。第一，“雙減”政策是認真貫徹落實黨的教育方針的需要。“雙減”政策的核心任務，正是加強黨對教育的全面領導，堅持人民至上，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，守正創新、去偽存真，堅持學生為本、問題導向，從人才培養底色與立德樹人方向出發，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，努力培養擔當民族復興大任的時代新人。第二，“雙減”政策是教育發展理念的合理回歸。教育要回歸公益普惠，克服教育的功利化和短視化，“雙減”文件中關于嚴禁隨意資本化、由營利性轉為非營利性的要求和對于收費價格的指導，正是去逐利化、去泡沫化的表現，目的是解除資本對教育的“綁架”，打破“劇場效應”，降低百姓教育消費負擔，使改革成果真正惠及人民群眾。第三，“雙減”政策是對教育生態的重塑和再造。“雙減”政策的提出，很大程度上源于教育生態的失衡，學校教育主渠道不足，家庭教育嚴重缺位，學校、家庭和社會協同不夠。促進“雙減”政策落地，需要學校、家庭、社會各安其位，學生、家長、教師各負其責，實現教育生態全面、協調、可持續發展。第四，“雙減”政策是對教育治理的創新和發展。“雙減”政策對原有的教育治理模式構成巨大挑戰，需要治理理念、治理模式、治理工具的創新，推動教育管理部門由管學校向管行業、由單獨管向聯合治、由傳統管理向智慧治理轉變。

根據長江教育研究院（華中師范大學國家教育治理研究院）對我國中西部多個省（區）中小學的實地調查和結構性訪談，“雙減”政策實施以來，已經取得了初步成效，主要表現為：第一，嚴懲重罰校外培訓亂象，震懾效應初現端倪，學科類校外培訓日益規范，校外培訓監管愈加嚴格;第二，多措并舉減負增效，學生作業負擔和課外“補餐”顯著減少，家長焦慮明顯紓解;第三，課堂變革穩步推進，學校教育主陣地作用正在加強;第四，課后服務特色鮮明，“三點半”難題得以緩解;第五，“雙減”共識已初步達成，學校、家庭和社會協同機制正在形成，教育生態正在向好的方向轉變。

“雙減”政策執行過程中，由于種種原因，還面臨不少突出的問題：第一，校外學科類培訓專業鑒定難，部分學科類培訓轉入“地下”，亟須科學治理、系統治理;第二，教師教育觀念落后，課堂教學模式陳舊，不能適應“雙減”背景下課堂教學革命的需求;第三，作業設計理念不先進，作業設計過程不透明，作業質量不高，作業反饋機制不健全，難以適應“雙減”政策減負提質的目標;第四，中小學課后服務問題突出，缺乏具體明確的實施細則，體制機制不健全，內容不夠豐富，城鄉發展差距較大;第五，中小學教師工作時間加長，責任加重，壓力加劇，隱形工作量加大，工作要求提高，師資配置和專業水平難以適應現實需要，工作積極性受到嚴重影響;第六，幼小有效銜接不夠，“普職比”改革步伐緩慢，中高考招生改革力度小，難以適應“雙減”背景下基礎教育發展的需要;第七，多元化人才觀尚未正式形成，“唯分數”的頑瘴痼疾還沒有徹底消除，多方參與的教育評價體系建設任重道遠;第八，學校、家庭和社會“三位一體”協同育人力度不夠，亟須形成強大合力。

“雙減”政策執行是一項涉及面廣、內容龐雜、情況復雜的系統工程，并非一蹴而就的，需要持續不斷地努力。針對“雙減”政策落地過程中的痛點和難點問題，采取針對性措施，進一步加大配套改革力度，為建設高質量教育體系、加快推進教育現代化奠定堅實的基礎，為增強中華民族凝聚力和向心力，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

根據進一步推進“雙減”政策落地、構建良好教育新生態的內在邏輯，特提出如下十條建議。

一、持續開展校外培訓治理和規范工作，督促校外培訓機構轉變觀念，積極推進校外培訓機構轉型發展和教育培訓從業者轉崗就業，增強人民群眾的獲得感和幸福感

持續發力，設立“校外培訓專業鑒定”常態化組織，加強校外培訓機構價格和預收費管理，深入開展培訓機構隱形變異問題治理，鼓勵社會力量參與校外培訓監管，力推“社區網格化管理”模式，保證校外培訓機構治理持久化、規范化。

轉變觀念，督促義務教育階段校外培訓機構堅持教育公益屬性，真正有助于學生健康成長和全面發展。

廣開視野，充分利用場地、設備、人員及資金優勢，積極推進校外培訓機構轉型發展。

因人而異，力推教育培訓從業者轉崗就業，切實維護教育培訓機構人員的利益。

二、深化教育教學改革，更新教師教育觀念，搞好課堂教學設計，探討課堂教學新模式，提供豐富多彩的校本課程，全面提高學校教學質量

圍繞落實立德樹人根本任務，堅定素質教育、“五育”并舉、全面發展方向。

保證學習活動、評價任務與教學目標的一致性，確保“雙減”背景下課堂教學目標的達成。

前置知識精準定標，嘗試自學初探新知，精講檢測拓展延伸，實現“雙減”背景下課堂教學模式重構。

圍繞學校學生核心素養個性化表達，提供豐富多彩的校本課程，增強對學生的課后服務供給，促進學生思維能力、學習能力與綜合素質的發展。

三、堅持核心素養導向下的作業設計理念，優化作業設計過程，有效提升作業質量，健全作業反饋機制，真正實現作業減負的前提下提質增效的目標

重視培養學生的創新精神、核心素養和自主學習能力的作業設計理念，起到診斷、鞏固教學與價值互補的作用。

注重限度性和情境化作業，重視作業設計的過程化、彈性化。

探索設計個性化作業、分層作業和“智慧作業”，杜絕無效作業、重復性作業和懲罰性作業。

弱化作業反饋的評比和競爭色彩，側重考查學生科學思維方法和積極學習態度的養成。

四、制定課后服務實施細則，健全課后服務體制機制，因地制宜豐富課后服務的內容和形式，推動課后服務均衡發展，為中小學生提供高質量的課后服務

嚴防中小學課后服務變為校外培訓的“替代品”，重視學生的素質提升和興趣培養，避免以學科輔導為主。

盡快出臺課后服務實施方案，逐步完善課后服務配套政策，使課后服務的開展更加有規可循、有規可依。

健全課后服務經費保障機制，建立課后服務過程管理和質量評估制度，注重課后服務學生安全保障，確保課后服務順利開展。

動態調整課后服務的內容和形式，系統設計和開發課后服務課程，引進社會力量和家庭力量豐富課后服務內容，做優做強免費優質線上學習服務，滿足中小學生的多樣化需求。

五、依法保證中小學教師待遇，積極推進教師輪崗交流，合理配置課后服務教師資源，為“雙減”政策落地提供穩定的師資

大力提升中小學教師工資待遇，給予鄉村教師和課后服務教師激勵政策，健全醫療養老保險等社會保障制度，給予教師綜合性獎勵，提高中小學教師工作積極性。

關注輪崗教師的真實想法和合理訴求，注重教師輪崗遴選方式的科學性，完善輪崗教師配置方式，保障輪崗教師的經濟待遇，確保教師輪崗交流正常開展。

切實保障課后服務教師的權益，提高課后服務教師的專業水平，盡快解決課后服務師資短缺的問題，切實減輕參與課后服務教師的負擔，保證課后服務師資優化配置。

六、加大教育新基建建設力度，構建校外培訓智慧管理平臺和“智慧作業”管理系統，利用信息技術豐富課后服務資源內容、深化課堂教學變革，為“雙減”政策落地提供強有力的技術支撐

建設數字教育資源“平臺+生態”開放融合的供給體系，大力提升中小學教師數據素養。

建立省域或市域的校外培訓智慧管理平臺，加強對校外培訓的全方位、一站式監管。

構建“智慧作業”新型教學模式，實現學生作業減負;創新教育服務供給方式，實現校外學習減負。

建設課后服務管理平臺，實現一站式服務;改變課后服務資源供給方式，實現課后服務資源跨界共享;將課后服務課程數字化，形成獨具特色的“互聯網+”課后服務拓展性課程。

七、認真抓好幼小銜接，穩步推進“普職比”和中高考改革，為“雙減”政策落地營造良好的外部環境

以“游戲化教學”為抓手，從非智力因素和思維水平兩個維度系統地開展學生小學階段的適應性學習。

給予“普職比”改革較大的彈性空間，實行分類指導、分區域推進，從“普職比規模大體相當”向“普職質量大體相當”轉型，拓展中等職業教育的縱向發展空間，打通普通高中與中等職業教育的橫向轉化通道，有效緩解“雙減”背景下家長和學生的教育焦慮。

完善義務教育就近入學政策，實行公辦、民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，適當提高優質高中招生指標分配到校的比例，進一步增加高中學業水平考試和高中綜合素質評價權重，積極推進“雙減”政策順利執行。

八、堅決克服“唯分數”的頑瘴痼疾，優化教育評價的內容和形式，積極推進第三方教育評估，健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系，保證“雙減”政策落實到各階段、各環節、各方面

樹立多元化的人才觀，提升教育評價的社會共識和認同度。

堅決克服“唯分數”傾向，以“品德發展水平、學業發展水平、興趣特長養成和學業負擔狀況”等作為評價要素。

科學應用先進的數字技術改進教育測評形式，嚴格控制面向學生的非教學性檢測和考評，控制統一學業測評數量，減少統一性考試。

建立第三方教育評價的資質認證機制、管理機制、發布機制，實行第三方教育評價制度。

九、高度重視家校社協同育人，大力提升家長家庭教育素質，充分發揮社會教育功能，為“雙減”政策落地構建良好的教育生態環境

提質增效，提高學校教育質量。

明晰家校社協同育人的邊界，制定家校社協同育人的準則和指南，暢通家庭和學校、社會的合作渠道，提高家庭、學校和社會的合作層次，實現家校社協同合作。

樹立正確的育人觀，努力做好孩子的理想引領者、品格鍛造者、習慣培養者、閱讀陪伴者。

充分發揮少年宮等校外教育機構的作用，大力加強社會教育，千方百計激活社會教育資源，吸引其積極參與中小學課后服務。

十、加強黨對教育工作的全面領導，提高政府教育治理效能，為“雙減”政策落地提供堅強的領導保障

建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的 “雙減”工作領導、監管、規范和問責機制，徹底打贏 “雙減”改革之戰。

提高政府協同治理能力，增強部門專門執法能力，提升“雙減”專業治理能力，依法規范校外培訓秩序，加強學生權益保護，確保改革穩妥實施。

責任編輯/鄢志勇