鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃存在的突出問題及改進策略

盧欣林

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開科學的人力資源規(guī)劃，有效的人力資源規(guī)劃是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要工作。當前，鄉(xiāng)村振興中的人力資源規(guī)劃存在對人力資源規(guī)劃重視程度不夠、人力資源規(guī)劃支撐體系落后等問題，而缺乏對人力資源規(guī)劃的環(huán)境分析。忽略戰(zhàn)略性鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的制定、缺乏鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的人才支撐、未能充分把握鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的動態(tài)性是其問題的成因。鑒于此，應提高對鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的認識，完善鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃支撐體系建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃環(huán)境。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人力資源規(guī)劃;問題;原因;改進策略

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）04-0100-03

人力資源規(guī)劃是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)妥推進，實現鄉(xiāng)村發(fā)展目標的一項重要職能。鄉(xiāng)村發(fā)展的主體在于人，關鍵在于人，成敗也在于人。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，如何提高人力資源與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的匹配度，如何實現人力資源與鄉(xiāng)村地區(qū)實際狀況的耦合性，如何促進鄉(xiāng)村振興中人力資源轉化為人力資本和人力優(yōu)勢，值得我們進行深入的研究。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角入手，分析鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃存在的突出性問題，探討其問題成因，并提出相關改進措施，以改善鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃工作，進一步發(fā)揮人力資源在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

一、鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃存在的突出問題

（一）鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃重視度不夠

首先，在實施鄉(xiāng)村振興的實際工作中，其人力資源規(guī)劃工作相對而言具有比較濃厚的家族觀念，所考量的因素更側重于親屬血緣關系的遠近，并非德才因素的側重，這是極其傳統(tǒng)的人力資源管理模式。其次，實施鄉(xiāng)村振興，缺乏主動招聘人才的心態(tài)，缺乏科學的人力資源計劃，未能針對外部環(huán)境的變化和鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況進行人才選聘，未能充分考慮招聘的人才在鄉(xiāng)村振興中的可持續(xù)性，在人才選聘方面沒有明確的計劃，只能是走一步看一步。最后，鄉(xiāng)村地區(qū)在缺少合格人員時才考慮招聘，在所招聘人才的綜合素質不能夠有效滿足鄉(xiāng)村發(fā)展要求的情況下，才對其進行相關專業(yè)培訓和技能培訓，導致其遲滯于鄉(xiāng)村發(fā)展需要。以上種種鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃工作表露出來的隨意性，在一定程度上造成了鄉(xiāng)村振興中人員流動性相對較大，妨礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序和有效推進。

（二）鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃支撐體系落后

人力資源規(guī)劃工作是服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村發(fā)展目標的一項重要的職能性工作，但是在實施鄉(xiāng)村振興過程中，人力資源規(guī)劃支撐體系落后。首先，缺少鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃工作相關的戰(zhàn)略支撐，未能有效地搭建科學合理的人力資源的廣闊平臺，進而影響到與鄉(xiāng)村振興相適應的人力資源需求戰(zhàn)略的制定和實施，導致鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本的效益未能充分發(fā)揮[1]。其次，鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃工作管理制度支撐的基礎相對比較薄弱，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的管理者具有明顯的家族式印痕，由其主導建立的管理制度對管理者的約束力不強，致使這些鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃工作不能高效率、高質量地展開。最后，實施鄉(xiāng)村振興，缺乏專業(yè)部門的管理和專業(yè)人才的支撐，人力資源部門在鄉(xiāng)村振興人力資源工作中扮演著重要的角色，其最基本的職能就在于鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的規(guī)劃與規(guī)劃的執(zhí)行。由于部分地區(qū)對人力資源管理的價值意義認識程度不夠，又缺少相關專業(yè)系統(tǒng)培訓，在這種情況下，根本不能夠有效進行鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源管理，更不要談及鄉(xiāng)村振興人力資源工作的順利開展和鄉(xiāng)村振興目標的正常實現。

（三）缺乏對鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的環(huán)境分析

人力資源規(guī)劃工作是一項因素多、體系廣的職能工作，不僅涉及國家人力資源政策等外部因素，還涉及一系列內部因素。實施鄉(xiāng)村振興，缺乏對鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的環(huán)境分析。一方面，在制定鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃策略及其實施過程中，單純的依據對鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源方面相關信息的分析做出決策，而缺乏對可以選擇的人力資源信息的環(huán)境因素的分析。另一方面，制定并實施鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃，沒有意識到外界宏觀環(huán)境的變化，因而也未能實現鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃、鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與外界環(huán)境的有機融合[2]，進一步導致鄉(xiāng)村地區(qū)錯過了能夠把握住的機會，以及能夠避免的威脅。同時，這里面也存在一個機會成本和人力成本的問題，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展造成較大的影響。

二、鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃現存問題的原因分析

（一）忽略戰(zhàn)略性鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的制定

鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略在一定程度上決定了鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源未來的發(fā)展方向。通過對鄉(xiāng)村地區(qū)現有人力資源規(guī)劃的分析，發(fā)現不少鄉(xiāng)村地區(qū)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，忽略戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃的制定，單純?yōu)樽龊帽韭毠ぷ鳎瑓s不能從長遠的角度，因時、因地、因勢最大效用地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢[3]，從而無法建立符合鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展要求的戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃。一方面，鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃缺乏對戰(zhàn)略因素的分析，基層政府、村委干部在鄉(xiāng)村振興過程中，承擔著不可忽視的職能，“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共部門雖然權力小、組織小，但負責維穩(wěn)、扶貧、紀檢等各方面的部門一應俱全。因此，也容易犯組織結構等方面的“大結構病”，缺乏對人力資源規(guī)劃內部自身存在問題的分析。另一方面，鄉(xiāng)村振興實施過程中缺乏人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略組合的制定，未能科學正確地認識到人力資源規(guī)劃的有機作用。當今社會，互聯網、大數據、人工智能等一系列新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏對內部與外部宏觀因素融合度的分析，未能有效地跟進現有的新型技術，由此也容易導致鄉(xiāng)村振興后續(xù)動力不足。

（二）缺乏鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的人才支撐

人力資源規(guī)劃是穩(wěn)妥有序、高效高質推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要職能管理活動，若想做好鄉(xiāng)村振興中的人力資源規(guī)劃工作，必須要擁有一批人力資源技能水平高的專業(yè)隊伍。首先，不少鄉(xiāng)村地區(qū)具有很明顯的“家族式”“關系式”傾向，由于其不愿對其屬地支配權或管理權“松綁”，鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資源專業(yè)技能水平不高，更多地依賴于親近血緣關系，專業(yè)知識儲備不足，專業(yè)技能較低。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源從業(yè)者缺乏系統(tǒng)培訓，更多的是涉及人才招聘等基本職能，無法達到人力資源規(guī)劃的要求及其預期效果。最后，鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源管理者呈現明顯的土生土長的特點，由于其未接受到比較持續(xù)的、系統(tǒng)的相關技能水平的專業(yè)培訓，同時也缺乏相關崗位的實踐與歷練。在此情況下，面對復雜多變的形勢，眼界相對較低，經驗相對不足，專業(yè)化水平相對較低，單純地依靠職業(yè)資格認證等培訓很難對鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃進行科學有效的執(zhí)行與實施。

（三）未能充分把握鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的動態(tài)性

鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃的內、外環(huán)境充滿了種種不確定性。在實施鄉(xiāng)村振興過程中制定人力資源規(guī)劃的時候，由于該鄉(xiāng)村地區(qū)所面臨的內部和外部環(huán)境因素眾多，更增加了其不確定性，針對如此眾多的動態(tài)變化因素，鄉(xiāng)村地區(qū)很難對人力資源規(guī)劃工作做出相應的調整與反應。社會環(huán)境日新月異，鄉(xiāng)村社會發(fā)展所需的人力資源規(guī)劃自然是置于動態(tài)變化的環(huán)境因素之中。一方面，在于鄉(xiāng)村內部環(huán)境的動態(tài)變化，如新形勢下數字鄉(xiāng)村的大力推進、農村人口市民化、鄉(xiāng)村治理網格化等。另一方面，在于鄉(xiāng)村外部環(huán)境的動態(tài)變化，如經濟社會水平的提高、居民的收入與接受教育程度的提高、科學技術的瞬息萬變等。這些動態(tài)變化勢必在不同程度對鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃及其執(zhí)行產生或多或少的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)由于對環(huán)境的動態(tài)性把握不足，致使對人員的需求分析不精準，在一定程度上也會抑制鄉(xiāng)村建設主體的工作積極性和主人翁意識[4]。如果不能充分地認識與把握這些內部與外部的動態(tài)變化因素，就不能夠明確鄉(xiāng)村振興所需人才的結構、質量與數量，就不能夠有效地適應環(huán)境的動態(tài)變化，進而無法發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資本優(yōu)勢。

三、鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃體系的改進策略

（一）提高對于鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃的認識

人力資源規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興中一項重要的戰(zhàn)略性職能，根據鄉(xiāng)村地區(qū)的政治、經濟、社會和法律等內外環(huán)境因素以及對未來趨勢性的研判，同時有機地聯系鄉(xiāng)村自身發(fā)展狀況，運用一套科學的程序與方法制定人力資源規(guī)劃，然后對其進行可控制、可操作性的執(zhí)行，可以有機減少鄉(xiāng)村振興未來所面對的種種不確定性，在一定程度上能夠有機避免其各種關于人的活動的風險，也便于明確鄉(xiāng)村振興未來工作目標，并且能夠將鄉(xiāng)村地區(qū)的既有資源集中到與組織目標相一致的活動中，使目標相對而言更容易實現。

首先，實施鄉(xiāng)村振興，應該充分認識到人力資源規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的突出地位，意識到人是鄉(xiāng)村振興的關鍵元素，是關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現的一項重要元素，更是關系到鄉(xiāng)村地區(qū)長遠目標實現的一項基本職能，上級黨委、行政應當高度重視人力資源規(guī)劃對于鄉(xiāng)村振興的重要意義。其次，要著力提高人力資源從業(yè)者的工作待遇，完善鄉(xiāng)村振興人力資源從業(yè)者的基本待遇、社會保險等，提高其工作積極性，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的人力資源人才。最后，高度重視鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃工作，并將其落實到具體的人力資源規(guī)劃工作中，完善人力資源規(guī)劃配套設施，優(yōu)化人才引進環(huán)境，建立健全人力資源規(guī)劃評價制度等。不定期檢查人力資源規(guī)劃工作，通過群眾測評等不同方法對鄉(xiāng)村振興中人力資源規(guī)劃工作進行排查，進而有針對性地根據鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實際狀況對人力資源規(guī)劃進行相應調整，實現鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展目標。

（二）完善鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃支撐體系建設

鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃工作能否順利進行與正常開展是由多方面因素做支撐所合成的一種結果，針對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實際情況，以及在人力資源規(guī)劃方面存在的突出性問題，建立健全包括人力資源信息分析體系、人力資源需求預測體系在內的基礎支撐以及包括人力資源規(guī)劃制度體系在內的制度支撐，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中人力資源的有機配置，真正發(fā)揮人力資源應有的綜合效益具有重要意義[1]。

1.建立健全鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃中人力資源信息分析體系。一方面，實施鄉(xiāng)村振興，要設立人力資源規(guī)劃相關信息的一系列具有實際性的衡量指標，形成科學合理的指標體系，在此基礎上依據鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的體征，建立一套具有針對性的人力資源規(guī)劃信息收集整理策略。另一方面，運用科學的程序和方法，切實針對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的實際狀況，對所收集來的人力資源規(guī)劃相關信息進行分析、反饋和運用。

2.健全鄉(xiāng)村振興中一系列人力資源規(guī)劃相關的重要制度。尤其健全人員培訓、績效考核等方面的機制，同時又有必要對其相關制度建立健全執(zhí)行、監(jiān)督機制。首先，堅持循序漸進原則，以市場為導向，優(yōu)化結構，精干高效，實現鄉(xiāng)村振興中的責、權、利相統(tǒng)一[5]，逐步建立適合鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的人力資源管理制度。其次，基于實事求是的基本準則，樹立以人為本的基本觀念，真正地在鄉(xiāng)村振興中推進基層民主建設，真正自覺接受監(jiān)督，從鄉(xiāng)村地區(qū)的實際狀況出發(fā)對其人力資源進行有機配置。再次，以合法合理的基本原則，參照國家現行的有關政策，建立鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃及其相關的管理制度。最后，遵循完整配套原則，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，以提高績效為目標，強化考核，有效激勵，完善薪酬激勵和考核約束機制，為鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源規(guī)劃提供有效的制度支撐。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人力資源規(guī)劃環(huán)境

萬事萬物唯有和與之依賴的環(huán)境相適應，才能取得長足發(fā)展，鄉(xiāng)村振興中的人力資源規(guī)劃工作更是如此。在推進鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略過程中，其人力資源規(guī)劃工作很容易受到內外環(huán)境因素的多重影響，環(huán)境在一定程度上對鄉(xiāng)村振興中的人力資源規(guī)劃工作具有促進作用，在另一種層次上也會對其造成某種阻礙，要利用其諸多因素中的有利環(huán)境，消除其不利環(huán)境。

鄉(xiāng)村地區(qū)的文化環(huán)境是在鄉(xiāng)村地區(qū)長期的發(fā)展過程中所形成的，具有長期性、可持續(xù)性、可操作性的明顯特點，村民形成了共同堅守的基于本地區(qū)的價值觀念和行為準則。首先，鄉(xiāng)村地區(qū)應該建立自己內部的培訓學校，完善其配套設施設備，引進培訓師資力量，加大對鄉(xiāng)村振興主體的培訓力度，提高鄉(xiāng)村振興主體的積極性，進而有效滿足鄉(xiāng)村振興對人力資源相關素質的基本要求。其次，基層干部樹立并堅定人民群眾是一項重要資產的思想意識，從以人為本的基本原則出發(fā)，為人民群眾創(chuàng)造多元且積極的質量高、效果佳的生活狀態(tài)及方式，支持人民群眾開展各種業(yè)余活動，豐富人民群眾的業(yè)余生活。最后，為鄉(xiāng)村振興制定既符合鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展實際，又符合鄉(xiāng)村人力資源特點的職業(yè)發(fā)展通道，在一定程度上提升鄉(xiāng)村振興主體的發(fā)展空間，從而有效促進鄉(xiāng)村振興主體潛能的實現，并將這種潛能有效地帶到現實工作中來，同時為其提供住房、扶持基金及良好的工作環(huán)境。

參考文獻：

[1]? 劉養(yǎng)卉，許帥燕.后扶貧時代農村人力資源開發(fā)——以甘肅省為例[J].開發(fā)研究，2021，（2）：18-25.

[2]? 王太明.中國共產黨減貧的實踐歷程、基本經驗及未來轉向[J].經濟學家，2021，（7）：17-26.

[3]? 李芳.鄉(xiāng)村振興背景下農村人力資源開發(fā)的對策[J].中國經貿導刊，2020，（2）：106-107.

[4]? 王丹，王太明.中國共產黨治理農村絕對貧困的基本特征、主要經驗及現實啟示[J].理論學刊，2021，（1）：50-58.

[5]? 王太明，王丹.后脫貧時代相對貧困的類型劃分及治理機制[J].求實，2021，（2）：51-69.