黔西南州新市民就業創業探析

邰水英 張傳俊

摘 要：本文通過實地考察對黔西南州新市民結業創業相關工作進行重點探究，針對黔西南州新市民就業創業的基本情況和模式等的現狀分析，對黔西南州新市民就業創業存在的相關問題進行分析并提出相應的解決路徑，以期為黔西南州新市民就業創業提供參考。

關鍵詞：新市民 黔西南州 就業創業

一、背景

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“當頭炮”，是徹底改變貧困狀況的重要舉措。黔西南州根據國家、省的有關政策，把實施易地扶貧搬遷作為科學治貧、精準扶貧的重大機遇，堅持“搬遷是手段，脫貧是目的”和“應搬盡搬”的原則，自加壓力、主動作為，實際搬遷人數達到33.8萬多人，占全州總人口的近10%。此外還打破縣（市）區域界限，在全省率先啟動跨縣（市、區）搬遷工作，將多數邊遠少數民族地區群眾搬遷到州府所在地興義市及義龍新區等地。2019年6月，率先在全省完成了“十三五”期間33.85萬人的易地扶貧搬遷任務，并出臺了《關于貫徹落實“五個體系”建設深入推進新市民計劃的措施》，積極構建了“五個平臺”，確保新市民“搬得出、穩得住、有收入、能脫貧”。7月29日，《黔西南州易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務標準體系》系列標準技術審查會在興義召開，30余項標準順利通過評審，為高效有力推進新市民計劃奠定了堅實基礎。新市民穩得住、快融入、能發展的關鍵在于能否就業創業。

二、黔西南州新市民就業創業現狀分析

黔西南布依族苗族自治州成立于1982年5月1日，是全國30個自治州中最年輕的自治州之一。全州國土面積16804平方公里，轄興義、興仁、安龍、貞豐、普安、晴隆、冊亨、望謨8個縣（市）和頂效開發區。州內居住著漢、布依、苗、彝、回等35個民族，2009年末總人口321.5萬人，其中少數民族人口占全州總人口的42.47%。黔西南有良好的區位優勢，地處珠江上游黔滇桂三省區結合部，州府所在地興義市位于南（寧）貴（陽）昆（明）經濟圈的中心地帶和貴陽、昆明、南寧三個省會城市的三重輻射圈內，區位優勢突出。有濃郁的民族風情，優美的人居環境，是全國“雙擁模范城”和“中國最佳休閑旅游城市”。黔西南州率先在全省實施1+13的新市民計劃系統體系，全力抓好易地扶貧搬遷的“后半篇”文章，并把新市民就業創業擺在首要位置，重點抓好新市民就業創業工作。

（一）全面完成新市民技能培訓

根據新市民就業意愿，有計劃、有針對性的開展家政、廚師、電工等勞動技能培訓，提升新市民勞動能力，促進適應崗位需要，提升人崗匹配度。同時，立足易地扶貧搬遷后續產業長遠發展需要，深挖傳統與特色，打造“繡娘”特色培訓班，幫助不愿外出務工的婦女實現家門口就業。

（二）全面調動扶貧車間吸納就業

加大扶持就業扶貧車間、扶貧示范基地建設力度，積極引導和鼓勵企業到有條件的村或新市民居住點布局設點，鼓勵外出務工人員返鄉創辦扶貧車間，吸納貧困勞動力和新市民勞動力就業。

（三）全面落實就業創業扶持政策

積極落實創業小額擔保貸款、以工代訓、創業獎勵、一次性創業補貼、場租補貼等扶持政策。2019年以來，共發放新市民創業小額擔保貸款7戶68萬，帶動就業23人;新市民一次性創業帶動就業獎勵5人5000元等

（四）全面實現“兩個保險”全覆蓋

廣泛開展新市民社區“安居險”“就業險”政策宣傳，提升新市民政策知曉率，為促進政策落實奠定群眾基礎。已鎖定擬參加2020年度“就業險”的新市民勞動力25953人，參加“安居險”的新市民中建檔立卡貧困人員36679人。

三、黔西南州新市民就業創業問題分析

（一）就業創業政策貫徹力度低

受到新市民個人、培訓單位以及政府等因素的影響，新市民就業創業的政策貫徹力度相對較低。就新市民而言，所謂的“專業培訓戶”較多，只為拿培訓的錢而不去就業，每次都參加培訓，推薦就業則以各種理由推脫，等待再次培訓拿錢，導致了政府的就業政策貫徹受阻;就培訓單位而言，通過培訓后的新市民需要推薦，作為培訓學校對外接相關部門、企業及個人存在“推薦就業不到位，推薦崗位不符合新市民”的情況，有時推薦的就業崗位較遠，無法實現新市民就近就業等問題，使就業創業政策實施半途而廢;就政府部門而言，常常以報來的就業臺賬為就業指標，以基層上報的就業臺賬為主要的數據來源，與實際就業情況存在差距，就業創業實效監督不到位。

（二）新市民綜合能力和素質有待提高

新市民大多來自相對偏遠落后的深山老林區，習慣鄉村生活，自由散漫慣了，受不了束縛，不適應城市生活，綜合能力欠缺，不適應新的搬遷環境，不愿主動與他人溝通交流，故土難離的觀念阻礙了就業創業工作的推進。部分新市民婦女為了在家照顧老人和小孩，無暇顧及就業，或者以相夫教子、孝敬老人為借口，不愿外出或者遠出務工就業，她們認為，在農村可以種田種地養家糊口，在城市里買一根蔥都需要花錢，有賺錢的心思，卻沒有賺錢的適應和能力;部分新市民有等待“政府扶貧”和“等、靠、要”的思想觀念。因此其思想觀念、綜合能力和素質都有待提升。

（三）存在“摩擦性失業”“結構性失業”“周期性失業”

在新市民社區，就業的企業和規模較小，就業崗位不足，存在因季節性或技術性原因而引起的摩擦性失業，即由于在調整中或者資源配置比例失調等原因，使一些人需要在不同的工作中轉移，使一些人等待轉業而產生的失業現象;也存在“能力不對崗”等問題而引起的結構性失業。有的缺乏必要勞動技能，有的因為家庭原因難以按照固定工作時間勞動，還有的雖有強烈勞動意愿但因年齡太大找不到合適崗位;同時存在周期性失業，受經濟下行、結構調整和新冠肺炎疫情的多重影響，部分崗位需求減少或者消失，新市民容易出現周期性失業。

四、黔西南州新市民就業創業對策和建議

（一）政府就業政策支持

全面準確把握新的就業政策，切實貫徹新市民自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，積極引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式促進創業帶動就業。全面把握勞動者、市場、政府在促進就業中的作用，加強對重點新市民就業的扶持，采取有針對性的扶持政策，解決好重點群體的就業問題。加強職業技能培訓，進一步提高就業質量，增強就業穩定性，注重提升勞動者就業創業能力;健全人力資源市場和就業服務體系，發揮市場在配置人力資源中的基礎性作用，加快統一規范靈活的人力資源市場建設，完善新市民平等就業制度，健全人力資源市場監管體系，發展人力資源服務業;要健全完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加快公共就業服務機構建設;全面發揮失業保險對促進就業的作用，進一步完善失業保險預防失業、促進就業的政策體系，通過實行失業保險基金支付崗位補貼、社會保險、培訓和就業補貼等政策，鼓勵企業穩定就業崗位，構建穩定就業的長效機制，切實增強失業保險對促進就業的作用。

（二）提升新市民綜合能力及素質

通過開展信息大排查、大復査、大普査等活動，全方位摸排勞動力情況，加強崗前培訓和有針對性的工種培訓，如刺繡、蠟染、短視頻等，通過培訓、談心談話等方式、定期開展就業反饋等，建立意見建議反饋機制，加強與老百姓之間的聯絡，轉變就業觀念，提高思想政治站位，提升綜合素質。

（三）增加就業創業機會 精準突破就業創業難，

加強企業政府和新市民之間的聯系，整合資源，增加就業創業渠道，促進就業創業，精準突破就業創業難，建立起可視化的“新市民·追夢橋”大數據平臺服務系統，詳細記錄搬遷戶就業信息和匯集企業崗位需求信息。新市民就業困難，平臺將第一時間將信息傳送至相關幫扶部門，有針對性地匹配崗位，對于勞動供需條件基本一致的，相關就業信息可及時發送至新市民與用工企業實行雙向選擇，而對于基本條件符合、但還需技能培訓才能上崗的貧困群眾，則有針對性地對其開展技能培訓或為企業發放一定補貼以工代訓，以實現就業的精準幫扶與零縫隙銜接;采用“送出去+引進來+培訓教育”方式通過政府對接“送出去”一批勞動者，通過把握產業轉移機遇“引進來”一批適合就業的企業;同時，積極發揮院校作用，根據就業訴求，開展應用技能培訓，使其符合企業用工需求或高層次人才需求。按照“六穩”“六保”要求，綜合運用“減、免、緩、返、補”等措施幫助企業渡過難關，解決新市民穩崗就業問題;同時充分發揮新市民的自身優勢，推進靈活就業。針對幼托、家政、養老等市場“剛需”，加快構建規范化培訓體系，培養適用性人才，以達到增崗及就業目的;針對文化旅游市場消費短暫沉寂過后可能出現的“井噴”，提前推進傳統手工業、特色文化產業及旅游業融合創新發展，滿足多樣化消費需求。

參考文獻：

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[3]劉大山.讓新市民“此心安處是吾鄉”[N].南京日報，2016-11-16.A08.

作者簡介：邰水英（1999-3），性別：女，民族：苗族，籍貫：貴州省黃平縣，學歷：大學本科，單位：興義民族師范學院，研究方向：社會治理研究

2021年貴州省大學生創新創業項目（項目編號：202110666021）的階段性成果。