2022年，浙江立法早知道

余文斌

浙江省人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃共安排了56件項(xiàng)目，其中繼續(xù)審議項(xiàng)目4件、提請(qǐng)審議項(xiàng)目12件、預(yù)備審議項(xiàng)目16件和調(diào)研論證項(xiàng)目24件。

年度立法計(jì)劃是省人大及其常委會(huì)年度立法項(xiàng)目的具體安排。為謀劃好2022年立法工作，確保地方立法工作有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展，省人大常委會(huì)法工委于2021年8月啟動(dòng)立法計(jì)劃編制工作，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)各方面申報(bào)的立法項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究，組織召開近20場(chǎng)座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論修改，提出了2022年立法計(jì)劃（草案），已經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議、黨組會(huì)議研究通過(guò)，并報(bào)省委全面依法治省委員會(huì)審定。

立法計(jì)劃編制過(guò)程中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、中央人大工作會(huì)議和省委十四屆九次、十次全會(huì)精神，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，緊扣率先構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的地方性法規(guī)規(guī)章政策體系的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

浙江省人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃具體可以分為五個(gè)方面：一是圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例，修訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，開展國(guó)土空間規(guī)劃、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、政府投資、就業(yè)促進(jìn)等立法調(diào)研。二是圍繞推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)審議中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例，開展之江實(shí)驗(yàn)室發(fā)展促進(jìn)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)普及、開發(fā)區(qū)等立法調(diào)研。三是圍繞健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，制定民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定、海塘建設(shè)和綜合保護(hù)條例，開展建筑業(yè)、家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)、傳染病防治、長(zhǎng)三角居民服務(wù)“一卡通”等立法調(diào)研。四是圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，推進(jìn)全域美麗大花園建設(shè)，繼續(xù)審議環(huán)保法實(shí)施辦法，制定電力條例，修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例，開展綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)、錢江源—百山祖國(guó)家公園管理、野生動(dòng)物保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等立法調(diào)研。五是圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)法治浙江平安浙江，繼續(xù)審議禁毒條例、鐵路安全管理?xiàng)l例，制定平安建設(shè)條例、公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、關(guān)于授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定，修訂安全生產(chǎn)條例，開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等立法調(diào)研。

今年提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議的12件法規(guī)項(xiàng)目分別是：

浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例

制定保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)的法規(guī)是省人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的直接體現(xiàn)。條例深化中央意見(jiàn)和省委實(shí)施方案，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和改革舉措，從宏觀上對(duì)示范區(qū)建設(shè)提出原則性、框架性的制度要求，夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，并以此為基礎(chǔ)，逐步健全各領(lǐng)域的具體法規(guī)，推動(dòng)形成“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系。

浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂）

中央和省委都明確要求，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。中小企業(yè)對(duì)于浙江而言意義重大。條例主要解決中小企業(yè)在培育、發(fā)展過(guò)程中面臨的困難，有利于直接推動(dòng)解決就業(yè)，促進(jìn)人民增收，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)中提低的有效手段。同時(shí)，2017年國(guó)家中小企業(yè)促進(jìn)法作了修改，有必要對(duì)2006年制定的現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面修訂。

浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例（修訂）

國(guó)家反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于2017年和2019年作了兩次修改。條例于2000年制定、2011年修改，已不適應(yīng)形勢(shì)要求。條例修訂立足防止資本無(wú)序擴(kuò)張，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)刷單炒信、虛假交易、“二選一”等網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)失序行為的監(jiān)管力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和交易秩序。

浙江省電力條例

促進(jìn)電力行業(yè)變革，確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的電力供應(yīng)，促進(jìn)我省“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有必要制定本條例。

浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例

制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的綜合性法規(guī)有利于構(gòu)建高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，助力打造科技創(chuàng)新策源地。

浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）

2020年國(guó)家固體廢物污染環(huán)境防治法作了修改。為完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，固化我省在“無(wú)廢城市”建設(shè)、危險(xiǎn)廢物利用處置等方面的經(jīng)驗(yàn)，提升固體廢物監(jiān)管處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有必要對(duì)2006年制定、2017年小幅修改的現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行全面修訂。

浙江省海塘建設(shè)和綜合保護(hù)條例

保障海塘安瀾千億工程順利實(shí)施，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)沿海防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)和綜合開發(fā)，建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的海塘管理體系，將海塘建設(shè)成為沿海重要的生命線、風(fēng)景線、幸福線，有必要制定本條例。

浙江省平安建設(shè)條例

適應(yīng)綜合治理體制改革，明確平安建設(shè)職責(zé)任務(wù)，完善工作體制機(jī)制，推進(jìn)矛調(diào)中心、基層治理四平臺(tái)和全科網(wǎng)格建設(shè)，筑牢安全屏障，建設(shè)更高水平的平安浙江、打造平安中國(guó)示范區(qū)，有必要制定本條例。

浙江省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例

中央和省委關(guān)于加強(qiáng)公安工作的意見(jiàn)均明確要求推進(jìn)輔警立法。我省輔警人數(shù)超過(guò)12萬(wàn)，成為警務(wù)工作不可或缺的重要力量。實(shí)踐中存在輔警職責(zé)不清、管理不規(guī)范、保障不到位等問(wèn)題，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)良莠不齊，亟需通過(guò)立法予以解決。

浙江省安全生產(chǎn)條例（修訂）

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，適應(yīng)2021年國(guó)家安全生產(chǎn)法修改和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，完善安全生產(chǎn)治理體系，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全防線，有必要對(duì)條例進(jìn)行修訂。

浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定

票決制是習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制的深化創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已成為浙江人大的“金名片”。有必要通過(guò)立法推動(dòng)票決制規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范流程、健全機(jī)制，充分發(fā)揮票決制在發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定

為保障杭州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)的順利籌辦和舉辦，參考國(guó)內(nèi)舉辦國(guó)際大型體育賽事經(jīng)驗(yàn)，需要授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府通過(guò)制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，對(duì)公共安全、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)規(guī)定臨時(shí)性行政措施。

需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，為落實(shí)中央和省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、推進(jìn)數(shù)字化改革和加快建設(shè)法治中國(guó)示范區(qū)的部署，需要制定或者修改的其他法規(guī)項(xiàng)目，視情安排審議。根據(jù)法規(guī)清理工作安排，對(duì)道路運(yùn)輸條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法等需要修改的法規(guī)，適時(shí)安排審議。

2022年立法項(xiàng)目多、任務(wù)重、難度大。省人大常委會(huì)將在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，注重依托立法起草專班和“雙組長(zhǎng)”制，深入踐行全過(guò)程人民民主，充分整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決起草、審議工作中遇到的問(wèn)題，不斷提升立法質(zhì)量和效率，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力法治保障。