加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究

[摘要]新形勢下，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設具有重要意義，它是豐富黨建理論的重要途徑，也是促進農村經濟發展實現鄉村振興的重要方式，并且農村基層黨組織隊伍是黨全部工作及戰斗力的基礎。當前，在農村基層黨組織帶頭人隊伍建設過程存在著的部分帶頭人能力不強、帶頭人隊伍缺乏優質后備力量、帶頭人的選拔任用標準不明確、獎勵保障機制不完善、教育學習培訓不足、考核監督不嚴等問題值得深入研究，并找到其原因所在。

[關鍵詞]農村;基層黨組織;帶頭人隊伍建設;考核機制;學習培訓

[作者簡介]禹鳳，湖南師范大學馬克思主義學院碩士研究生，湖南長沙 410081。

[中圖分類號] D261[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）03-0032-03

進入新時代以來，經濟社會發展取得巨大成就，物質文明和精神文明建設在不斷發展，農村基層黨組織帶頭人隊伍的建設面臨新的機遇和挑戰。習近平強調，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎的關鍵在于建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。因此，加強對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的研究，可以進一步推進社會主義社會新農村建設的發展，進一步推進鄉村振興戰略的實施。本文以農村基層黨組織帶頭人隊伍建設為例，通過分析當前農村基層黨組織帶頭人隊伍建設所存在的問題并且找到其原因所在，進一步提出加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的對策。

一、農村基層帶頭人隊伍建設中存在的不足

（一）帶頭人隊伍缺乏優質后備力量。在基層黨組織進行換屆選舉的過程中，出現選舉人員老齡化的現象，帶頭人隊伍建設過程中缺乏新鮮血液，農村基層黨組織負責人在發展建設過程中缺乏優質的備選人才。并且由于受到一些負面因素的影響，不少素質相對高的青壯年大量外出務工，甚至農村基層黨組織中存在個別村黨組織多年不發展黨員，或村支部書記在發展黨員過程中搞“家族化”“排除異己”，因此導致許多的優質干部備選資源流失，阻礙優秀青年農民和回鄉農民工入黨，嚴重影響基層黨組織帶頭人隊伍建設，為帶頭人隊伍建設帶來了較大的困難。

（二）帶頭人工作能力自我要求低。受年代因素影響，部分帶頭人在工作時對工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識更新不及時，忽略對思想理論的學習，所以這個群體普遍文化水平偏低。由于部分基層黨組織負責人普遍存在知識儲備不足、思想因循守舊、缺乏開拓創新意識的問題，帶領干部群眾干事創業的原動力不足，沖勁闖勁不夠，不能創造性地開展農村工作，影響了黨支部的領導核心作用的發揮，工作效率偏低。同時，部分村書記把自己定位成上級黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務功能，沒有實現從執行政策到結合本村實際情況的創新理念的轉變，沒有實現將自身的角色從“管理者”轉變為“服務者”，這不僅限制了村黨組織書記服務群眾能力和意識的提升，也制約村支部書記形成帶領人民發展農村的長遠眼光。由于受年齡和知識儲備的影響，不少帶頭人不愿意加強學習來取長補短，黨性修養不夠強，從而導致基層黨組織帶頭人隊伍缺乏凝聚力和戰斗力。

（三）帶頭人選拔任用機制不完善。在農村基層黨組織的換屆選舉過程中，政府對選民積極科學地使用民主選舉權缺乏正確的理論思想引導，從而使選舉中出現一些亂象：選民在選帶頭人的過程中本應選人唯賢能，但在實際選舉過程中存在有礙于情面而選人唯親的，有貪圖一時小利而選人唯利的，有受制于地方宗族勢力而選人唯勢的，這些問題從表面上看是選民參與政治生活的意識不強、主人翁意識不強、選舉意識不強，實際上透露的是在換屆選舉前相關部門對廣大選民缺乏正確引導，選舉中缺乏對選舉過程的合法性監督和管理，在選舉過程中也缺乏相應的不規范的選舉、賄選發生后的懲罰機制。

（四）帶頭人獎勵保障機制不完善。在農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中，帶頭人隊伍的相關政策保障和激勵機制的建設發展是不完善的，如農村基層黨組織帶頭人，他們并沒有進入國家干部編制，所以他們并不能享受國家公職人員的正常待遇補貼，鄉鎮干部也喜歡把帶頭人當做國家干部使，所以帶頭人工作存在著勞與得失衡的現象，甚至一些地區還未建立或未貫徹落實村干部報酬的最低保障機制，沒有建立健全村干部養老保險、醫療保險、離職補償制度，有些地方甚至會出現基層干部的工資和補貼未能如期發放的現象。

（五）基層教育培訓考核監督不全。一些村黨組織帶頭人由于工作較忙加上自身學習意識覺悟不強，所以在培訓期間部分帶頭人往往會出于工作或者私人原因而曠課、請假，并且上級黨委、黨校方面沒有設立相應的硬性教學監督管理考核制度體系，致使很多村黨組織帶頭人認為培訓就是休息休養，從而在培訓期間出現學風不純、學紀渙散的現象，使原本時間就較短的培訓，效果大打折扣，失去它應有的教育培訓意義。在農村基層黨組織帶頭人行為監管方面存在薄弱環節，即考核監督機制不夠完善。一些黨委和紀委的規章制度不夠細化，仍然存在違規后的處罰和責任追究執行依據不足問題，而且在具體的執行過程中，上級黨委考慮到若是加大對帶頭人違規處理的力度，嚴格健全相應責任機制，反而會削弱帶頭人的工作積極性，使他們在工作中束手束腳、畏首畏尾，反而失去了他們作為帶頭人應有的工作動力，這就會使一些違規干部的行為不能得到及時的懲罰，從而會導致其他干部做起事來缺乏原則，甚至超過底線。①

二、農村基層黨組織帶頭人隊伍建設存在問題的原因分析

（一）對帶頭人隊伍建設缺乏全面認識。農村基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質及能力，會直接影響黨的執政基礎。在實施鄉村振興戰略下，雖然國家加強對農村問題的重視，但部分黨組織和領導干部還未完全認識到農村基層黨組織帶頭人的地位和作用，認為基層帶頭人只是干跑腿打雜的工作，而忽視對帶頭人隊伍的建設發展，在此情況下往往也未深入群眾去宣傳帶頭人在基層工作的地位和作用，使得群眾抱著一種事不關己，不理不睬的態度。并且部分帶頭人由于自身素質較低、服務意識不夠、思想落后等個人原因而忽視學習，忽視自身技能的提升，沒有認識到帶頭人隊伍建設對村民、對村子、對社會發展的重要性，致使帶頭人隊伍不能充分發揮“領頭羊”作用。gzslib202204051502

（二）對帶頭人隊伍教育管理松懈。后備干部是基層黨組織班子建設的“蓄水池”。但在抓好后備干部隊伍建設過程中，也存在個別同志雖名為“后備”，但在實施管理上與其他干部相比并無多大區別，甚至多年在原崗位工作，始終得不到其他崗位的鍛煉和提升，進而出現所謂“備而不用”的現象。②

首先，一些基層黨組織忽視了帶頭人是發展的關鍵要素，是強治理、重服務的基礎條件，往往把重點放在能夠顯示其成績的經濟工作、農村工作、規劃建設工作上面，而忽視了成果需要經過一段時間才能顯現的人才工作。部分村黨組織帶頭人的培訓主要集中在崗前培訓上，這就使村書記任職以后在工作崗位上遇到棘手問題時缺乏指導，解決問題只能依靠村書記既往的經驗，限于村書記個人能力。并且培訓內容政治理論多，農村實用技術少。黨性修養是共產黨員一生的必修課，村書記接受崗前培訓的重要課題就是增強黨性，這部分課程在培訓中占了很大比重。為進一步提高黨支部書記實際工作能力，應開展一些“菜單式”培訓，如：針對解決農村實際問題的經濟發展、領導力、農村實用技術的課程等，為加快鄉村振興步伐注入新的活力。

其次，要讓權力運行得當就必須對權力進行監督和制約。權力是把雙刃劍，權力運行得好可以指揮得法、造福人民;權力一旦被濫用，就會滋生腐敗、貽害無窮。有些帶頭人認為自己代表了黨組織，有一定的權力和威信從而為所欲為。比如在國家給農村的建設發展項目中，出現親屬承包，虛報假賬，工程質量不達標但卻沒有得到應有監督和處罰的現象。雖然上級黨委和紀檢部門建立制定了一些規章制度，加強對帶頭人進行管理和監督，但在實際工作運行過程中卻沒有嚴格按照相關制度條例執行監督和處罰。上級黨委過多擔心若對基層的管理和約束過于嚴格，就會影響基層正常工作的開展，影響村黨組織帶頭人工作的積極性、開拓性和創新性，導致他們在工作中出現前怕狼后怕虎的現象。

最后，在人民進行民主監督的方面，出現人民群眾政治參與意識不強的現象，由于廣大人民群眾受社會、政治、經濟、文化素質等因素的影響制約，他們對未具體涉及自身利益的事情，不愿監督，也因為害怕被打擊報復而出現不敢去監督的現象。

（三）農村經濟發展滯后。部分農村由于自然環境較為惡劣，基礎建設薄弱，經濟發展相對落后，因此地區、民族之間仍存在著較大差距。長期以來集體經濟發展滯后讓支部無錢做事;年輕黨員外出務工讓村級事務缺少合適人手;發展滯后也導致發展基礎差，村級公共建設相對滯后。要想取得發展進步，從根本上說取決于地區教育和科技的發展，那么歸根結底就是各類專業人才的培養。

三、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的途徑

（一）明確任用標準，優化隊伍結構。“村民富不富，關鍵看支部;班子強不強，要看‘領頭羊。”選好配強農村基層黨組織帶頭人隊伍，要把選人的視野放大到統籌城鄉與城鄉一體化發展的大背景下，突破“限定村內人選，固定本村任職”的思維定勢，打破地域、行業、城鄉、身份、職業等條件限制，不僅要“內選”，而且可“外引”。③選好配強帶頭人隊伍要著眼長遠，要注重發展務工返鄉青年，轉業退伍軍人以及有文化、懂經營、會管理的黨員，注重選聘高校畢業有識青年，還可以積極探索村際交流、跨村任職等做法，做到選準一人、帶動一村、輻射一方。

（二）重視隊伍建設，增強隊伍素質。基層黨組織帶頭人隊伍建設是各級黨組織職責所系、是基層基礎工作所依，因此各級相關黨組織和領導干部要加強對帶頭人隊伍建設的重要性的認識，也要引導群眾、引導帶頭人自身加強對基層黨組織隊伍在基層工作的地位和作用的認識。基層黨組織帶頭人不可由于自身年齡偏大，憑借自身基層工作經驗而忽視自身的學習發展，忽視全心全意服務人民的工作宗旨。新時代，基層黨組織帶頭人必須加強自身學習，充分發揮黨員的先鋒模范作用，提高帶頭人自身組織廣大人民進行社會主義偉大事業建設的能力，增強帶領人民群眾發展經濟從而助推實現中華民族偉大復興的能力，堅定全心全意為人民服務的宗旨，堅定立黨為公、執政為民的工作理念，充分把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，增強服務意識。

（三）健全保障機制，提高人員待遇。對農村基層黨組織帶頭人除加強思想教育、樹立奉獻精神外，也要關注他們切身利益。建立健全激勵保障機制，提高帶頭人待遇補貼，解決他們的后顧之憂。一是適當提高基層黨組織帶頭人的工資待遇，用于他們維持和改善生活，為他們積極主動開展工作提供有力經濟后盾。二是及時提拔任用那些業績突出、表現優秀、群眾認可的黨組織帶頭人，在選任公務員時給這部分人以優先政策，為農村基層黨組織帶頭人職業生涯發展鋪好制度之路，突破農村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。三是政府應協調各層面資源，將農村基層黨組織帶頭人納入城鄉社保體系，為他們提供完善的社會保險和醫療健康幫助，解決他們的后顧之憂。

（四）健全教育培訓，完善考核機制。農村基層黨組織帶頭人的素質是可以通過培訓提高的，教育培訓內容既要突出強調村黨支部書記崗位要求，強化其政治素質、道德品質、黨性修養等方面的培訓，也要突出農村工作特點、突出農村工作的特殊性，強化對帶頭人帶領群眾致富能力的培訓。在培訓過程中，不能只單純地注重對理論知識的學習而忽視了實踐教育，并且可以將課堂教育教學與網絡遠程教育教學、集體集中教育與個別分散教育等相結合。通過培訓，使基層黨組織帶頭人成為農業生產方面的專家、帶頭致富的能人。

健全完善的監督考核制度可以提升農村基層黨組織帶頭人干事創業的積極性，提高工作效率。堅持每年對基層黨組織帶頭人進行一次綜合考核，從單位經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及單位配套設施改善等內容，實行年度目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用干部的導向。同時加強對軟弱渙散基層班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉基層黨組織書記“干與不干一個樣、干好干壞都一樣、干多干少一個樣”的狀況。

結語

隨著經濟社會的快速發展，國家經濟發展進入新常態，黨一直非常重視農村基層黨組織在社會發展過程中的重要性，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設是黨治國理政面對的重大課題，也是中國共產黨適應執政新情況新問題的基本要求，亦是執政理論研究的熱點問題，針對加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究這一問題，可以在一定程度上豐富黨建理論，為黨建事業提供一定的理論指導，在農村基層黨組織進行生產生活的實踐活動過程中，為其提供相應的知識參考、決策參考，進一步提高帶頭人隊伍綜合素質，優化帶頭人隊伍結構，加強帶頭人隊伍建設。堅決貫徹和落實鄉村振興戰略，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究，使農村基層黨組織帶頭人建設更加符合新時代下鄉村振興戰略的新要求，進而為鄉村振興戰略作出理論研究貢獻。

[注釋]

①習近平.努力創新農村工作機制，福建省南平市向農村選派村干部的調查與思考[J].求是，2002（16）.

②景雅麗.加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究 以新疆哈密市伊州區為例[J].實事求是，2017（01）.

③朱廷嵐，陳微湘.加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設的思考——以湘西自治州為例[J].興義民族師范學校學報，2014（05）.

[參考文獻]

[1]習近平.努力創新農村工作機制，福建省南平市向農村選派村干部的調查與思考[J].求是，2002（16）.