為社區(qū)治理注入檢察的力量

張瀏清

習近平總書記在上海調(diào)研時曾指出：“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)。”檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，是我國法治體系的重要組成部分，也是參與社區(qū)治理的重要主體。本文選取上海市虹口區(qū)檢察院行政檢察部門近年來參與社區(qū)治理的3個案例，包括快遞管理、規(guī)模性租賃整治、樓道違章搭建整治，在“最后一公里”注入行政檢察的力量。

2019年12月3日，虹口區(qū)嘉興路派出所民警接到一快遞員報案稱，其將一個快遞投放到了某小區(qū)豐巢內(nèi)，但客戶楊先生卻稱未收到快遞。通過查看豐巢的取件記錄發(fā)現(xiàn)，該快遞被趙某某以“滯留快遞”為由取出偷走。趙某某與報案快遞員曾為同一公司員工，現(xiàn)已離職。警方迅速開展偵查并將趙某某抓獲，當場查獲被盜快遞。最終，趙某某因犯盜竊罪被上海市虹口區(qū)人民法院判處拘役三個月，并處罰金人民幣一千元。

雖然刑事案件已經(jīng)處理，但該案是否存在行政監(jiān)管方面的不足？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在豐巢智能快件箱的運營中，快遞員使用其個人信息完成豐巢快遞柜注冊后，即使更換公司從事快遞業(yè)務(wù)，其仍可繼續(xù)使用原注冊公司賬號。快遞員在發(fā)現(xiàn)快遞柜內(nèi)有本公司滯留七天以上的快遞時，需取出重新處理。因豐巢公司及豐巢智能快件箱的使用企業(yè)未及時更新快遞從業(yè)人員的使用權(quán)限，引發(fā)快遞運營風險。豐巢公司在設(shè)立新的智能快件箱點位后，也未及時向智能快件箱所在地省級以下郵政管理機構(gòu)辦理末端網(wǎng)點備案。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，虹口區(qū)檢察院至轄區(qū)智能快件箱寄遞服務(wù)的監(jiān)管部門就其職責范圍、監(jiān)管難點進行了調(diào)研，并向其制發(fā)了檢察建議，建議其加強智能快件箱監(jiān)管和快遞運營秩序管理。收到檢察建議后，該監(jiān)管部門高度重視，立即約談了相關(guān)快遞公司，針對公司存在的管理漏洞下發(fā)了責令整改通知書。此外，該部門還積極回應(yīng)了檢察建議中關(guān)于加強智能快件箱設(shè)立、運營、管理和備案監(jiān)管的相關(guān)建議，穩(wěn)妥有序地推進落實。

智能快遞柜被公認為是解決電商“最后100米”的一種最為經(jīng)濟有效的方式，出現(xiàn)在越來越多的居民社區(qū)。快遞員只需將快遞投遞到社區(qū)的快遞柜中，便有效解決了“快遞送上門，家里沒有人”的難題。然而，智能快遞柜收快遞，并非是將快遞鎖進了“保險箱”，在設(shè)立、備案、運營中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理漏洞都有可能影響到快遞運營安全和管理秩序，讓不法分子有機可乘。虹口區(qū)檢察院聚焦寄遞行業(yè)監(jiān)管漏洞，依法向行業(yè)監(jiān)管部門制發(fā)的檢察建議蘊含了“小快遞、大民生”的為民情懷，通過檢察建議督促行政機關(guān)從源頭補上監(jiān)管漏洞，規(guī)范經(jīng)營管理，真正做到“辦理一案，治理一片”，展現(xiàn)了新時代檢察機關(guān)運用法治思維將檢察職能與社會治理深度融合，把“補牢做在亡羊前”，標本兼治，切實維護了人民群眾的財產(chǎn)安全。

規(guī)模性租賃是指將閑置商業(yè)、辦公場所、舊廠房、倉庫等非居住存量房屋改建和轉(zhuǎn)化為租賃住房。2020年疫情防控期間，虹口區(qū)廣中路街道發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一棟公寓，由廠房改建，共237間房間，產(chǎn)權(quán)原屬上海某國有企業(yè)，外觀上和普通公寓沒什么區(qū)別，但內(nèi)部卻是“別有洞天”：有限的空間被分隔成了上百間“豆腐塊”房，房間內(nèi)人員混雜、垃圾成堆、電線亂拉，潛藏著各種安全隱患和聚集性疫情防控風險。

虹口區(qū)檢察院主動擔當作為，積極投入到上述規(guī)模性租賃的專項治理中。經(jīng)過研判，檢察機關(guān)主要從以下幾個方面開展工作：一是調(diào)查核實找準源頭堵點。通過實地考察公寓現(xiàn)狀，走訪該公寓的產(chǎn)權(quán)方，收集整理該規(guī)模性租賃項目存在的違法行為和安全隱患。二是檢察建議推動治理落實。2020年4月10日，虹口區(qū)檢察院向該規(guī)模性租賃項目的產(chǎn)權(quán)方某國有企業(yè)制發(fā)檢察建議，要求其切實承擔產(chǎn)權(quán)人責任，積極配合整治。三是提供法律引導。針對規(guī)模性租賃整治專業(yè)性強、涉及面廣、整改難度大等特點，虹口區(qū)檢察院創(chuàng)新工作方式，制作《關(guān)于依法開展規(guī)模性租賃專項治理的檢察法律意見書》，逐條梳理出行政執(zhí)法依據(jù)，針對性提出檢察意見，為行政執(zhí)法監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)和決策參考，對涉及的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理，形成《規(guī)模性租賃專項治理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯總（行政版）》《上海市房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)匯編（企業(yè)版）》送交行政執(zhí)法部門、街道和企業(yè)，為依法治理提供法律指引，受到廣泛好評。

居民住宅發(fā)生火災占火災總數(shù)的43.3% （圖/視覺中國）

近年來，為了滿足不同層次、不同人群的住房需求，上海市加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多層次、多品種、多渠道發(fā)展住房租賃市場，其中一項重要舉措就是允許商辦用房、廠房、倉庫等按規(guī)定改建用于住房租賃。該類住房有著嚴格的審批手續(xù)，必須經(jīng)過相關(guān)部門審核、驗收、備案后才能對外出租。但租賃市場上存在著大量未經(jīng)報批、擅自經(jīng)營的非法改建和轉(zhuǎn)化的集體宿舍、白領(lǐng)公寓等人員密集型的居住場所。在疫情防控的背景下，違法規(guī)模性租賃的問題更加凸顯。虹口區(qū)檢察院嚴格落實疫情防控要求，從法律監(jiān)督機關(guān)的職責定位出發(fā)，積極參與違法規(guī)模性租賃整治，創(chuàng)設(shè)“檢察法律意見書”“法律工具書”等新的監(jiān)督方式，為行政機關(guān)依法履職提供法律指引、檢察支撐和法治保障，努力探索超大型城市社會治理的新路徑，為共建、共治、共享的基層社會治理提供了可操作可復制的“樣板”經(jīng)驗。

2021年上半年，虹口區(qū)檢察院接到本區(qū)廣中路街道的求助，某地塊在推進“美麗家園”工程中遇到了以下“難題”：該地塊上共有4幢25層高樓，大樓內(nèi)近800戶居民中有252戶居民私自占用公共樓道、安裝防盜門，部分樓層還存在停放電動車“飛線充電”的現(xiàn)象，樓道中亂堆亂放的雜物隨處可見。消防和公共安全隱患嚴重威脅著居民的生命和財產(chǎn)安全。居民整改不配合、行政機關(guān)執(zhí)法難落實，“美麗家園”建設(shè)陷入僵局。

虹口區(qū)檢察院沿用檢察法律意見書參與社區(qū)治理。針對前期走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的小區(qū)樓道內(nèi)存在的違章問題，虹口區(qū)檢察院就相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理匯總，明確住宅小區(qū)違章搭建、占用公共空間堆物、電動車“進樓入戶”“飛線充電”等突出問題的責任主體及監(jiān)管依據(jù)，向廣中路街道制發(fā)了《關(guān)于依法開展住宅小區(qū)樓道違章治理檢察法律意見書》《住宅小區(qū)樓道違章治理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》。收到上述材料后，該街道據(jù)此有序推進樓道整治工作。檢察機關(guān)始終與街道保持密切聯(lián)系，持續(xù)跟蹤治理情況，發(fā)揮檢察法律意見書的指引參考作用。

違章搭建、消防隱患是高層住宅小區(qū)不容忽視的一個重要問題，每年因樓道堆物、電動車“飛線充電”引發(fā)的火災事故觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國共接報火災25.2萬起，居民住宅發(fā)生火災10.9萬起，占火災總數(shù)的43.3%。高層住宅建筑由于體量大、功能復雜，整體風險高，成為消防安全管理的重點和難點。檢察機關(guān)堅持以人民為中心的辦案理念，立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極作為、能動司法，為推進社區(qū)治理貢獻檢察智慧。本案中，虹口區(qū)檢察院再次發(fā)揮檢察法律意見書的“樣板”經(jīng)驗，聚焦行政執(zhí)法和監(jiān)管中存在的瓶頸問題，將法律監(jiān)督職能延伸至高層住宅小區(qū)樓道違章的整治中，為行政執(zhí)法和監(jiān)管提供“法治參考書”，為安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧的“美麗家園”建設(shè)提供法治保障。

（本文作者單位系上海市虹口區(qū)人民檢察院）