建設高校安全志愿者隊伍的問題及對策

李熠毅

建設高校安全志愿者隊伍的問題及對策

李熠毅

（廣西中醫藥大學，廣西 南寧 530200）

文章從大學生自我教育、管理與服務的角度切入，辨析安全志愿者相關概念，分析建設高校安全志愿者隊伍的必要性和存在的主要問題，提出從建設規劃、人員選拔、崗位培訓、日常管理、制度建設、對外交流等環節加強安全志愿者隊伍建設的舉措，以期達到推進高校安全志愿服務可持續發展的目標。

安全志愿者；隊伍建設；問題；對策

引言

高校作為培養高級知識分子和社會中堅力量的搖籃，一直受到各方關注。自2004年中共中央綜治委、國家教育部、公安部聯合發布《關于深入開展安全文明校園創建活動的意見》以來，經過十多年的整治和發展，“平安校園”的理念深入人心。在校大學生綜合素質高，又是高校的主體人群，如何借助其力量發展符合各校實際情況的安全志愿者隊伍，該問題值得深入探討。早在2004年吉林大學就已建立并運行大學生安全志愿者隊伍十余年[1]。大力發展以大學生為主體的安全志愿者隊伍是優化校園環境，發揮高校“環境育人”作用的必要之舉；也是加強高校群防群治，構建平安和諧校園的重要發展方向，對高校建設和發展具有深遠影響。本文從大學生自我教育、管理與服務的角度切入，辨析安全志愿者相關概念及隊伍建設的必要性，探討當前建設高校安全志愿者隊伍存在的問題并提出對策，為發展、壯大高校安全志愿者隊伍提供借鑒。

1　安全志愿者概念辨析

志愿者，俗稱“義工”，《中國注冊志愿者管理辦法》做出定義：志愿者（英文名稱為Volunteer）是指不以物質報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為國家、社會和他人提供服務的人[2]。自1979年第一批聯合國志愿者進入中國以來，志愿服務在國內蓬勃發展。截至2021年底，全國志愿服務信息系統實名注冊志愿者超過2億人[3]，相當于14個人中就有2個志愿者。多樣化的志愿服務需求衍生出不同類型的志愿者，比如消防志愿者、教育志愿者、環保志愿者、衛生服務志愿者、文化志愿者、社區志愿者等，安全志愿者是其中一個重要分支。

國家標準（GB/T28001）對“安全”的定義是“免除了不可接受的損害風險的狀態”[4]。由于“安全”涉及的范圍非常廣泛，目前對安全志愿者并無嚴格界定，一般從人類的本能欲望出發，將其理解為在不計任何物質報酬的情況下，為維護他人身體生命乃至生活之安全，進而實現團體活動、社會運作、國家生存之安全目標，志愿貢獻個人的時間、精力、技能等資源的人。與其相近的概念還包括平安志愿者、安保志愿者、治安志愿者等。

2　高校建設安全志愿者隊伍的必要性

在高校治安問題日益嚴峻的形勢下，依靠大學生這一高素質人群，建設以大學生為主體的安全志愿者隊伍是構建平安和諧校園、維護高校安全穩定的可行路徑。

2.1　安全志愿者隊伍是高校安保力量的必要補充

現階段高校的安全保衛力量主要依賴保衛處及其直屬的校園安保隊，在高校人流量日益增多、開放性不斷加強的情況下，校園安保力量明顯不足。建設以大學生為主體的安全志愿者隊伍，充分利用了大學生掌握更多高校基層信息的優勢，又強化了高校的安全保衛力量，可進一步推動高校群防群治建設。

2.2　安全志愿者隊伍是整治校園環境的底層需求

高校校園及周邊環境復雜，多分布有餐廳、網吧、超市、游戲廳、服飾店、歌舞廳等飲食娛樂場所，人員成分復雜，流動性大，人群與學生接觸機會多。在城市管理對此類攤點、網點屢禁不止的情況下，大學生作為安全志愿者可以提供校園環境綜合治理的有效信息，對安全隱患做出快速反應；同時以志愿者的“警覺性”及時發現騷擾、侵害學生的動態風險，減少發生危害大學生人身、財產安全的治安事件。

2.3　安全志愿者隊伍是學生自治的重要體現

安全志愿者隊伍與眾多學生社團類似，能發揮大學生自我教育、管理與服務的作用，是“助人自助”的重要體現。以大學生為主體的安全志愿者隊伍的持續運行，對于隊員抑或保護對象而言，都是實現高校安全教育目標的重要形式；讓安全志愿者為其所屬群體提供管理服務，更容易調動他們的積極性與主動性，是大學生提前了解與適應社會的有效途徑。

3　高校安全志愿者隊伍建設的主要問題

高校安全志愿者屬于新生事物，在我國僅有十余年的發展歷史[1]，建設過程中仍存在諸多問題亟待解決。

3.1　對隊伍建設的重要性認識不夠

“平安校園”一直是高校建設的目標與方向，各地高校的領導也認同“安全”是高校持續發展的根基。但是，以大學生為主體的安全志愿者隊伍發展歷史不長。前期調研結果顯示，部分高校從領導到基層員工對這一新生概念認識不足，不了解建設安全志愿者隊伍對營造“平安校園”的支撐作用和重要意義。

3.2　各地區隊伍發展不平衡

全國高校安全志愿者隊伍建設相對滯后，2017年以前高校安全志愿者隊伍建設鮮有報道。除長春、上海、廣州、武漢等地外，部分高校是近兩年才成立安全志愿者隊伍，且隊伍的工作以學生公寓安全治理為主[5]，服務的區域和范圍相對有限。

3.3　對大學生的素質和能力存在憂慮

侵害大學生人身、財產安全的案件時有報道，從側面反映出當代大學生的自我保護意識不強，抵御外來安全風險的素質和能力仍有欠缺。在這種情況下，高校認為建設以大學生為主體的安全志愿者隊伍實質上是一種“以學生保護學生”的模式，在大學生自我保護意識和能力不足、身體素質差距較大的情況下，普遍擔憂學生難于勝任校園保衛職責。

3.4　加入志愿者隊伍的意愿不足

安全志愿者與其他志愿者有明顯差異，隊員需要彰顯正義，遇到違法犯罪行為要敢于斗爭，隊員遇到安全隱患與異樣危險的幾率遠大于其他類型的志愿者。前期調查結果證實，大多數大學生從未聽說過“安全志愿者”的概念，一部分大學生因課業繁重不愿意加入該隊伍；另一部分大學生坦言即使課業相對輕松也不愿加入，他們擔心角色危險系數大且個人身體素質難于勝任崗位要求。

3.5　組織建設經費有限

大部分志愿者組織通常面臨經費短缺問題，發展安全志愿者隊伍也不例外。在人員培訓、安保物資采購、醫護藥品購置、安全教育宣傳等環節均需要經費支持，而高校安全志愿者隊伍多數依托于學校共青團委或保衛處開展志愿服務活動，經費來源有限，高校投入志愿服務的運行經費也是杯水車薪。

3.6　分工職責存在重疊

參照高校安全志愿者隊伍的常規發展模式，安全志愿者擔負著安全教育與宣傳、安全信息與輿情收集、協助安全巡邏、大型活動安保防衛、醫療安全救護等職責。前期調查發現，此類職責與一些高校現存的一部分學生社團或組織的功能存在重疊。例如，校園廣播站承擔一部分安全宣傳服務，大學生紅十字會承擔一部分醫療救助服務，輿情信息小組負責校園輿情信息的監控與反饋，宿舍管理委員會負責排查學生公寓防火防盜等安全隱患。減少重復建設的顧慮，勢必影響高校發展安全志愿者隊伍的決心和信心。

3.7　管理機構相對松散

安全志愿者的服務內容多樣，在高校可能涉及共青團委、學生工作處、保衛處、宣傳部、醫護衛生院等多個部門的管轄范圍。沒有統一的牽頭管理部門，志愿服務仍采用常規的學校、學院分級管理模式，將影響安全志愿者隊伍的長效運行，也是大多數高校未能建立安全志愿者隊伍的重要原因。

3.8　崗位考核方式單一

不少安全志愿者隊伍的崗位考核方式單一，通常只關注隊員參與活動與否，簽到打卡式的考核方式容易挫傷隊員工作的積極性、主動性和持續性，不利于提升安全志愿服務的質量和水平。做多做少一個樣，崗位績效采取平均主義大鍋飯的形式，大學生作為安全志愿者難于體會工作崗位帶來的成就感和自豪感。

當然，影響高校安全志愿者隊伍建設還有其他原因，諸如志愿者招募方式偏少、志愿者的培訓力度不足、缺乏高效的激勵機制等。

4　建設高校安全志愿者隊伍的對策與建議

大學生作為高校的主體成員，將其納入安全志愿者隊伍，建設特色鮮明的群防群治組織，不僅成為校園防衛的有生力量，也將構成專職安保人員的得力助手。高校欲打造高效成熟、素質過硬的安全志愿者隊伍，可考慮從建設規劃、人員選拔、崗位培訓、日常管理、制度建設、對外交流等多個環節予以充分保障，形成系統化、規范化的建設模式。

4.1　提高領導認識，科學制定規劃

高校領導要充分理解建設安全志愿者隊伍對維護校園安全穩定的價值和意義，認同并愿意投入人、財、物資源發展安全志愿者隊伍，這是高校建設安全志愿者隊伍的基本要求。要科學制訂安全志愿者隊伍建設的中長期發展規劃，合理調整志愿者隊伍的人員結構及師生比。突出大學生在安全志愿者隊伍中的主體地位，建立安全防衛的后備力量；注意吸納教師、輔導員、安保人員加入隊伍，利用年齡、經驗、閱歷等優勢發揮他們對安全志愿者隊伍的帶頭示范作用。

4.2　完善選聘機制，把好準入關口

選聘隊員是安全志愿者隊伍建設的第一關，建立和完善選聘機制，提高選拔標準，這是提升志愿者綜合素質的根本保障。政治素質、身體素質、業務素質和公益熱忱缺一不可，通過資格審查、筆試、面試、體能測試等多途徑提高準入門檻，本著寧缺毋濫的態度把好“入口關”。加大對安全志愿者隊伍的宣傳力度，提高他們在學生群體中的知名度和影響力，拓寬志愿者隊伍的吸納來源。可考慮吸納不同專業、年級的學生，從而調整安全志愿者隊伍的結構和層次；并將輿情信息員、心理委員、宿舍督察員等學生干部吸納到隊伍中，推動志愿服務在日常工作中得到有效延伸。

4.3　加強崗位培訓，提高履職能力

安全志愿者涉及的職責較多，包括校園巡防、輿情監控、安全教育、危機處理等，掌握這些技能離不開基礎教育和專項培訓。共青團委、保衛處等管理部門定期對安全志愿者開展安全常識、心理輔導、人際交往、服務技能等方面的基礎教育；不定期邀請公安機關、消防支隊等專業機構對安全志愿者開展巡邏防范、防火防盜、應急處置等專項培訓。舉辦各類培訓，構建全方位與立體化的培訓體系，為志愿者不斷“充電”，提高志愿者履職能力，提升志愿服務質量，推動安全志愿服務向正規化、專業化方向發展。

4.4　強化機構管理，優化服務資源

針對安全志愿服務牽涉面廣、存在多頭管理的現象，高校需要統籌規劃，設立牽頭部門以“領頭羊”的方式協調安全志愿者在不同部門間的運作。建議將學校保衛處作為牽頭部門，聯合共青團委、學生工作處、宣傳部、教務處等部門，對安全志愿者隊伍給予必要的經費支持和制度保障，實現校園安全服務資源的有效整合。針對職能重疊的校園組織，可通過優化職能，理清權責，將與安全相關的服務交由安全志愿者隊伍不同支隊統籌管理，避免學校人、財、物資源的浪費。

4.5　完善制度建設，保障長效運行

現階段各地高校安全志愿者隊伍還處于建設初期，志愿者中途退出的現象屢見不鮮。高校持續完善志愿服務的規章制度，建立科學規范的管理體系，確保安全志愿者“愿意來、有干勁、留得住”，方能推動安全志愿服務的長效運行。

4.5.1優化考核機制

建立多角度、全方位的崗位考核制度，是評價安全志愿服務質量和效果的基石。多數安全志愿者隊伍仍以考核出勤率作為評價志愿服務的主要標準，考核結果相對片面。這需要高校不斷優化安全志愿者的考核機制，多角度、全方位開展崗位考核。（1）設立多級考核指標，擴大考核覆蓋面。可考慮從工作能力、業績表現、工作態度等方面設立一級考核指標，在此基礎上細化二級考核指標，如工作能力可包括合作能力、反應能力、溝通能力、創新能力、服務技能等二級指標，業績表現可包括工作完成率、工作時長、工作效率、工作成績、服務滿意度等二級指標。（2）引入多元評價主體，開展多角度評價。安全志愿服務從上至下涉及志愿服務管理部門、志愿服務實施小組、志愿者、志愿服務對象等多層次人群，崗位考核注意從不同層次引入多角度評價，避免只有管理部門評價的片面性或志愿者自評的主觀性。（3）增加崗位專業性比重，對不同目標崗位實施分類評價。安全志愿服務涉及面廣，部分高校的安全志愿者多有職責分工，如劃分為宣傳員、督察員、巡防員等。開展崗位考核時注意分類考核，對不同類型的安全志愿者的評價有所側重，突出業務的專業性。比如宣傳員的崗位績效可從制作宣傳海報數量、開展宣講教育活動次數、一對一宣講人數等方面評價，巡防員的崗位績效可從夜巡次數、發現安全隱患數量、應急反饋次數等方面評價。（4）考核結果與激勵措施掛鉤，適度引入競爭機制。建設安全志愿者隊伍可考慮采用評定“星級”激勵機制，根據崗位評價結果開展五星級評價。“五星”志愿者即是崗位考核結果，又是競爭引導方向，引導一至四星安全志愿者競爭“五星”，實現安全志愿服務水平的整體提升。

4.5.2落實激勵機制

建立多層次、多樣化的激勵機制，是提高安全服務質量的核心動力。志愿服務是個人自愿為國家、社會和他人貢獻自己的時間、精力和技能，但是，志愿者的工作也需要得到他人的肯定和鼓勵，可考慮從以下途徑實施激勵。（1）給予充分的精神獎勵，提升志愿者的成就感與滿足感。通過選拔與表彰一批安全志愿服務的先進典型，在學生中營造出“服務安全，享受快樂”的氛圍。（2）給予一定的學分獎勵，將安全志愿服務與思想政治教育掛鉤。德育是高校思想政治課程的重要內容，可以采取“德育必修學分”“第二課堂學分”“社會實踐學分”“獎學金加分項”等形式，對加入安全志愿者隊伍的學生給予一定的學分獎勵，培養學生樂于助人、熱心公益的道德情操。（3）給予適當的物質獎勵，對安全志愿者的辛勤付出給予相應的物質回報。開展安全志愿服務可能會涉及一定的經費花銷，如交通費、誤餐費、文印資料費等。按月或季度對安全志愿者發放少量的津補貼，既是開展安全志愿服務活動的需要，又是高校對安全志愿者工作付出的肯定。秉承“精神獎勵為主，物質獎勵為輔”的原則，分層次對安全志愿者給予多樣化獎勵，目的是讓安全志愿者在“奉獻”的同時能感受到學校和社會的溫暖，愿意將志愿服務精神長期堅持與傳承下去。

4.5.3健全反饋機制

健全對安全志愿者隊伍的意見反饋機制，是找出志愿者隊伍發展瓶頸、優化隊伍建設體系的重要保障。安全志愿者隊伍建設模式至今仍在探索完善中，收集必要的反饋信息，根據反饋意見調整運行模式是必不可少的。管理部門可從橫向和縱向兩個途徑收集反饋意見。橫向：從涉及安全志愿服務的其他管理部門收集意見。即使安全志愿者隊伍采取保衛處牽頭的管理模式，相關業務也會牽涉其他管理部門，如輿情收集與監控工作涉及宣傳部、大型活動安保工作涉及學校辦公室等。保衛處可從其他管理部門收集意見，有利于信息的綜合比較。縱向：從安全志愿者隊伍收集意見。安全志愿者隊伍至少每學期向主管部門匯報工作計劃與實施方案，并反饋志愿服務中存在的問題與需求，上下一心尋求解決措施。管理部門還可從服務對象收集意見，了解民情民意，體察工作成效，明晰發展方向。通過橫向與縱向反饋意見的對比，及時發現志愿者隊伍建設存在的不足與紕漏，調整工作措施，完善工作方案，實現安全志愿者隊伍的可持續發展。

4.6　加強對外交流，借鑒相關經驗

“他山之石，可以攻玉”，各地區高校在建設安全志愿者隊伍過程中要重視交流與學習，可以輪值形式舉辦安全志愿者隊伍發展論壇，交流隊伍建設的成效與經驗，探索安全志愿服務活動在大學生思想政治教育[6]、校園安全文化建設[7]等方面的作用。先建高校可通過新聞報道、刊發論文等形式加強宣傳，推廣建設模式與發展路徑；仍在摸索中的高校可考慮向先進典型（如吉林大學[1]）學習，實地走訪借鑒經驗，取長補短少走彎路，縮短安全志愿者隊伍的建成時間。

5　結束語

從目前文獻報道分析，全國高校落實建設以大學生為主體的安全志愿者隊伍任重道遠。高校需要理解隊伍建設的必要性與重要性，愿意從建設規劃、人員選拔、崗位培訓、日常管理、制度建設、對外交流等多環節給予保障，方易實現上述目標。期待各地高校正視建設安全志愿者隊伍過程中存在的問題，汲取先進典型的建設經驗，發揮大學生的主體作用，依據實際情況選用科學合理的發展對策，建立符合本校實際情況的發展模式，打造出一批具有凝聚力和戰斗力的高素質安全志愿者隊伍，為構建平安和諧校園保駕護航。

[1] 劉子玉. 大學生安全志愿者參與“平安校園”建設模式研究[J]. 教育現代化，2017，4(32): 170-172.

[2] 中國文明網. 中國注冊志愿者管理辦法[EB/OL]. http://www.wenming.cn/zyfw_298/zlk/201312/t20131227_1662994.shtml，2013-12-2.

[3] 付梵. “益”起奏響新時代奉獻之歌——民政部門積極推進志愿服務工作綜述[J]. 中國民政，2022(4): 12-14.

[4] GB/T 28001－2001. 職業健康安全管理體系規范[S]. 北京: 中國標準出版社，2001.

[5] 孫韋霞. 高校學生安全自治管理途徑[J]. 現代經濟信息，2019(2): 453.

[6] 曾揚陽. 大學生安全志愿者活動的思想政治教育功能研究[J]. 山西青年，2018(10): 36-37.

[7] 朱芳. “以文化人”理念下學生安全志愿者在高校安全文化建設中的作用探討[J]. 文化創新比較研究，2020，4(2): 154-155.

Problems and Countermeasures of Building Safety Volunteers Team in Colleges and Universities

From the perspective of self-education, management and service of college students, this paper analyzes the relevant concepts of safety volunteers, analyzes the necessity and main problems of building a safety volunteers team in colleges and universities, and puts forward measures to strengthen the construction of safety volunteers from the aspects of construction planning, personnel selection, on-the-job training, daily management, system construction and foreign exchange, so as to achieve the goal of promoting the sustainable development of safety volunteer service in colleges and universities.

safety volunteers; team building; problems; countermeasures

G647

A

1008-1151(2022)10-0144-04

2022-06-20

廣西教育廳2016年度廣西教育系統維護學校安全穩定立項研究課題（20161C040）；廣西中醫藥大學2016年度校級教育教學研究與改革項目（2016B04）；廣西教育廳2015年度廣西高等教育本科教學改革工程項目（2015JGB262）。

李熠毅（1980－），男，廣西南寧人，廣西中醫藥大學科技處講師，碩士，研究方向為高等教育與科技管理。