大力推進工業經濟平穩運行和提質升級

肖亞慶

習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話，深刻總結2021年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，對2022年經濟工作作出重大部署，為我們做好工業和信息化工作指明了前進方向、提供了根本遵循。制造業是國家經濟命脈所系，工業和信息化系統必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央經濟工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，提高政治站位，主動擔當作為，扎扎實實抓好各項工作落實，大力推進工業經濟平穩運行和提質升級，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，強調要穩字當頭、穩中求進，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，并對保障產業鏈供應鏈穩定、提升制造業核心競爭力等提出了明確要求。我們要深入學習領會、抓好貫徹落實，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來。

過去的一年極不平凡，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，工業和信息化系統積極應對復雜嚴峻形勢，克服困難挑戰，工業經濟總體保持恢復發展態勢，高質量發展取得新成效。2021全年，規模以上工業增加值增長9.6%，比2020年提高6.8個百分點，兩年平均增長6.1%。其中，制造業增加值增長9.8%，兩年平均增長6.6%；制造業增加值占GDP比重達到27.4%，提高1.1個百分點；制造業增加值規模達到31.4萬億元，連續12年位居世界首位。同時，新型顯示、工業母機、新材料等領域攻關取得階段性成效，重點產業鏈保持安全穩定，光伏、風電、船舶等產業鏈國際競爭優勢進一步提升。產業結構加快優化升級，高技術制造業、裝備制造業帶動作用增強，制造業數字化、綠色化轉型深入推進，龍頭企業引領和帶動作用增強，中小企業“專精特新”發展步伐加快。信息通信業高質量發展取得新進展，新型信息基礎設施建設力度加大，5G應用賦能千行百業成效顯著，新業態新模式層出不窮，數字經濟呈現蓬勃發展勢頭。

當前，工業和信息化發展面臨不少困難和挑戰。從國際看，形勢依然錯綜復雜，不確定不穩定因素明顯增多，全球疫情走勢仍存在很大變數，世界經濟增長動能有所減弱，主要經濟體貨幣政策轉向的外溢效應不容忽視。從國內看，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力在工業領域體現更為明顯，市場需求不足，企業綜合成本居高不下，產業鏈供應鏈安全穩定還存在一些風險，招工難、用工貴、創新人才缺乏，企業特別是中小企業生產經營困難增多。但更要看到，我國發展韌性強、潛力大，經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，工業經濟長期向好的基本面沒有改變、恢復發展的總體態勢沒有改變，工業穩增長和高質量發展具有良好基礎和許多有利條件。

今年我們黨將召開二十大，做好工業和信息化工作意義重大。工業和信息化系統要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，大力弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，聚焦制造強國和網絡強國建設目標，落實“六穩”“六保”工作任務，把工業穩增長擺在最重要的位置，著力促進工業經濟平穩運行和提質升級，保持制造業比重基本穩定，提升制造業核心競爭力，為穩定宏觀經濟大盤提供堅實支撐。

工業是國民經濟的主體和增長引擎，工業穩則經濟穩。工業和信息化系統要扛穩抓牢肩負的重大責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，強化政策支持，解決有關問題，充分發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，保持工業經濟平穩運行，筑牢經濟“壓艙石”。

全力提振工業經濟，確保一季度平穩接續。在當前工業經濟增長有壓力的形勢下，穩定一季度增長至關重要。深入貫徹黨中央、國務院關于振作工業經濟的決策部署，會同相關方面抓好促進工業經濟平穩增長的若干政策落實，提振市場信心，確保今年開好局。組織開展工業穩增長督導調研，壓緊壓實地方責任，督促各項政策舉措落實到位。加強工業大省以及重點行業、重點園區、重點企業運行情況調度監測，及時發現苗頭性、趨勢性問題，做好政策研究和儲備。

盡快打通重點產品供給堵點卡點，有效暢通工業經濟循環。當前，供給約束持續顯現，保持產業鏈供應鏈安全穩定困難和壓力增多。加強能源、物流、用工等要素保障協調，建立重點行業大宗原材料上下游供應長協機制，優先保障基礎工業產品、重要生活物資、農資化肥等關系國計民生的重點產業鏈供應鏈穩定運行。實施汽車芯片攻堅行動，鼓勵內外資企業加大投資力度，支持整車和零部件企業加強研發應用合作，提升芯片供給能力。

著力提振工業有效投資，保當前增長、增發展后勁。抓好“十四五”規劃重大工程和項目實施，啟動實施一批產業基礎再造工程項目，加快5G和千兆光網建設進度。編制工業企業技術改造升級導向計劃，引導金融機構增加制造業中長期貸款，支持企業開展設備更新和技術改造。引導地方加快實施具備開工條件的項目，盡快形成實物工作量。抓好重大外資項目落地實施和重點外資企業服務保障，支持外資企業加大對中高端制造、研發中心等的投資。

充分挖掘內需潛力，積極擴大消費需求。堅定落實擴大內需戰略，擴大消費需求，改善供給質量，更好發揮消費對工業穩增長的基礎性作用。繼續實施新能源汽車購置補貼、充電設施獎補、車船稅減免優惠等政策，開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉活動。深入推進增品種、提品質、創品牌“三品”行動，加快培育和發展智能網聯汽車、冰雪裝備、智慧健康養老、超高清視頻、安全應急等產業，引導和擴大信息消費。落實穩外貿政策措施，推動國際物流降本增效，支持外貿企業擴大出口。

千方百計支持中小企業發展，提升“專精特新”發展水平。中小企業是穩定工業經濟的重要力量。加強統籌協調，強化央地聯動，加大政策宣傳解讀力度，開展促進中小企業發展工作督查和中小企業發展環境第三方評估，扎實抓好財政稅費、金融信貸、保供穩價等助企紓困政策落實，著力解決中小企業困難問題。精準做好中小企業服務，進一步完善中小企業服務體系，組織實施中小企業公共服務“一起益企”服務行動，深入開展“中小企業服務月”活動。著力推動中小企業“專精特新”發展，再培育3000家左右“小巨人”企業，實施促進大中小企業融通創新專項行動，支持更多中小企業成長為“單打冠軍”和“配套專家”。

堅持高質量發展，不斷提升制造業核心競爭力

提升制造業核心競爭力是貫徹新發展理念、構建新發展格局的內在要求，也是拓展工業增長空間、穩定工業經濟增長的重要舉措。堅持高質量發展主題，在穩的前提下在重點和關鍵領域積極進取，深化供給側結構性改革，不斷提高制造業核心競爭力。

持續增強產業鏈供應鏈韌性。加強重要產品和關鍵核心技術攻關，實施工業領域產業基礎再造工程，深入推進重點產品和工藝“一條龍”應用示范。發揮“鏈主”企業作用，圍繞工業母機等產業鏈，按“一鏈一策”“一企一案”，推動“鏈主”企業和上下游企業構建協同創新聯合體和穩定配套聯合體，形成以“鏈主”企業為中心、大中小企業融通發展的產業生態體系。實施制造業集群發展專項行動，在電子信息、高端裝備、汽車、新材料等領域培育一批國家先進制造業集群，推動培育一批省級先進制造業集群。

大力推進重點領域創新發展。部署集成電路、生物醫藥、人工智能等領域一批攻關任務，推動新材料、新能源、農機裝備等發展。聚焦工業互聯網、車聯網等領域，支持優勢地區建設國家級創新應用先導區，開放典型應用場景，帶動技術和產品迭代升級。新建一批國家制造業創新中心和國家地方共建創新中心，鼓勵地方創建一批省級制造業創新中心，完善產學研用深度協同的創新模式，增強關鍵共性技術供給。

縱深推進制造業數字化轉型。實施制造業數字化轉型行動計劃，開展新一代信息技術與制造業融合發展試點示范，培育企業數字技術應用能力。推動先進制造業同現代服務業深度融合，發展服務型制造，促進工業設計等生產性服務業發展。深入實施工業互聯網創新發展行動計劃，挖掘推廣一批“5G+工業互聯網”產線級、車間級典型應用場景，推進工業互聯網平臺進基地、進園區、進集群。開展智能制造試點示范，實施智能制造標準領航行動，制定裝備數字化發展政策措施。提升制造業數字化轉型支撐能力，加快軟件、大數據等產業發展，加強新型信息基礎設施建設應用，促進5G應用創新發展，保障網絡和數據安全。

穩步推動產業綠色低碳發展。落實碳達峰碳中和部署，堅持穩中求進、穩妥有序，統籌實施工業領域碳達峰行動，出臺工業領域及重點行業碳達峰行動方案。實施制造業綠色低碳轉型行動，加強綠色低碳技術改造，開展綠色低碳技術和產品示范應用。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。加強工業資源綜合利用，推進工業節能監察和節能診斷服務，抓好新能源汽車動力電池回收利用試點。加快工業綠色低碳標準研制，推動建立數字化碳管理體系，建設重點行業碳達峰公共服務平臺。增強綠色低碳產品供給能力，為各領域碳達峰提供有力支撐。

本文原刊發于2022年3月14日《學習時報》。