我國生態環境信息化發展現狀

賈紅霞 范麗娜 陸楠 許雪潔 馬力

生態環境信息化是環境監管現代化的重要組成和抓手。在大數據時代背景下，生態環境保護工作離不開信息化支撐。本文通過分析國家體制機制改革和相關政策演變，梳理了生態環境信息化逐步由“散、亂、弱”邁向信息資源整合、業務應用系統統籌建設的智慧化階段的過程。

信息化的概念起源于20世紀60年代，首先是由日本學者梅棹忠夫提出來的。而后被譯成英文傳播到西方，20世紀70年代后期才開始普遍使用“信息社會”和“信息化”概念。1997年，我國首屆信息化工作會議對信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化進程”。 2006年，《2006-2020年國家信息化發展戰略》對“信息化”概念給出較為正式的界定，即“信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。”

環境信息化是國家信息化重要組成部分，是充分利用環境信息技術，開發應用環境信息資源，促進環境信息交流和共享，推動環境保護發展轉型和改進決策管理的歷史性進程。我國環境信息化起步于“七五”期間，不同階段體制機制改革和相關政策演變，促進了環境信息化發展從傳統模式逐步邁向網絡化、數字化、信息化、智慧化。

（一）初步探索階段（1988—1996年）

本階段環境污染開始顯現， 以城市河流水質變差最為典型。環境信息化主要是辦公自動化初步探索階段，基礎設施薄弱，數據資源缺乏，安全管理、標準規范等均屬空白。環境信息化進入環境核心業務起源于在線監測。

1982年10月，國務院成立計算機與大規模集成電路領導小組；1984年改為國務院電子振興領導小組，標志我國信息化管理體制機制開始建立。1996年，國家環境保護局在中日友好環境保護中心設立信息中心，加掛“國家環境保護局信息中心”牌子，并在同年發布《排污口規范化整治技術要求（試行）》，要求列入重點整治污染水排放口要按照流量計，即最初的在線監測系統，其目的是促進排污單位加強經營管理和污染治理，加大環境執法力度，逐步實現污染物排放科學化、定量化管理。我國“七五”期間重點開展的十二項應用系統工程，為我國信息化及環境信息化建設奠定了一定的技術和社會基礎。

（二）逐步完善階段（1997-2010年）

本階段是我國環境質量從“總體惡化、局部改善”走向“不再惡化”的關鍵時期，我國環境管理體系逐步完善。物聯網、互聯網、移動通信技術的興起為環境信息化應用提供了有利的外部條件。

這期間，國家環境保護總局先后發布《環境信息化“九五”規劃和2010年遠景目標》《國家環境信息化中期發展規劃（2008—2015年）》《國家環境信息“十五”指導意見》《環境信息管理辦法》等系列文件，要求按照統一規劃、資源整合、信息共享原則開展環境信息化建設。國家發改委發布的《關于當前推進高技術服務業發展有關物聯網工作的通知》，推動了環境監控物聯網示范工程建設試點，環境信息化發展由此正式進入物聯網階段。2010年，第一次全國環境信息化工作會議提出，要充分認識深入推進環境信息化建設在加強環境保護、推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用，到2015年我國將建立適應新時期環境保護工作需要的環境信息化管理體制，基本構建“數字環保”體系。本次會議是我國環境保護歷史上的第一次，也是我們環境信息化發展進程中的第一次，具有繼往開來、承前啟后的重大意義。

（三）快速發展階段（2011-2016年）

十八大以來，黨中央高度重視網絡安全和信息化和生態環境保護工作，并將生態文明建設納入“五位一體”總體布局。環境信息化以此為契機，由“散、亂、弱”的傳統模式邁進整合信息資源、統籌業務應用系統建設的智慧化階段。

本階段，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的發布對推進生態文明建設做出全面安排和部署。《關于加強環境保護重點工作的意見》《促進大數據發展行動綱要》《政務信息共享管理暫行辦法》《“十三五”國家信息化規劃》《生態文明體制改革總體方案》等系列國家重大制度，以及《環境保護信息化“十二五”發展規劃》《生態環境大數據建設總體方案》《生態環境大數據建設數據整合集成2016年工作方案》等綱領性文件，為環境信息化的快速發展指明了方向。環境信息化建設依托國家環境信息與統計能力建設、生態環境大數據等重大信息化工程項目，開始支撐環境核心業務，加強了物聯網技術在污染源自動監控、環境質量實時監測、危險化學品運輸等領域的研發應用，逐步滿足環境管理需求。

（四）統一集中階段（2017年以來）

黨的十九大報告首次將“美麗中國”作為社會主義現代化強國的限定詞之一，提出加快生態文明體制改革。全國生態環境保護大會確立了“習近平生態文明思想”，提出堅決打好污染防治攻堅戰，推動中國生態文明建設邁上新臺階。本階段，對跨區域、跨流域、跨部門、跨層級、跨業務的生態環境工作提出更高要求，推動生態環境信息化建設進入集中統一時期。

2018年，生態環境部組建。生態環境部黨組高度重視網絡安全和信息化工作，成立網信領導小組及其辦公室，獨立設置信息中心，實施一大批改革創新舉措，全面加強生態環境信息化“四統一、五集中”（統一規劃、統一標準、統一建設、統一運維，數據、資金、人員、技術、管理集中）工作要求。這期間，國務院印發《政務信息共享管理暫行辦法》《政務信息系統整合共享實施方案》，推動政務信息資源整合共享。《環境保護部政務信息系統整合共享實施方案》《環境保護部政務信息資源共享管理暫行辦法》《生態環境部信息化統一集中的實施意見》《生態環境部信息化雙重管理實施方案（試行）》《關于加強生態環境網絡安全和信息化工作的指導意見》《2018—2020年生態環境信息化建設方案》等文件，明確了生態環境信息化發展方向，我國生態環境信息化思路基本形成。目前，生態環境信息化“五個一”（一朵云、一張網、一個庫、一張圖、一扇門）基本建成，“三步走”路線（夯實基礎、重點突破、奮力趕超）取得明顯成效。

“十四五”時期，中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局形成歷史交匯，我國信息化發展面臨的外部環境和內部條件發生復雜而深刻的變化。2021年底，《“十四五”國家信息化規劃》明確了打造智慧高效的生態環境數字化治理體系，納入生態環境信息化重大工程，為我國“十四五”時期生態環境信息化發展作出安排部署、提供行動指南。面對新形勢和新機遇，生態環境信息化將成為生態文明建設的著力點和突破口，以新發展理念為引領，以更高標準保障污染攻堅戰從“堅決打好”轉向“深入打好”，助力提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

作者單位：生態環境部信息中心