多重制度邏輯視域下中國職業體育組織高質量發展困境與協調思路

崔佳琦　王文龍　邢金明

摘????? 要：隨著體育全球化程度逐步加深，國家做出對競技體育進行市場化改革的重大決策。引入多重制度邏輯分析框架，審視中國職業體育組織高質量發展形成機制，發現其運行與演化內化于中央政府治國理念導向與戰略選擇頂層設計的政府邏輯、政策目標傳導中風險規避與利益集團共謀的科層邏輯、提升社會治理效能與參與公共體育服務的社會邏輯、投資收益效率考量與契約精神追逐的市場邏輯等多重制度邏輯互動過程中。這些主體秉持各自的制度邏輯，在職業體育組織發展中進行決策與采取行動，多重行為選擇的博弈與沖突造成中國職業體育組織高質量發展面臨價值取向沖突、行為策略選擇偏差以及主導邏輯歷史權變沖突等困境。鑒于此，提出建議：深化政府主體對高質量發展戰略與理念引領，形成各方利益平衡格局;紓困科層部門政策執行危機，合力制定上下對接的配套政策;再平衡職業體育組織發展的政社關系，形成嵌入與自治的良性互動格局;建立健全現代化職業體育組織市場體系建設，促使市場在資源配置中占主導力量，旨在構建中國職業體育組織高質量發展的多重制度協同體系。

關? 鍵? 詞職業體育組織;高質量發展;多重制度邏輯;制度沖突;協調思路

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）01-0036-09

CUI Jiaqi WANG Wenlong XING Jinming

（School of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

With the increasing deep of the globalization of sports， the country has made a major decision to market-oriented reform of competitive sports. Introducing the framework of multiple system logic analysis to examine the high-quality development formation mechanism of professional sports organization in China， in the process of multiple system logic interaction， such as the government logic of the central government's concept orientation and strategic choice， the logic of risk avoidance and collusion between interest groups in the transmission of policy objectives， the interaction of social governance efficiency and social logic of participation in public sports services， the consideration of investment income efficiency and the market logic pursued by the spirit of contract， these subjects may carry out decision-making and action in the development of professional sports organizations with their own institutional logic， and the game and conflict of multi-behavior choice shape the realistic dilemma of the high-quality development of professional sports organizations in China. The study finds that under the multi-system logic game， the high-quality development of professional sports organizations in China is faced with conflicting dilemmas such as interest orientation， behavior choice and historical power change. In view of these， it is proposed to deepen the government's leading strategy and concept of high-quality development drive， form a balanced pattern of interests of all parties; alleviate the crisis of departmental policy implementation at the branch level， jointly formulate supporting policies for up-down docking; rebalance the political and social relations of professional sports organizations， form a benign interaction pattern embedded with autonomy; establish and improve the market system construction of modern professional sports organizations， promote the market to occupy the leading force in the allocation of resources， and all these aim to build a multi-system coordination system for the high-quality development of professional sports organizations in China.

professional sports organization;high-quality development;multiple institutional logic;institutional conflict;coordinated means

2019年《體育強國建設綱要》將“推進職業體育發展”提到了國家戰略層面，職業體育作為勾連甚廣的領域需要有所作為。當前背景下，我國政治體制、經濟體制和社會體制等制度領域都處于高質量變革的重要時期。順應之，職業體育組織更是處于改革的深水期，其高質量發展遵循的制度體系中涵蓋的幾個重要制度領域都有各自的中心制度邏輯，這些制度邏輯是職業體育組織變革的根本動力因素。各行動主體在制度執行中會進行博弈以達成自身利益訴求，這意味著職業體育組織高質量發展的推動力內嵌于這些制度邏輯中，需要處理其內外部不同組織間的關系以締造職業體育組織利益共同體局面。那么制約我國職業體育組織高質量發展的制度邏輯是什么？不同制度邏輯又是如何制約職業體育組織發展的？基于此，本研究依循多重制度邏輯理論，探討職業體育組織高質量發展中不同主體的行為策略，進而理清這些行為主體之間的邏輯重疊與沖突，以期明確我國職業體育組織演化的制度困境，提供解決這一問題的獨特視角。

1? 理論基礎及適用性分析：職業體育組織發展機制分析框架

1.1? 理論闡釋及其優越性分析

20世紀70年代之后，新制度主義理論成為組織研究的經典范式，將制度作為獨立變量，強調了制度對組織環境與個體行動者的影響，為不同制度條件下對組織發展的實證分析提供可能。20世紀80年代弗利南德和阿爾弗德率先提出“制度邏輯”的概念，之后他們將“制度邏輯”引入社會學組織行為研究中，認為“制度邏輯”是指一系列由特定制度秩序的組織原則的物質實踐、價值觀、規則等構成的歷史模式，不同邏輯強調不同的評價基礎，誘發不同的行為取向與行為方式，引發制度變遷。桑頓和奧卡索繼承與發揚了制度邏輯理論內核，引入多層分析，系統總結了制度邏輯理論的交互制度系統、制度多層次性、嵌入式動能以及歷史權變性等基本原理。國內學者周雪光等最早將多重制度邏輯用來解釋制度變遷，并提出理論分析框架，建構了多重制度邏輯本土化理論機理，旨在解析制度變遷過程中多重機制與相互作用。

從實踐現狀來看，當代社會正是由社會各領域多重制度邏輯所構成，不同領域都有各自的中心邏輯，為人們提供動機組合、行動邏輯及自我認同，以揭示制度變遷全景及形成機制。因此，多重制度邏輯理論以其繼承性與延續性受到國內外學者的廣泛推崇，主要應用在出版、環保、教育等組織行為領域中，其分析框架的內涵及優越性有以下幾點：（1）關注制度環境的復雜性，解釋了組織行為異質化的機理，認為不同行為主體在不同層次、不同目標的多元制度約束下，將會遵循各自不同的制度邏輯，通常帶有自身的行為目標與利益訴求;（2）提供探解宏觀層次上的制度安排與微觀層面上人們行為之間關系的視角，為理論研究與實證搭建了橋梁，揭示不同群體基于自身利益的追逐而形成的行為形式與相互關系，體現了不同領域制度邏輯的制約與塑造，能對制度變遷起到很好解釋;（3）認為每個制度系統都受到不同行為主體制度邏輯的約束，涉及多重過程與機制，多個邏輯之間相互作用;（4）以歷史性、連貫性的思維思考制度變遷內在演進邏輯，認為制度邏輯在不同歷史階段受到經濟發展、思想進階、社會結構等變動會對個體和組織行為的影響發生變化。不同邏輯間強弱關系與權重有所變動，這對問題的剖析將更為透徹。

1.2? 多重制度邏輯理論解析中國職業體育組織發展機制分析框架

概念上，廣義的組織指由諸多要素按照一定方式相互聯系起來的系統;狹義的組織專門指人群而言，是人們為實現一定目標互相協作而形成的集體或團體，如黨團組織、企業組織、軍事組織等等。同時，根據國內外學者對“職業體育”概念的界定，本研究從廣義角度對“職業體育組織”概念內涵進行界定：以職業體育俱樂部為基礎建制，通過政府行政管制與社會組織及市場力量協調的實施機制，依據相關法律制度、道德習俗等行業秩序要求等，比如，職業體育競賽規程、裁判選派、場館實施標準、轉播銷售及市場準入交易等，以“合作競爭”生成精彩體育賽事供給個體消費者（球迷）與商務消費者（贊助商、轉播媒體），進而實現整體效益最大化目標的經營系統。從供給鏈視角來看，中國職業體育組織生產主體包含3個層次：第一層主要指運動員、教練員、裁判員及場地設施等初始投入;第二層主要指職業體育俱樂部、贊助商等市場資本;第三層主要指各級體育行政部門、聯盟及協會等競賽管理主體。

多重制度邏輯關注不同制度邏輯對組織行為的影響，識別并解構組織行為發展中多重制度邏輯之間的矛盾性以及在此之下的主體行動者的決策，取得了良好的解釋效果，為厘清中國職業體育組織高質量發展機制提供了嶄新的理論分析工具，其契合性體現在以下4點：（1）中國職業體育組織高質量發展中內蘊大規模制度變遷，涉及多重制度邏輯且他們各自發揮作用，塑造了各行動主體相應的行為方式。（2）中國職業體育組織發展得益于政府宏觀制度推進與微觀行動主體相勾連。就多層性特征而言，中國職業體育組織高質量發展機制存在于國家、社會以及市場等宏觀制度領域，又體現在體育行政部門、各級單項協會、職業聯盟及各職業俱樂部等微觀主體所遵循的行為規范及準則中。就嵌入式能動而言，中國職業體育組織發展機制涵蓋的三重制度邏輯誘發可觀察的具體行為，從而架起了制度邏輯與具體行為之間的橋梁。（3）中國職業體育組織發展機制的相互作用亦由交互制度系統推進，且多重制度邏輯的利益偏好存在差異。（4）中國職業體育組織發展歷經系列嬗變，在不同發展階段其主導性制度邏輯也不相同，具有連貫性的歷史權變過程。

審視當前中國職業體育組織發展進程，發現其是專業競技體育組織市場化延伸，但仍是“舉國體制”的有機組成部分，帶有明顯的行政推進改革色彩，貫穿其中的多元利益主體圍繞各自訴求進行資源配置爭奪，既定的制度安排誘導了相關主體的行為選擇，并作用于中國職業體育組織改革的軌跡與結果。這些多元主體微觀行動受到不同制度邏輯的約束，主要存在于政府行政部門、社會組織、市場企業以及競賽個體等重要制度領域。因此，中國職業體育組織作為鑲嵌在中國體育事業中兼具盈利性與公益性特征的特殊組織，面臨復雜的多重制度邏輯。本研究嘗試綜合這些邏輯構建職業體育組織多重制度邏輯的分析框架（見圖1），深層次分析這些行為主體之間邏輯復合與沖突，以期探尋職業體育組織高質量發展困境與協調思路。

2? 多重制度邏輯解構：中國職業體育組織發展機制分析

2.1? 國家邏輯：中央政府治國理念導向與戰略選擇的頂層設計

周雪光等將“國家邏輯”中的“國家”界定為中央政府、全國立法機構等決策部門。國家邏輯體現在中央決策部門通過治國理念導向與發展戰略的頂層設計來表達國家意志、維護國家合法性。我國職業體育組織起步與發展是國家體育事業發展謀劃的一部分，中央政府（有關部委多指體育總局）是重要的推動力量，所依托的制度體系是國家平衡了多種價值而進行權威性分配形成的，受到國家治國理政理念與戰略選擇的頂層設計驅動，形成職業體育組織多重制度邏輯中的“國家邏輯”。

我國職業體育組織發展內嵌于國家社會主義市場經濟建設的實踐中，中央政府領導下體育總局主要負責職業體育組織的規劃發展，教育部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部等相關部門輔助推進。從治國理念導向來看，自傳統計劃經濟體制到中國特色社會主義經濟體制的建設與完善，中國經濟社會改革經歷了“摸著石頭過河”的實驗理念到“需求導向”發展理念再到“市場導向”改革理念的逐級目標優化轉變過程，呈現漸進式改革特征。在此理念導向下，20世紀80年代國家體委秉承謹慎態度，采用從單項突破到綜合改革、從易到難的“探索式”改革理念，開始實行運動項目管理體制改革。1988年對足球、武術、登山等項目協會采取實體化改革。1993年5月《國家體委關于深化體育改革的意見》中提出“穩住一頭，放開一片”的改革理念。1994年中國足協率先開始俱樂部制及產業開發的職業化改革歷程。2002年黨的十六大提出完善“社會主義市場經濟體制”，我國職業體育組織市場化改革進程加快， 新一輪職業聯賽框架搭建開始落實。比如中國籃球推出《北極星計劃》，十年甲A聯賽正式邁入CBA職業聯賽時代。2008年中國共產黨第十七屆中央委員會第二次會議提出“要推出事業單位分類改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則進行行政管理體制改革”。在此理念下，項目協會成為獨立承擔管理該運動項目事務的具有民事責任的實體組織，中國職業體育組織逐步從“計劃經濟”轉為“市場經濟”過渡，相關工作打開新局面，協會實體化改革為職業體育組織提供了組織制度基礎。進入新時代以后，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，中國職業體育組織開始不斷完善市場要素，其改革著力點調整為追求質量內涵的提升，將滿足人民日益增長的體育需求與達成體育強國建設目標作為發展指向。

就國家發展戰略選擇而言，1987年黨的十三大從理論上確定了“市場經濟”的地位，開啟漸進式經濟改革道路并選擇了“經濟三步走”的發展戰略，分階段、分區域逐步突破，社會主義市場經濟體制逐步運行。其中東部發達地區率先發展，之后東部對口支援中西部地區，進而達成全國共富強的目標。自此，中國經濟發展走向特色發展方向。順應國家發展戰略，競技體育長期延循的舉國體制受到前所未有的沖擊，體育事業發展的資源不足、后勁不夠等問題日漸突出，必須構建與市場化、產業化相適應的發展戰略。因此，建構職業體育組織成為完善競技體育舉國體制的重要部分。但是我國各項體育運動項目發展水平差異顯著，群眾關注度有所不同，這使得各項目很難走均衡發展改革道路。因此，國家體育總局（原國家體委）在革新體育管理體系時，選擇了非均衡與漸進式發展戰略，通過試點政策、試點實踐等做法探索適合國家發展與民眾需求的職業體育組織改革道路，在小步子節奏控制下一邊多元探索、一邊調節各種不適。其中，足球、籃球項目投入大，具有較好的市場發展潛力，適合全面推進市場化改革，采用企業化管理模式，選擇政府逐漸退出與市場配置資源漸入的推進策略，依托社會力量并重視政府的持續作用，探索式推動綜合改革。乒乓球、排球等群眾基礎較好，又是奧運金牌必爭的項目，在職業化改革中仍然保留傳統舉國體制下后備人才培養模式與訓練模式，這些運動項目改革的“雙軌制”特征更為明顯。

總的來說，中國職業體育組織發展遵循政府改革理念與戰略選擇的大方向，職業體育組織發展多重制度邏輯中“政府邏輯”即在于其由傳統政府行政命令式的主導競技體育發展傳統模式向市場主導的社會化、市場化發展模式過渡過程中的重要推動作用。

2.2? 科層制邏輯：政策目標傳導中風險規避與利益集團共謀

長期以來，我國實行“科層制”的組織管理機制，國家意志與任務執行時采取“壓力型”管理模式，上下級政府之間有著明確的行政從屬關系，各級政府層層管制與加碼，屬于“向上負責”的行政體制，具有集中力量辦大事的效率優勢。但是，在政策執行過程中各級科層組織考慮政策執行成本，在面臨具體實踐任務時，會選擇蘊含個人政績、升遷機遇、津貼獎勵的決策。因此，此處的“科層制邏輯”是基于執行意義加以界定的，體現在各級科層制組織貫徹落實國家或地方行政部門立法與政策過程中的邏輯。職業體育組織發展多重制度邏輯中的“科層制邏輯”主要體現在各級執行主體政策目標傳導中風險規避與利益集團共謀。

我國職業體育組織發展是在中央政府宏觀藍圖規劃下通過壓力型體制自上而下得以傳導與執行的，其實施主體涵蓋各職業體育俱樂部、市場投資企業以及運動員、教練員等。這些主體是中央頂層意志的傳遞者與政策執行者，奠定了社會基礎，其健康、有序、高效發展能夠推進當地體育產業、體育公共體育服務、競技體育后備人才培養、特色體育文化建設等體育強省建設競爭力提升。因此，各省體育行政部門、教育系統、企業投資商等基于行政偏好與利益追逐，便會積極落實國家層面對職業體育組織改革發展的頂層設計，以獲得更多的資源分配與政策紅利，為當地政府帶來工作績效。但是從現實境遇來看，眾多政策自由量裁權空間較大，政策目標不清晰，致使很多政策執行部門與官員基于自身固有利益，更加青睞投入小、見效快的政策，相關利益集團更是有所選擇地落實相關政策，并容忍部分失范行為，導致相關政策在傳導中出現偏離，進而出現“形式主義”與“面子工程”等問題，這為職業體育組織高質量發展埋下了眾多隱患。以足球項目為例，2015年中央全面深化改革小組通過《中國足球改革發展總體方案》明確提出：“優化俱樂部股權結構，實行政府、企業、個人多元投資，形成合理的投資來源結構，加快現代企業制度建設，努力打造百年俱樂部。”然而，現階段各地區在優化俱樂部股權結構改革方面仍然相對緩慢，從根本上制約職業體育俱樂部根基筑牢與商務運營。據天眼網站統計，單一股權與雙股權的職業體育俱樂部分別占37.5%、50%。職業俱樂部股權改革是一項系統全面的工程，需要中央與地方對齊的業務指導與行業管理，且因各地發展水平不同，改革方案不能一蹴而就。其中地方政府組織承擔領導者與協調者的雙重角色，意味著地方政府要在大膽求變中實現體育事業發展績效最大化，這無形中觸動了很多部門的固有利益，在落實過程中難免出現風險避讓與利益集團共謀情況，嚴重影響俱樂部股權改革政策落實效率。

科層制邏輯在職業體育組織發展中承擔著政策落實的重要任務，自上而下嚴密、大規模的行政部門設置促進了專業競技體育組織向職業體育組織轉軌與發展。但在實際落實中，部門政策執行主體盲目追求政績與收益，忽略職業體育組織基礎建設工作，出現了社會責任缺失、群眾體育帶動效益不足、投入無邊界擴張等問題。

2.3? 社會邏輯：提升社會治理效能與參與公共體育服務

社會邏輯主要指與社會深層結構緊密結合在一起并得到普遍認同的規則。職業體育組織發展多重制度邏輯中“社會邏輯”主要指運動員、裁判員、俱樂部等初始投入個體與單項協會、聯盟等競賽管理組織的有效自治與參與公共體育服務的邏輯，體現了我國職業體育組織要效率且要公平的特質，其在追求經濟效益的同時也兼顧公共利益。社會邏輯內嵌于職業體育組織發展，填補了場域內社會力量的空缺，彌合國家與地方政府在社會治理與參與公共體育服務上的缺位，符合新時代我國治理體系與治理能力現代化的建設要求。

隨著我國市場經濟改革進程加快，社會資本、市場資本參與職業體育組織治理，重構了職業體育組織自上而下多元行動主體的責、權、利關系，激活了職業體育組織資源配置效率。基于此，職業體育組織的社會邏輯得以生成，即承載著社會治理效能提升與參與公共體育服務的責任。具體來看：一方面，我國職業體育組織以協會制、俱樂部實體化為標志的改革啟動為職業體育組織發展提供了制度基礎，基本實現了運動項目管理的決策權、執行權、監督權的獨立運行，隨之也激活了運動員、教練員等人力資源流動市場。一些松散的體育社會組織得以匯聚，職業體育組織發展的社會網絡逐漸建立，重塑政府與市場、政府與社會及市場與市場之間的關系。職業體育組織可以運用自身力量發揮社會治理效能，更多承擔球迷、球員、社區、群眾體育領導等方面的治理問題，促進了職業體育組織向強體制、強社會演化。如職業聯賽黑哨、賽場暴力、勞資矛盾、人才梯隊建設等。另一方面，改革后的職業體育組織發展中政府行政部門漸出，適當讓渡管理空間，由劃槳者轉變為掌舵者，因而開放性與包容性更強，擁有高度專業的運作團隊，且具有運作成本低、公益性特質，能夠兼顧群眾體育多元化體育需求，補強政府在公共體育服務上的缺位與錯位，承擔體育經濟效益的增量提質、國家競技體育水平的提升、運動項目的宣傳推廣以及慈善救助、生態環境保護等社會責任。如傳播體育精神文化、維系社區體育、促進全民面健身、服務學校體育、加速體育產業發展等，這也體現了我國職業體育組織與社會、群眾之間關系的廣度與深度逐步加深，其勾連的領域也在不斷拓展。

社會邏輯是職業體育組織與群眾體育、學校體育及競技體育良好互嵌的重要保障，打造運動項目與周邊環境的共生關系，是體育強國建設目標達成的關鍵一環。但是，當前我國職業體育組織自治效能與參與公共體育服務功能有待進一步發揮，在處理俱樂部、勞方、資方、贊助商、媒體等時與政府部門存在職權交叉，其功能發揮常常陷入錯位與缺位局面。

2.4? 市場邏輯：投資收益效率考量與契約精神追逐

職業體育組織運行中市場主體“資本逐利”的本質特征使職業體育人力資源、物力資源、財力資源等流通與交易成為可能。聯盟內各職業體育俱樂部之間通過簽訂和執行不同形式、不同內容契約建立起組織間關系，保障職業體育市場交易秩序規范化與法制化，奠定了市場主體尋求效率與契約的基本制度邏輯。因此，職業體育組織發展的“市場邏輯”體現在投資企業收益效率考量與契約精神追逐。

從職業體育組織建構歷程來看，先有消費市場、后有競賽市場，先成立俱樂部、再完善運動員等生產資料要素，最后有聯賽運營實體，這與西方職業體育市場的形成邏輯大有不同。因此，我國職業體育組織市場配置資源能力有限，管制性市場特征明顯，市場配置資源能力有限。伴隨著各運動項目協會實體化改革工作的完成，職業體育組織發展中市場機制追求效率的能力有所增強，各俱樂部產權歸屬不斷明晰，相互之間逐步形成市場契約關系，逐步彰顯職業體育組織多種制度邏輯中“市場邏輯”的重要推動力。一方面，職業體育組織具有追求投資收益效率的特質。現階段，我國職業體育組織為提升運作效率、追求更大的市場利潤，其生產資源、賽事產品等商品市場與人力要素、媒體、贊助等構成的要素市場體系不斷完善，著力打造職業體育市場體系，以此不斷凸顯與鞏固職業體育組織發展中市場主體占據資源配置的主導地位。以職業籃球為例，2016年CBA聯賽成立CBA公司完成了管辦分離改革第一步，之后中國籃協將競賽權與商務開發權移交給CBA公司，中國特色職業籃球聯賽發展模式正式啟步。獨立后的聯賽在賽事生產、資源配置、利益分配等都處于“破舊立新”局面，這些要素相互影響、共同作用，構筑了職業體育組織市場行為，增強了職業體育組織追求經濟效益的運行邏輯。但是，在社會主義市場經濟下各部門之間關系如同進入叢林式的自然狀態，相互提防、相互競爭。CBA聯盟中俱樂部、中介組織、球員組織、轉播商、贊助商等圍繞體育賽事供給及衍生價值的組織效能有待加強，各組織之間沒有形成博弈制衡機制。另一方面，市場契約精神塑造了職業體育組織市場秩序。契約精神是雙方在自由、平等基礎上締約的共識，既包括遵守契約的自覺意識，也包括保障契約實現的制度體系。隨著職業體育市場要素不斷完善，多元利益相關者市場行為愈加復雜，利益最大化成為各個主體的行為標準，而這其中良好的契約精神是職業體育市場交易秩序得以保障的基礎。如若不然，則會引致職業體育市場惡意競爭，加劇交易成本負擔，各行動主體盈利空間則會壓縮，比如職業運動員轉會市場惡意競爭與交易給各俱樂部帶來了沉重壓力。

職業體育組織發展的市場制度邏輯對職業體育組織建構市場體系追求收益與形成良好的合作共贏環境具有重要價值。但市場力量在資本逐利中的自利行為也會出現“市場失靈”，從而割裂職業體育與群眾體育、競技體育等領域的正當關系與良性互動。

3? 多重制度邏輯制約：中國職業體育組織高質量發展面臨的現實問題

3.1? 多重制度邏輯在價值取向上存在沖突

中國職業體育組織高質量發展的多重制度邏輯既表現出互動耦合，又表現出矛盾沖突，制約中國職業體育組織高質量發展進程。這也意味著我國不能完全參照西方市場經濟原則來規劃與設計職業體育組織高質量發展路徑，而是有彈性地推動我國職業體育組織改革進程。首先，中央頂層設計層面需要根據國家治國理政理念與戰略對傳統的舉國體制予以辯證揚棄，為我國職業體育組織提供良好的改革理念與產業政策等優惠環境。因此，國家在推進職業體育組織改革中既要兼顧國家競技體育在國際上的地位與成績，也要滿足人民日益增長的多元化體育需求，繼而選擇漸進式改革道路。其次，職業體育組織科層部門在政策傳遞與執行中，為穩定政績在改革中呈現畏手畏腳狀態，一邊迎合國家頂層改革意志，又要顧及政策成本收益。因此，在政策執行中秉承“求穩”的價值取向，致使相關改革工作在各地之間不對齊，推進進程緩慢。再次，職業體育組織作為具有公益服務性組織，向社會公眾提供公共體育服務，履行運動項目推廣與體育文化傳播等公益職能。最后，職業體育組織市場邏輯則是追求經濟利益最大化。在聯賽經營與管理方面的話語權仍很弱，僅享有球衣廣告、俱樂部贊助等收益，其余收益卻要與協會共享。為了獲得更多利益，部分個體與集體組織短期投資現象頻發，市場交易成本增加，職業體育市場的經濟活動與市場資本逐利邏輯相悖，如內外援轉會市場價格扭曲與泡沫化。這些價值取向沖突使職業體育組織陷入不同參與主體利益追求的漩渦，職業體育產權體系由公有產權與私有產權嵌套，不同系統產權難剝離，需要調和復雜的利益格局，以使不同利益主體各取所需、交融共生。

3.2? 多重制度邏輯在行為策略選擇上有所偏差

在不同利益訴求下，職業體育組織多重制度邏輯主體在行為選擇上有所偏差并存在沖突，勢必影響職業體育組織高質量發展。主要體現在3個方面：第一，我國體育事業得以快速、迅猛的發展得益于政府推動力量，而職業體育組織發展也是政府部門持續發力，使其改變原有競技體育舉國體制的運行模式，從上至下建構具有市場經濟特征的體育體制而形成的。但是，職業體育組織科層制部門在傳導國家戰略與理念組建、推行職業體育俱樂部發展時會靈活選擇對相關政策進行執行與落實，沒有整合政府改革主張與政策，使得運行政策呈現“碎片化”，進而出現片面追求職業體育市場體系完善的問題。職業體育組織過分關注工具理性，將更多目光投至聯賽產權分配上，力圖通過人、財、物等資源投入獲得更多經濟效益，忽略了職業體育所承載的社會價值及文化價值，這也脫離了人們多元化體育競賽消費需求。而且，當前我國職業體育組織在運行體制、規章制度、中介組織、基層體育文化等方面都處于不完備狀態，各主體之間還沒有形成利益共同體。第二，現階段我國職業體育組織發展缺乏統一規章制度的約束，特別是在各項目單項協會管理機制上，民主選舉制度形同虛設，仍然面臨制度與權力邊界模糊的制約，對相關職業賽事管理多憑政府官員意志開展，喪失了體育社會組織自組織治理之本，自治效力不足。另外，我國職業體育組織改革的硬性法律法規建設薄弱，相關社會團體屬性與法人權力曖昧，未形成規范有序的決策、監督、保障等運行機制，其經營行為的標準與界限模糊，“自我造血”能力有待提升，選擇迎合上級部門與資源部門是常態，削弱了體育社會組織自主治理的民主性與合法性。第三，職業體育組織市場主體致力于經濟收益提升，忽視了社會責任與社會治理功能，職業體育聯賽的利益共同體尚未形成，俱樂部與協會、俱樂部與俱樂部、聯賽運營公司內部等主體之間都存在沖突與博弈，造成了較高的摩擦成本和運行風險。

3.3? 多重制度邏輯中主導邏輯歷史權變沖突

進入新時代后，我國職業體育組織發展開始關注社會消費需求，處于內涵建設的高質量發展階段，政策效應引領下社會資本開始主導職業體育發展，職業聯賽與俱樂部社會效應與文化效應也在不斷提升與彰顯，職業體育發展目標也從單純服務國家需求向服務經濟利益與社會需求的方向進階，并開始追求供需均衡、利益共同體形成、治理主體協同、自組織機制完備等目標，這些需要以市場邏輯作為主導邏輯配置資源，其他邏輯作為輔助。

但是從實踐層面上看，職業體育組織多重制度邏輯中主導邏輯存在歷史權變沖突，與其他邏輯權重配置不當，主要體現在國家邏輯與社會邏輯及市場邏輯錯位。中央政府層面希望通過社會力量開展自治以盤活職業體育組織資源配置，同時又擔心發展失控，在政策設計上存留了政府管控空間，政府與社會的關系缺乏互動與銜接，其自身拉動群眾體育與支配社會資源的能力有待賦能，在一些重要決策上仍受控于政府部門。以足球為例，中國足協按照政社分開、權責分明原則，成為依法自治的社會組織。脫鉤后的協會實際上歸口單位是中國足球改革部聯席會議辦公室，然而制定的聯席會議制度卻需要中央宣傳部、中央改革辦、國務院辦公廳、國家發改委、外交部等17個部門和單位參與，在處理俱樂部、勞方、資方、贊助商、媒體等時各部門存在職權交叉，形成了“路徑依賴”，深受國家經濟結構、消費特征、社會文化等影響，職業體育組織自治效能有限。另外，職業體育組織中市場資本運營模式較之前也沒有很大變化，市場邏輯體現不突出，比如中超聯賽大多還依賴房地產、金融、電商等領域母公司“輸血”維持運營，在市場運作方面較為單一，難以抵御財務管理風險，與群眾職業體育賽事消費意愿與能力不符，投資企業虧損嚴重。

4? 多重制度邏輯協調思路：中國職業體育組織高質量發展優化路徑

4.1? 政府主體深化對高質量發展戰略與理念引領，形成多方利益平衡格局

“高質量發展”是黨中央基于我國社會主義建設主要矛盾由“量”向“質”轉換的基礎上提出的重要論斷，旨在更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。因此，現階段我國職業體育組織應以此為重要依據與前提，圍繞“高質量發展”內涵持續發力，兼顧各方主體利益，強化驅動戰略與理念引領，形成多方利益平衡格局。

從發展戰略來看，職業體育組織高質量發展應緊扣新時代命題，總結自創設以來30年運行的成功經驗與教訓，有所針對地深化改革戰略。當前我國各項事業處于“管辦分離”的全面落實期，職業體育組織高質量發展理應理順國家隊競技水平、職業聯賽、職業俱樂部等多方利益關系，明確政府、市場、社會等參與主體的職能與角色，并制定推進“放管服”改革舉措，聚焦重點環節，制定政府委托與購買社會及市場服務制度，搭建新型政社互動機制，著重解決職業體育組織體制機制運行問題，促成中國特色職業體育組織管理體制機制創新發展。

從發展理念來看，以十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享5大發展理念作為職業體育組織高質量發展的理念引領。創新是職業體育組織高質量發展的第一要義。新時代職業體育組織高質量發展應樹立創新意識，形成治理現代化體系建設的新引擎。協調是職業體育組織高質量發展的內生訴求。職業體育組織高質量發展需要政府、市場、社會等各級部門搭建協調運行機制，形成利益共享格局。綠色是職業體育組織高質量發展的基本要求。職業體育組織高質量發展要守住生態底線，摒棄傳統過度消費生態資源慣習，形成職業體育賽事生態系統評估體系，做好體育場地設施的賽后利用與開發。開放是職業體育組織高質量發展的外生動力。中國職業體育組織由傳統專業競技體育組織轉軌而來，與歐美國家職業體育組織成長歷程有所差異，有其獨特的演化邏輯，但盤活資金與資源有限，因此開放要能夠拓寬融資渠道與平臺，提升職業體育賽事質量。共享是職業體育組織高質量發展的最終旨向。職業體育組織高質量發展應承擔社會責任，切實服務人民，讓廣大群眾享用其發展成果，這也是職業體育組織可持續發展的根本保障。

4.2? 紓困科層部門政策執行危機，合力制定上下對接的配套政策

權責分明、非人格化、量才用人的科層體系是職業體育組織高質量發展的保障。職業體育組織高質量發展中地方政府要在落實國家意向與政策的同時，發揮自身能動作用，對國家政策再加工，制定適合區域內職業體育發展的方案，促成上下層級統一的職業體育發展體系。首先，理念先行。各層次體育部門及相關部門推進職業體育組織高質量發展中應樹立“善治”的價值目標。“善治”理念要求政府職能由劃槳向掌舵轉變，改革傳統上級強制性施壓的工作理念，促進政府賦權與權力下放，在充分協商、尊重人民需求的基礎上，各級部門、社會組織、市場等多元主體協商共建，形成上下級各級部門命運共同體格局，整合多主體優勢資源，共同推動職業體育組織高質量發展。其次，各層級體育部門及相關部門要積極傳導國家有關職業體育發展的政策，兼顧各方利益，明確各級主體的權責關系，出臺省一級具有彈性化的職業體育高質量發展配套落實政策與規則。地方體育局、學校、俱樂部等主體根據各省職業體育運行現狀與需求，聯動配合出臺與之相匹配的政策文件，打破傳統體教分離壁壘，如場地資源利用問題、運動員培養問題、俱樂部資金運轉問題等，為職業體育組織高質量發展提供強有力保障。“彈性化”的運行制度即給予職業體育組織基層部門以寬松的政策環境，在頂層控制與基層自治之間留有空間，從內至外激發各省級職業體育俱樂部以及地方體育局的工作積極性。最后，搭建內外部多指標績效評價體系，全過程約束各級部門在推進職業體育高質量發展的落實情況，并及時予以表彰與批評。發展至今，我國職業體育組織已完成體系搭建工作，需要向更深層次的內涵建設發展。但囿于起步時間短，現階段職業體育組織運行與變革仍遵循層層發布命令式的工作方式，致使職業體育組織上下業務落實時“工具理性”強于“價值理性”，忽視群眾基礎建設與職業精神培育。因此，構建一套軟指標與硬指標相結合的績效評價體系，通過線上與線下相結合方式，定期監督、激勵及修正職業體育組織工作進度，促進職業體育組織由單純追求機械效率向社會效率轉變。

4.3? 再平衡職業體育組織發展的政社關系，形成嵌入與自治的良性互動格局

現階段，中國職業體育組織發展轉為政府主導與社會資本參與的雙輪驅動階段，各項目單項體育協會定位與功能需要復歸，真正充當政府與市場合作橋梁。各單項協會在職業體育高質量發展中負有專業運動隊建設與群眾體育、體育文化普及的多重功能，而非普通行業協會商會等政府與市場橋梁型社會組織，是補齊政府非專業化、公共體育服務不足等短板的重要手段。

首先，再平衡職業體育組織與政府的關系，深化破解職業體育組織發展體制壁壘，建立現代化單項協會制運行體制機制。中央與地方政府部門繼續“去行政化”改革，樹立“服務型”政府理念，簡政放權，理順職業體育組織中各級行政部門與單項協會之間的權力邊界，進一步將行政職能進行科學分類，轉移給具備承接能力的單項協會，并促進職業體育組織所有權與經營權的獨立運行。同時針對各項目發展情況，政府出臺相關政策，促進各單項協會功能培育與能力提升，以此釋放更為寬松自由的資源配置活力。“去行政化”也不意味著“去責任化”，各級政府部門仍然要發揮宏觀決策、頂層設計及監督管制等功能。部分項目政府仍要采取嵌入式治理模式，以更為隱蔽的形式發揮指導與監督職能。將職業體育組織發展中政府角色從“執行者”轉為“決策者”、從“實施者”轉為“監督者”、從“建構者”轉為“規劃者”。其次，立法先行保障職業體育組織政社關系有序合作。如《中國足球協會章程》將改革后的中國足協定義為“公益性組織”，其根據法律授權與政府委托管理全國足球事務并發揮公共職能。將職業體育組織發展中單項協會性質與職能納入法律范疇，加快促進部分政府部門職能轉變，提升單項協會治理能力。中央層面，各運動項目單項協會明確自身發展的資質條件，對其自身可承接項目管理與發展的資質條件進行科學評估，包括人力資源條件、資金物質條件、組織機構設置、群眾基礎以及社會聲譽等條件，據此出臺協會管理章程，明確規定各級單項協會的工作范圍、方式等，確保其依法辦事、有法可依。相比全國性體育單項協會，地方體育單項協會自我造血能力更低，資金來源、人力資源等汲取能力有限，但同時又要承擔基層賽事舉辦、群眾項目普及等任務，因此脫鉤難度更大。一方面，盡快完善《體育法》，從頂層對地方單項協會的社團屬性予以明確規定，合法賦權地方單項體育協會的自治職能;另一方面，各地政府優化編制配置與球員培養機制，激發各地投資商對俱樂部扶持的積極性。最后，推進各級單項協會智能化治理改革進程。單項協會智能化治理是借助當前互聯網+、大數據、物聯網、云計算等創新技術實現治理的一種模式，搭建包括人才培養、績效評估、風險評估、民眾反饋等網絡平臺，拉近協會與基層行動者的距離，更加高效、民主、科學地決策和監督及解決各類問題。

4.4? 建立健全現代化職業體育組織市場體系，促使市場在資源配置中占主導力量

市場配置資源是職業體育組織高質量發展的重要基礎，必須提高其合法性地位，并形成開放自由、規范有序的市場環境。首先，繼續推動職業體育組織“政企分開”，培養職業體育俱樂部管理企業家，建立現代化企業管理模式，讓各俱樂部獨立自主按市場規律調配資源，并加強與政府之間的合作，提高俱樂部后備人才培養、場地使用等效率，促進俱樂部之間競爭均衡性，不斷提升聯賽可觀賞性，進而吸引更多投資商的注入。此外，還要成立俱樂部創業孵化、賽事IP、資格評估、新媒體技術等專業的市場中介組織，輔助成長緩慢的俱樂部提升資源配置效率，減少政府部門的直接管理。其次，構筑完善的職業體育組織市場體系，進一步擴大市場開放，不斷完善相關資源要素市場，修補斷裂的職業體育市場供應鏈、產業鏈局面，拓展各俱樂部市場盈利空間，建立健全職業體育市場體系。建議分別打破人力、資金、技術等要素市場的行政壟斷。人力資源方面，進一步開放人力資源交易市場，增加球員、教練員、經理人等流動，并重視經紀人的培養與認證。資金運轉方面，建立更多職業體育細分市場，強力推廣衍生產品與服務，比如體育場館多功能運營等，以此壯大市場規模。另外，鼓勵具有一定影響力的俱樂部提升公共服務，舉辦各類社會公益體育活動，提升市場企業對其投資力度。技術創新方面，職業聯賽及各俱樂部管理充分利用“多媒體+營銷”新方式，合理、合法應用大數據技術，打造現代化的網絡營銷平臺，擴大我國職業體育組織影響力。最后，從強化職業體育組織市場契約精神與契約法制化雙重角度出發，保障其形成完善的涵蓋市場準入、市場競爭、市場交易等規范的市場運行體系。一方面，從“人類命運共同體”角度出發，引導各市場主體樹立“共同體”意識，遵守規則、公平比賽才能保障各方行動者利益最大化，各單項協會要加強對失信、失范行為的懲罰，約束各市場主體守住職業操守底線;另一方面，要推進職業體育組織市場契約法制化建設，將市場準入、市場交易、市場競爭等市場行為進行法律約束，令其有法可尋、有法可依。以上3方面共同作用，促使市場在職業體育組織資源配置中真正起主導作用。

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