全國單項體育協會治理的困境與路徑

侯雪婷　曹可強　李凌　馮維勝

摘????? 要：采用文獻資料法、實地調研法、邏輯分析法從資源依賴理論視角對全國單項體育協會的資源依賴系統、治理的資源困境和路徑進行研究。全國單項體育協會的資源依賴系統主要包括組織內部資源和組織外部資源，其中內部資源主要指單項體育協會組織內可直接控制的人才、資金、物質、組織管理制度等;外部資源主要指單項體育協會生存發展所需要的政府資源、市場資源和社會資源。全國單項體育協會組織內部資源與外部資源互動聯系，形成內外聯動的作用機制。脫鉤后全國單項體育協會治理面臨的資源困境為組織內部存在管理結構和制度不完善、場地設施資源不足、專業綜合人才不足;與全國單項體育協會外部資源交互的過程存在政府對全國單項體育協會資源供給不足，全國單項體育協會市場資源開發能力不足和全國單項體育協會的社會基礎薄弱，而導致對社會資源獲取不足的問題。全國單項體育協會的治理路徑可以構建全國單項體育協會實體化運行的政府服務體系，提高全國單項體育協會的市場資源開發能力，創建平臺、多方協作以夯實社會基礎。

關? 鍵? 詞體育治理;單項體育協會;體育產業;資源依賴理論

中圖分類號：G80-05??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2022）01-0045-08

HOU XuetingCAO KeqiangLI LingFENG Weisheng

（1.School of Economics & Management，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China;

2.Department of physical Education，Shanghai DianJi University，Shanghai 201306，China）

From the perspective of resource dependence theory， this paper studies the resource dependence system， the resource dilemma and the path of governance of national individual sports associations by means the methods of literature， field investigation and logical analysis. The results show that the resource dependence system of national individual sports associations mainly includes both internal resources and external resources of the organization， among which internal resources mainly refer to talents， funds， materials and organization management system that can be directly controlled within the organization of individual sports associations， and external resources mainly refer to the government resources， market resources and social resources needed for the survival and development of individual sports associations. National individual sports associations shall organize interaction between internal and external resources to form an internal and external linkage mechanism. After decoupling， the resource dilemma faced by the governance of national individual sports associations is that the internal management structure and system are not perfect， the site facilities and resources are insufficient， and the professional comprehensive talents are insufficient. In the process of interaction with external resources of national individual sports associations， there are problems of insufficient access to social resources caused by insufficient resource supply of government， insufficient market resource development ability of national individual sports associations and weak social foundation of national individual sports associations. The governance path of national association of individual sports is to build the government service system of materialized operation of national association of individual sports， improve the market resource development ability of national association of Individual sports， create a platform， multi-party cooperation to consolidate the social foundation.

sports governance;individual sports association;sports industry;resource dependence theory

2019年6月14日國家發改委等多個部委聯合出臺《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改[2019]1063號），且計劃于2020年底前基本落實“五分離、五規范”的改革要求。隨著我國協會脫鉤改革的深化，全國單項體育協會（以下簡稱單項體育協會）的生存發展面臨資源環境發生較大改變，在這樣的資源環境條件下單項體育協會應如何實現更好發展是亟需解決的問題。本研究主要從資源依賴理論的視角解析單項體育協會脫鉤后的資源環境系統，審視單項體育協會治理的困境和路徑。

1? 單項體育協會治理的資源依賴理論基礎

1.1? 資源依賴理論概述

關于資源的定義，學界目前尚未形成較為統一的觀念。Grant把資源定義為生產的投入物，包括資金、設備、品牌名稱、人員的技能等。Amit和Shoemaker認為資源是企業擁有或者控制的有用的要素存量，如物質資本、人力資本和專有技術資本等。李維華、韓紅梅認為資源是有一定效用的，可被用于所依附的主體實現一定的目的?；谝陨腺Y源的定義，單項體育協會組織的資源為有利于單項體育協會組織生存和發展且能夠實現組織目標的一切有形和無形之物。有形的資源包括體育自然資源、體育場館器材資源、體育人力資源、體育資金資源等;無形的資源分為體育信息資源、體育傳統資源、體育組織資源、體育政策資源、權力資源等。

資源依賴理論認為任何組織都不能自給自足，為了組織的生存與發展，需要依賴于組織環境里的外部資源，這些資源包括物質資源、人才資源、信息資源、財務資源、權力資源等。湯普森提出一個組織對另一個組織的依賴與這個組織對它所依賴的那個組織能夠提供的資源或服務的需要成正比，而與可替代的其他組織提供相同的資源或服務的能力成反比。組織自身具有較復雜結構，并且隨時發生動態變化，為解決組織自身問題以及為了組織的生存發展，組織需要與環境進行互動交流;組織所依賴的環境處于不斷變化的狀態，無法實現長久穩定的依賴;組織為了實現生存需要不斷的自我內部調整以適應環境的變化，或者動員整合外部資源改變環境，否則面臨的將是組織的滅亡。該理論的前提假設是組織生存的關鍵是獲取和維持資源的能力，組織為了生存必須依賴環境，而組織能夠有效發展的原因是組織對自身和外部資源有效管理。

1.2? 資源依賴理論用于單項體育協會治理研究的適切性

資源依賴理論認為組織間關系中的權力與一個組織對另一個組織的依賴程度呈負相關。資源依賴理論能合理地解釋單項體育協會脫鉤前后生存所依賴資源的變化而帶來的組織行為的改變。脫鉤改革前運動項目管理中心與單項體育協會一體同構的管理模式，為舉國體制下奧運爭光計劃的實現做出了巨大的貢獻，主要發揮政府調動資源的能力。在這種模式中，各運動項目管理中心為國家體育總局直屬事業單位，單項體育協會的生存發展與所屬的運動項目管理中心同呼吸共命運，其生存發展的各種資源基本都是政府調撥，如工作人員、工資、其他各類經費并承擔政府的部分職能。單項體育協會的生存資源依賴政府就會受制于政府，主要對政府負責。新中國成立初期，為了建立良好國際形象，政府更加關注競技體育的發展，協會就會跟隨政府把大量的資源分配給競技體育。但是隨經濟社會的發展，大眾對體育的需求越來越強烈，政府在自我的漸進式改革過程中意識到單憑政府力量無法滿足社會的體育需求，因此就希望通過單項體育協會與政府脫鉤，充分利用社會和市場資源，實現我國體育事業的發展。

資源依賴理論可以對組織的內外部環境如何影響單項體育協會的生存發展做出系統的解釋。單項體育協會是一個開放的系統，處于一定的環境之中，單項體育協會依賴環境資源、與環境進行資源交換以實現組織的生存和發展。各單項體育協會是具有獨立法人資格的非營利性社會組織。單項體育協會存在的主要目的是普及運動項目，提高項目水平，也具有一定的政治和教育職能。如，中國籃球協會組織章程里明確提出協會的宗旨是推動籃球運動普及與提高，服務人的全面發展和促進社會文明進步。環境資源與單項體育協會組織之間互相影響，單項體育協會組織為協會組織的正常生存以及實現協會組織目標，需要與環境進行交互，一方面需要通過對各類外部環境資源進行管理運用;另一方面需要單項體育協會對自身的組織結構、制度等進行調整以適應環境的變化。也就是說單項體育協會治理的過程，實際上就是對組織內外部資源控制管理的過程，從這方面說資源依賴理論具有很強適切性。

1.3? 脫鉤后單項體育協會的資源依賴系統

單項體育協會“脫鉤”改革指的是協會與其掛靠、聯系、主管、主辦的行政單位在機構、職能、資產、人員、黨建外事關系的分離，真正成為獨立自主管理本運動項目行業的實體化社會組織。也就是說單項體育協會脫鉤實體化實際上就是單項體育協會生存資源來源的改變，由主要依賴政府資源到充分利用社會資源和市場資源，形成單項體育協會全方位獲得和控制各類資源的自我治理體系。

脫鉤后單項體育協會資源依賴系統的構成要素。根據單項體育協會組織對資源的掌控能力以及其所屬的范圍可以劃分為組織內部資源和組織外部資源。組織內部資源主要指單項體育協會組織內可直接控制的人才、資金、技術、物質（包括場地設施）、組織管理制度等。組織的外部資源根據資源來源所屬主體不同可以劃分為政府資源、市場資源和社會資源。政府資源主要包括與單項體育協會組織生存發展相關的政策資源、法律資源以及資金等。市場資源主要指市場上營利性的組織機構或者個人通過市場交易提供給單項體育協會生存發展相關的物質產品、場地設施、技術服務以及通過贊助、賽事運營等方式提供的資金等資源。社會資源主要指的是非營利性的社會組織機構提供給單項體育協會的資源，如信息資源、學校等教育機構提供的體育專業人才資源、體育相關的科研單位提供的體育運動相關的知識資源、通過個人或者社會組織捐贈及會費獲得的資金資源等。

單項體育協會組織的內外部資源環境不是固定不變的，組織的內外部資源處于動態的資源流動中，組織內部資源與外部資源互動聯系，形成內外聯動的作用機制。根據資源依賴理論，在單項體育協會中的應用構建了脫鉤后單項體育協會的資源依賴系統理論模型。政府資源通過政府購買服務及一系列的監督機制實現政府資源與單項體育協會的互動交流。市場資源通過市場供需機制實現與單項體育協會組織的互動交流，是脫鉤后單項體育協會實體化運行重要的資金來源。社會資源通過知識信息共享平臺、人才供給市場等實現與單項體育協會的互動交流。

2? 脫鉤時代單項體育協會治理的資源困境

2.1? 單項體育協會組織內部資源問題

1）組織內管理結構和制度不完善。

單項體育協會內部治理結構不完善，還未形成會員大會、理事會、監事會、秘書處等決策、執行、監督相互制衡的法人治理結構。第一，通過查閱各單項體育協會的官方網站發現單項體育協會普遍缺少監督機構，如中國羽毛球球協會的組織結構組成僅有會員代表大會、委員會、主席辦公會、秘書處和各專項委員會;中國擊劍協會由會員代表大會、理事會、秘書處及各分支代表機構等組成。缺少獨立的監督機構容易引發濫用自治權力、損害公共利益的風險。第二，會員大會的虛置問題。會員代表大會是單項體育協會的最高權力機構，具有制定修改章程、工作目標、發展規劃和決策、罷免等權力，但是大部分單項體育協會的章程規定每4年才舉辦一次會員代表大會，如中國籃球協會、中國風箏協會。這對于處于脫鉤變革環境中的單項體育協會來說周期太長，不足以應對瞬息萬變的組織外部環境。

單項體育協會的管理制度不健全。單項體育協會的治理需要一系列的管理制度保證，如日常管理制度、財務管理制度、用人制度、激勵制度、監督制度、重大事項公示制度、會員權益保障制度、信息公開制度等。但是大部分單項體育協會這些制度不健全或者即使是有這些制度，很多制度實施也流于形式。比如，協會章程規定協會主席或者高層人員由會員大會選舉，但是部分協會剛脫鉤時還是存在由總局委派知名的運動員和教練擔任的情況。由于他們缺少行業管理和市場運作的經驗，出現不適應的現象。

2）場地設施資源不足。

場地設施資源是單項體育協會自治的物質基礎。我國單項體育協會場地設施不足有多方面的原因：首先是協會脫鉤，國有資產收回，自有資產認定和獲取困難。我國單項體育協會最初是自上而下建立起來的，大部分是依靠國家投入，其資產大多是非營利性的國有資產?！缎袠I商會與行政機關脫鉤總體方案》提出的脫鉤任務中，資產財務分離需按照所有權使用權分離、保證國有資產不流失的原則實行資產歸屬分配。但在實際協會資產劃分中存在爭議的資產一般都歸屬國家。這就導致脫鉤后的單項體育協會場地設施缺乏，起步特別困難。如訪談中國汽摩運動聯合會時，中汽摩聯運動公司負責人王小剛表示因為汽摩協會屬于非奧項目，未頒布脫鉤方案時就開始市場化的運作，一些場地的獲得也有協會運營的功勞，但是在脫鉤資產劃分的時候就劃分給了國家，這就導致脫鉤后在辦賽的過程中增加了成本，不利于協會實體化運行。其次是很多運動項目的場地設施需要自然場地或者涉及多個管理部門的公共地域作為場地，如登山、漂流、越野賽車、公路賽車、跳傘等。而這些場地的申請獲得需要協調多方單位，或者因為自然生態環境的保護而導致這些項目較難申請到場地，或者在申請過程中需要耗費大量成本，不利于單項體育協會活動的開展。

3）專業綜合人才資源不足。

人才資源是單項體育協會得以生存的核心資源，人才不足是制約單項體育協會發展的根本問題。單項體育協會既缺乏具有一般能力又具有專項能力的人才。一般能力指的是組織管理、領導、活動策劃、談判、賦能、學習、創新等通用能力，專項能力指的是某單項體育協會所涉及到的運動項目的規則、訓練、后備人才選拔培養、賽事活動組織運營等專業的知識和能力。很多協會在脫鉤后由知名的運動員或者教練員擔任單項體育協會的管理層，如中國乒乓球協會、中國籃球協會。不可否認，他們都具有較強運動訓練和競賽經驗，但是單項體育協會的治理是一件較為復雜的事情，需要管理者具有較好理論基礎和領導、策劃、協調等綜合管理能力，而他們這一方面是較為缺乏的。單項體育協會脫鉤后，其人力資源來源主要有兩種：一個是原來事業編制的工作人員自愿選擇轉到協會工作，另一個是社會招聘工作人員。事業編制一般具有較好福利待遇和社會保障，而單項體育協會這種社團類的工作整體收入水平較低，再加上單項體育協會剛完成脫鉤自身的造血能力不足，不能提供較高工資待遇和福利保障，人才崗位的激勵考核制度、崗位培訓制度、升遷制度等用人制度也不完善，人才的晉升路徑不暢、發展前景不明確、職后教育缺乏等，導致原來事業編制的很多工作人員不選擇到協會工作，另一方面也較難吸引到優秀的社會人才進入協會工作。

2.2? 單項體育協會與外部資源交互存在的問題

1）政府對單項體育協會的資源供給缺位。

單項體育協會與政府脫鉤后，改變政府與單項體育協會之間的關系，他們之間的關系由“控制”到“合作”，由“政府授權—體制內吸—規則強制”的邏輯向“政府賦權—體制外育—資源誘導”的邏輯轉變。所以當前政府的主要職能應該是為單項體育協會的生存發展提供較好的公共服務，如完善的政策支持和監管體系等。但是單項體育協會脫鉤后政府對單項體育協會的資源供給不足，不能滿足脫鉤后單項體育協會生存和發展的需求。

第一，政府配套單項體育協會實體化運行的制度缺失。首先，單項體育協會脫鉤的相關指導文件除頒布的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發改體改[2019]1063號）兩項政策和國家體育總局及相關單位針對足球協會頒布的足球改革政策之外，并未針對其他單項體育協會脫鉤實體化改革頒布具有針對性的指導文件。而單項體育協會與其他行業協會商會相比，除了和其他行業協會一樣擔負著行業的治理與發展重任之外，還承擔著運動項目的文化、教育與政治等公共職能，具有一定的特殊性，需要專門性的指導文件。其次，單項體育協會非營利性經營行為界定模糊，不利于脫鉤后的單項體育協會的生存與發展?！渡鐣F體登記管理條例條例》（2016年修訂版）第4條規定“社會團體不得從事營利性經營活動”，而《公益事業捐贈法》《體育法》《財政部、國家計委關于事業單位和社會團體有關收費管理問題的通知》（財規[2000]47號）等在執法層面賦予協會在內的社團“財產保值增值”“自籌資金”“從事經營活動必須經工商行政管理部門登記注冊”等又模糊確定其市場經營的權能。

第二，政府監管效力不足。首先，當前單項體育協會主要受體育和民政兩個部門監管，而登記管理機關和業務主管機關都有權對社團進行監管，這會造成監管的內容重合，容易導致兩個部門之間產生職權交叉、職責不明、相互扯皮的現象;還有這種監管體制注重準入監管，忽視事中和事后監管，沒有形成全過程的監管體系，存在監管盲區。其次，按照《全國性體育社會團體管理暫行辦法》規定，體育主管部門除了對單項體育協會有監督的職能外，還要對社團組織機構建設和隊伍建設進行指導和管理，這種行政監管容易導致行政干預，不利于脫鉤后單項體育協會自治法人實體的形成。

第三，政府購買體育服務的效果差。單項體育協會與政府脫鉤以后，他們之間的關系不再是管理被管理的關系，單項體育協會成為具有獨立法人資格的社會組織實體，脫鉤政策鼓勵行政機關向單項體育協會購買服務，鼓勵單項體育協會向政府提供服務。通過政府向單項體育協會購買服務，一方面可以緩解其脫鉤后實體化運作的困難，另一方面通過合理的激勵措施以及監督評估機制可以促進單項體育協會加速提高自身的服務能力，滿足政府和社會公眾利益的需求。但當前政府向單項體育協會組織購買體育服務的激勵和約束效果不佳，主要存在以下問題：首先，政府購買服務中現行激勵措施體系單一，以資金激勵為主，社會組織所關注的稅收、信譽、口碑、社會關系等激勵措施缺乏，激勵效果不理想。其次，還存在政府購買公共體育服務的評估制度不健全、評估環境不健康、評估指標不完善、評估程序不合理、評估主體不可靠等問題，導致監督和約束不足，不利于單項體育協會自身服務能力的提升。

2）單項體育協會市場資源的開發能力不足。

脫鉤后單項體育協會特別需要為市場提供服務獲得市場資源，實現自我造血。但是造成單項體育協會服務能力不足、市場資源獲取不暢既有客觀原因也有主觀原因?？陀^原因是我國體育產業發展整體處于初級階段，再加上新冠疫情的影響，很多體育賽事活動等無法開展，導致體育產業經濟效益不佳，無法為單項體育協會的發展注入更多的市場資源。主觀原因是單項體育協會自身問題：第一，單項體育協會組織內部管理結構和制度不完善、專業綜合人才不足。單項體育協會組織內部管理結構和制度不完善導致自治效果差，進而造成資源內部損耗、市場開發的成本上升、效率降低;單項體育協會缺乏高水平的經營管理人員導致運動項目賽事的盈利水平不足、協會自身的無形資產開發不足等問題。第二，單項體育協會運動項目的普及與提高工作開展不足。對于在國際上具有競爭力的奧運項目協會，在政府資金政策支持下基本上只集中于備戰奧運，項目的普及、項目文化的培育工作較少;而對于奧運中競爭力弱的項目及非奧項目協會，由于缺少政府財政支持，要么無所作為，要么集中力量到資金見效快的市場化活動中，如與當地的文旅部門聯合舉辦大型體育賽事，這在一定程度上可以宣傳體育運動項目，但是由于我國很多運動項目文化基礎較薄弱，很難達到較好的效果。運動項目的普及與提高工作不充分，運動項目人群少，精英不足，自然導致協會控制和獲取的市場資源受限。

3）單項體育協會社會基礎薄弱。

單項體育協會社會基礎薄弱主要表現在：一是地方單項體育協會脫鉤實體化進程緩慢，不足以支撐全國單項體育協會。全國單項體育協會脫鉤實體化改革是一項全面而系統工程，需要地方單項體育協會作為基礎支撐，形成上下對齊的業務指導和行業管理關系。地方單項體育協會是全國單項體育協會的會員單位，有繳納會費、推廣普及運動項目的責任和義務。但是我國地方單項體育協會還未真正實現脫鉤實體化，大多是“形脫神不脫”，如中國足協下轄的44個省、市地區成員協會基本上仍然保留著“足管中心+足協”的同構模式，這面臨的是全國單項體育協會和地方政府對地方單項體育協會雙重業務指導，當地方政府與全國單項體育協會發生利益沖突時，過度依賴地方政府的地方單項體育協會會以地方政府的利益為先。二是知識信息供給不足。知識信息供給不足的原因首先是缺少知識信息類的平臺。作為具有非營利性質的單項體育協會是承載知識信息的較好平臺，但當前各單項體育協會還未建立起相關平臺體系;其次是沒有打通知識信息的生產者與需求者的通道，形成良好激勵反饋機制。三是社會人才供給與單項體育協會需求不匹配。首先，提供人才資源的高等教育機構體育學科專業更新滯后，傳統的體育學科如體育教育訓練學、體育人文社會學等不能滿足單項體育協會的發展速度，特別是單項體育協會與政府脫鉤后，隨著科學技術的進步以及人們對體育需求多樣化，需要更多專業的體育人才以及綜合性的人才，如體育管理人才、體育賽事組織策劃人才、體育經營管理人才、體育媒體傳播策劃人才等滿足協會的生存和發展需求。其次，近些年體育專業的申請遍地開花，申請大多是非傳統專業，導致師資力量不能滿足學校新專業的需求，結果是無法培養出高素質的體育專業人才。三是教育系統提供的實踐條件供給與單項體育協會要求的應用技能需求不匹配，缺乏對實習成果的監督。

3? 單項體育協會治理的路徑建議

3.1? 構建單項體育協會實體化運行的政府服務體系

1）制定單項體育協會實體化運行的配套制度。

首先，構建具有針對性的單項體育協會脫鉤實體化的頂層設計方案。國家體育總局可以聯合民政部門和其他相關部門出臺關于單項體育協會脫鉤的具體指導方案，明確單項體育協會脫鉤的范圍、時間、流程等?？茖W合理的頂層設計與改革方案，以及明確改革時間和流程等，為改革提供方向與依據，從而可以提高改革的效率與效果。其次，由于《社會團體登記管理條例條例》（2016年修訂版）《公益事業捐贈法》《體育法》《財政部、國家計委關于事業單位和社會團體有關收費管理問題的通知》等對單項體育協會營利性的界定模糊，所以需要政府重新修訂《體育法》《社會團體等級管理條例》《全國體育社團管理暫行辦法》，對單項體育協會的法人主體性質、權利義務、治理結構、非營利條件、歸口部門、登記設立、退出機制、產權、財稅政策等做出詳細規定。

2）明確監管內容，防止過度監管。

單項體育協會脫鉤后，政府仍然是單項體育協會的監管單位，監管的目的是保證政府與大眾的利益不受侵害。當前單項體育協會主要有兩個監管單位，一個是民政部門，另一個是體育的主管部門，兩者之間因為存在重復監管的現象，這樣可能會因“踢皮球”造成監管“真空”。因此需要明確各主體的監管內容：民政部門需要做好登記審查、協會章程、治理結構、人員構成等的監管;財政部門需要做好向單項體育協會組織支付政府購買公共體育服務的資金費用;稅務部門應依據相應的政策法規盡快出臺體育社會組織的稅收、減免等政策;工商部門需要對單項體育協會的收費價格等進行監管;體育部門主要負責的內容是業務監管與指導，如對單項體育協會的培育和扶持以及業務開展的安全監管等。還需要注意在監管的過程中必須尊重單項體育協會的法人主體地位，防止體育主管部門對單項體育協會的過度監管，否則會掣肘單項體育協會的獨立發展。

3）提高政府購買公共體育服務效果。

政府購買公共體育服務是實現政府轉變政府職能、實現善治的重要手段，也為脫鉤后的單項體育協會組織的生存發展提供重要的資金來源。但是如何提高政府向單項體育協會購買服務的效果，一定程度上激勵單項體育協會組織提高服務能力，實現自我造血，是目前需要解決的問題。首先，政府需要構建良好激勵機制。不僅要有項目資金激勵，還可以采用領導出席、榮譽授予、合法性認可、稅收優惠等多種多樣的激勵方式。其次，制定良好的約束機制。制定政府購買公共體育服務內容標準，這樣可以規范單項體育協會的服務質量。制定政府購買公共體育服務的評估標準，這樣可以針對單項體育協會提供的服務內容做出評價，從而可以督促其找到自身服務提供的缺點與不足，然后改進提高自己的服務能力。再次，還要形成良好的懲罰機制。嚴格違約處罰和責任追究機制能有效降低購買主體的腐敗勾結、購買客體陽奉陰違出現的概率。

3.2 ?提高單項體育協會的市場資源開發能力

1）完善單項體育協會組織，提高市場資源開發能力。

第一，完善組織結構，形成科學治理機制。單項體育協會需要建立完善的組織結構、形成科學治理機制，這是單項體育協會自治的基礎，也是單項體育協會高效開發市場資源的重要條件，進而真正實現單項體育協會實體化運行。一般公司管理權力制衡結構包括權力機構、決策機構、監督機構和執行機構。單項體育協會不僅需要依據本協會的情況成立會員大會、理事會、監事會、秘書處，形成分權制衡，還需要在實體化運行中依據大會章程充分發揮各部門的作用。除完善治理結構之外，還需要提高單項體育協會成員的法治意識，利用外部法治監督保證各結構充分發揮其作用和價值。第二，培養內部人才，吸引外部人才，留住人才。人才是單項體育協會得以運行和發展的最關鍵資源。人才需要的類型為具有組織管理、領導、活動策劃、談判、賦能、學習、創新等通用能力和具有單項體育協會所涉及到的運動項目的規則、訓練、后備人才選拔培養、賽事活動組織運營等專業的知識和能力的綜合型人才。首先，培養內部人才。單項體育協會需要加強對人才培養的重視程度，加大人才培養的資金投入。單項體育協會需要制定適合協會發展，符合人才職業發展規劃的培訓課程。同時還需要根據單項體育協會自身發展階段和人才適應單項體育協會發展的不同程度，設置切合實際的崗前、崗中、崗后培訓，形成單項體育協會內部人才終生學習的文化氛圍。其次，吸引外部人才。需要單項體育協會構建良好的薪酬體系：要體現出外部競爭性，指在同行業同崗位中薪資處于較高水平;要體現出內部的公平性，指的是同工同酬，按績效取酬且評價績效的標準透明、統一、公正。再次，留住人才。留住人才需要設計一套良好人才崗位激勵考核制度、崗位培訓制度、升遷制度等用人制度，打通人才的晉升路徑，明確人才發展前景。

2）加強運動項目的普及與推廣，營造良好的市場文化環境。

運動項目的普及和推廣能為運動項目的發展積淀濃厚群眾基礎，形成良好運動項目文化氛圍，且能為單項體育協會市場資源的開發提供更大“蛋糕”。首先，單項體育協會需要認識到運動項目普及和推廣的基礎地位，只有思想上有認知，在行動上才會有所偏重。其次，加大運動項目普及推廣的投入力度。不僅要加大對運動項目普及和推廣的資金投入，還要增加時間和人力的投入。再次，采用多種方式進行運動項目的普及和推廣工作，如聯合學校等教育機構進行運動項目的普及和推廣工作，為運動項目的發展積累新生力量;加大群眾性運動項目賽事的舉辦，使更多人參與到運動項目中，夯實群眾基礎;舉辦精彩、高質量的精英運動項目賽事，加大媒體宣傳，壯大運動項目愛好者隊伍;加大對運動員、教練員、裁判員、志愿者等人員典型人物事跡的挖掘力度，通過多種媒體渠道宣傳，擴大運動項目文化傳播力和影響力;通過電影、短視頻、博物館、圖書等多種方式傳播運動項目文化，增強運動項目“粉絲”認同等。

3.3? 創建平臺，多方協作，夯實社會基礎

1）加速地方單項體育協會脫鉤實體化改革。

地方單項體育協會是全國單項體育協會的基礎支撐，如何真正實現地方單項體育協會的脫鉤實體化。從地方政府方面，首先，地方政府要認識到單項體育協會脫鉤的重要意義而不僅僅是“表面做樣子”，剝離地方協會和地方政府的歸屬關系，明確目標即實現地方單項體育協會的獨立實體化運行。其次，需要制定并執行相關的法律政策明確地方單項體育協會的性質、權力和地位，營造法制化的制度環境。再次，地方政府通過規范政府購買服務和評估機制助力和監督地方單項體育協會實體化運行。從地方單項體育協會方面，地方單項體育協會需要構建合理法人治理結構，提升造血能力，充分利用自身資源優勢提高行業治理能力，致力于服務協會會員和促進運動項目發展。從全國單項體育協會方面，地方協會是全國單項體育協會的會員單位，全國單項體育協會有指導、幫助、監督地方單項體育協會開展業務的義務。如全國單項體育協會可為地方單項體育協會提供運動技術指導、管理培訓、教練員培訓、裁判員培訓、為地方賽事活動開展做好督導等。

2）搭建知識、信息、技術平臺，整合各類資源。

單項體育協會是非營利性的社會組織機構，其在資源平臺的搭建上具有得天獨厚的優勢，更具有公信力。平臺搭建的原理是把多種類型的用戶群體連接起來形成利益共同體，幫助他們之間彼此找尋、互動、共享、交換價值，也就是在聯結中獲益并創造價值。首先，單項體育協會可搭建信息交流平臺，使單項體育協會成為某運動項目相關的信息中心，為協會的企業、個人會員以及群眾提供較權威信息交流平臺，減少信息搜集和交易成本，加速運動項目相關的交易效率。然后，搭建科研平臺，為科研學者與企業之間搭建溝通的橋梁，為運動項目技術及產業發展提供科研支持。再次，搭建技術平臺，為企業、個人會員等提供多種技術支持，如提供教練員培訓等先進運動訓練教學技術支持、建設教練員人才庫，提供運動技術規則的制定、修改等支持，培訓裁判員、建立裁判員人才庫，各類智能技術的支持如大數據分析、賽事智能人才培訓、賽事管理人才培訓等。當然平臺的搭建不是協會組織單方面的事情，而是協會組織引領，多方共同協作搭建。單項體育協會平臺搭建的過程就是吸引各方資源、共享資源的過程，其搭建過程會不斷吸引更多企業組織以及個人會員的加入，且各方對平臺資源依賴性增強，單項體育協會將會掌握和管理更多資源，為單項體育協會的生存和發展提供強大力量。

3）形成高校人才培養機構與協會聯動機制。

單項體育協會獲得優質人才是多方共同努力實現的。人才培養主要有以下途徑：高校、社會培訓機構、協會的崗前和在職培訓，其中高校是人才培養的主體，社會是有力補充，協會自身需要形成學習培訓長效機制。從高校方面，首先，高校需要創新人才培養方案，培養新型的現實需求較多的綜合類體育人才，如協會特別需要除具有運動項目專業技術人才之外，還需要具有體育經濟與管理、體育休閑、賽事管理、體育旅游、體育新聞等知識和能力的人才。其次，創新人才培養方式，提高實踐教學比重，加強對實習成果的監督。從社會培訓機構方面，單項體育協會可以與社會培訓機構合作培訓協會內部人員。從協會自身方面，形成終身學習型組織文化，不斷提升協會組織成員的素質與能力。

單項體育協會脫鉤后，其資源環境條件發生改變，在新的資源環境條件下，單項體育協會處于新的資源依賴系統中：政府資源的依賴程度降低、市場資源和社會資源的依賴程度升高。在新的資源環境條件狀態下，單項體育協會的生存與發展存在的問題是什么，如何通過單項體育協會的治理促進單項體育協會的實體化運行是本研究討論的內容。從資源依賴理論的視角，需要單項體育協會組織明確認知自己所處的資源環境狀況，在清晰認知的基礎上開發組織內部資源以適應環境的變化，動員整合外部資源以改變環境，以解決脫鉤后單項體育協會的生存發展問題，從而加速我國體育運動項目和體育產業發展。

參考文獻：

[1] GRANT R. The resource-based theory of competitive advantage：Implications for strategy formulation[J]. California Management Review，1991，33（3）：114-135.

[2] AMIT R，SHOEMAKER P. Strategic assets and organiza-tional rent[J]. Strategic Management Journal，1993，14（1）：33-46.

[3] 李維華，韓紅梅. 資源觀的演化及全面資源論下的資源定義[J]. 管理科學文摘，2003（2）：10-14.

[4] 謝英. 區域體育資源研究[D]. 上海：上海體育學院，2003.

[5] 杰弗里·莫佛，杰勒爾德·R·薩蘭基克. 組織的外部控制[M]. 北京：東方出版社，2006：4.

[6] 馬迎賢. 組織間關系：資源依賴理論的歷史演進[J]. 社會，2004（7）：33-38.

[7] 譚婷. 資源依賴理論視角下黨組織權力再生產的邏輯和機制研究[D]. 上海：上海大學，2013.

[8] 中國籃球協會章程[EB/OL]. （2020-08-01）[2021-03-10]. https：//www.cba.net.cn/aboutzglxzc/index.jhtml

[9] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》[EB/OL]. （2015-07-08）

[2021-03-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/2015-07/08/

content_2894118.htm

[10] 劉璐，董芹芹. 資源依賴理論下體育社會組織資源系統的構建與策略[J]. 湖北體育科技，2021，40（3）：195-199.

[11] 彭菲，譚華. 全國性單項體育協會組織管理研究[J]. 體育學刊，2020，27（1）：53-59.

[12] 王家宏，蔡朋龍. 全國性單項運動協會社團法人實體化改革趨向與推進的法治化路徑研究[J]. 體育學研究，2019，2（6）：1-14.

[13] 黃亞玲，郎玥，郭靜. 深化改革背景下全國性單項體育協會治理機制研究[J]. 北京體育大學學報，2020，43（2）：19-34.

[14] 彭少峰. 依附式合作：政府與社會組織關系轉型的新特征[J]. 社會主義研究，2017（5）：112-118.

[15] 王揚，陶玉流. 體育社團法人治理之困境及破解對策[J]. 體育科研，2018，39（2）：47-53.

[16] 王志文，張瑞林，沈克印. 全國性單項體育協會與政府脫鉤的邏輯、難點與對策[J]. 體育學刊，2020，27（5）：45-52.

[17] 張鳳彪，王家宏，王松，等. 政府購買服務與體育社會組織發展的“諾斯悖論”問題研究[J]. 體育學刊，2019，26（3）：38-44.

[18] 李樂虎，高奎亭，黃曉麗. 我國政府購買公共體育服務質量制約與保障路徑[J]. 體育文化導刊，2019（7）：30-36.

[19] 譚龍杰，馬增妍. 體育產業供給側改革視野下體育人才培養的途徑[J]. 廣州體育學院學報，2021，41（1）：30-32.

[20] 劉東鋒，姚芹，楊蕾，等. 全國性單項體育協會改革：模式、問題與對策[J]. 上海體育學院學報，2018，42（4）：50-55.

[21] 劉璐，董芹芹，沈克印. 公共體育服務購買的關系契約特征與雙重治理機制[J]. 體育學刊，2021，28（3）：78-83.

[22] 張瑞林，王志文，徐培明. 嵌入與自治：地方性單項體育協會實體化改革中與政府關系的重構[J]. 體育學刊，2020，27（3）：23-31.

[23] 劉家明，胡建華. 多邊平臺創建與平臺型治理：地方公共衛生應急體系優化的對策[J]. 中國礦業大學學報（社會科學版），2020，22（2）：75-87.