持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章

王金南，孫宏亮，趙越，續(xù)衍雪,2*，殷炳超，楊晶晶

1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心

2.清華大學水利水電工程系

長江是我國重要生態(tài)安全屏障，長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，保護好長江生態(tài)環(huán)境對于維持長江生態(tài)系統(tǒng)平衡、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有至關重要的作用[1]。長期以來，長江流域承擔著帶動我國經(jīng)濟增長的歷史重任，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展方式使長江付出了沉重的自然資源和生態(tài)環(huán)境代價[2-3]。黨中央、國務院高度重視長江保護修復工作，習近平總書記分別在重慶、武漢、南京主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深入系統(tǒng)地對長江保護修復作出系列重要部署。2017年原環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合印發(fā)實施《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)實施《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》，通過攻堅，長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作取得了明顯成效，階段性目標任務圓滿完成。新時期，應系統(tǒng)分析總結長江保護修復取得的成效及水環(huán)境質(zhì)量改善情況，針對目前仍然存在的突出問題，提出具有針對性的任務措施，指明新時期長江保護修復的工作方向。

1 長江保護修復工作取得積極進展

在黨中央、國務院的高位推動下，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》等文件相繼印發(fā)實施，相關部門扎實推進劣Ⅴ類(GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》)水體整治、入河排污口排查整治、“綠盾”專項行動、“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）排查整治、“清廢”、飲用水水源地整治、城市黑臭水體整治、工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治等8個專項行動。2021年3月，《中華人民共和國長江保護法》（簡稱《長江保護法》）的頒布更是為規(guī)范長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復以及長江流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設活動提供了法制保障[4]。各地區(qū)各部門堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向和目標導向，扎實推動各項污染治理及保護修復工作，取得明顯進展[5]。

1.1 水環(huán)境治理

截至2020年，《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確的12個劣Ⅴ類國控斷面實現(xiàn)了動態(tài)清零；開展長江干流、主要支流及太湖入河排污口排查行動，掌握排污口60 292個，探索建立了一整套排污口排查整治工作規(guī)范體系和長效機制；沿江11省（市）排查存在問題的281家“三磷”企業(yè)（礦、庫），均已完成整治；城市飲用水水源地規(guī)范化建設完成比例達91.1%，9 973個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)全部完成劃定；地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，長江干流沿線城市集中式污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾基本實現(xiàn)全收集全處理，農(nóng)村生活垃圾收運處理的行政村占比達到98%；實現(xiàn)測土配方施肥技術推廣面積0.453億hm2，農(nóng)作物綠色防控技術應用面積達0.212億hm2，農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達37.5%；港口碼頭及船舶污染物接收設施逐步完善，港口碼頭累計建設接收設施33 872個，31 323艘100總噸以上船舶配置污染物收集或處理裝置，沿江港口岸電設施覆蓋泊位4 700余個，2020年累計使用岸電約5 000萬kW·h。

1.2 水資源保障

“十三五”以來，共完成69 152個取水項目整改提升，完成率達到99.8%；清理退出涉及自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的水電站3 500多座，完成整改2萬多座。赤水河、沱江等9條跨省江河流域水量分配方案得到批復，建立重點跨省河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障目標體系，確定了62個主要控制斷面保障目標；在運水電站均按規(guī)定下泄生態(tài)流量，并接入各級生態(tài)流量監(jiān)管平臺。

1.3 水生態(tài)保護

2020年開始，在重點水域?qū)嵤┦杲麧O，現(xiàn)已全面完成退捕任務，11.1萬艘漁船和23.1萬名漁民全部上岸。“十三五”期間，長江流域累計完成造林0.147億hm2、森林撫育0.08億hm2、石漠化治理104萬hm2，新增水土流失治理面積7.85萬km2；完成長江干流和主要支流兩岸10 km范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復治理1.3萬hm2；清理整治長江干流違法違規(guī)岸線利用項目2 431個，騰退長江岸線158 km。

1.4 水環(huán)境風險防范

“十三五”以來，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造完成率達97.2%，沿江化工企業(yè)“搬改關”228家，沿江1 km范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已全部淘汰，省級及以上工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施，長江干流及主要支流岸線1 km范圍內(nèi)停用超過3年的尾礦庫全部閉庫。

1.5 法律與制度保障

流域政府全面貫徹落實《長江保護法》，推進相關地方配套立法，探索開展流域保護協(xié)同立法，各地設立環(huán)境資源審判庭等專門審判機構1 203個；推進完善流域生態(tài)保護補償機制，累計安排長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵資金180億元；積極發(fā)展綠色債券市場，支持沿線城市開展綠色金融改革創(chuàng)新；建立完善發(fā)現(xiàn)問題和推動解決的工作機制；連續(xù)3年拍攝長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，484個問題已整改完成318個，長江經(jīng)濟帶沿江省（市）自查整改問題4 137 個。

2 長江流域水生態(tài)環(huán)境明顯改善

2.1 流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，污染物濃度逐年降低

根據(jù) 2011—2016年《中國環(huán)境狀況公報》、2017—2020年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，10年來，長江流域內(nèi)國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例逐年上升，劣Ⅴ類斷面的比例逐年下降（2016年長江流域內(nèi)國控斷面數(shù)量由160個增至510個，達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面占比有所下降，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面占比有所上升）（圖1）。2020年長江流域達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為96.7%，較2011年提高了15.8個百分點，流域內(nèi)國控斷面水質(zhì)全面消除劣Ⅴ類，較2011年降低了3.5個百分點。

圖1 2011—2020年長江流域國控斷面水質(zhì)變化Fig.1 Variation of water quality at the state controlled sections of the Yangtze River Basin from 2011 to 2020

長江流域主要污染物濃度呈下降趨勢（圖2）。其中，高錳酸鹽指數(shù)年平均值由2011年的4.10 mg/L降至2020年的2.69 mg/L，降幅為34.4%；五日生化需氧量由 3.03 mg/L 降至 1.39 mg/L，降幅為 54.0%；氨氮濃度由0.88 mg/L降至0.18 mg/L，降幅為79.5%；化學需氧量由 18.8 mg/L 降至 11.0 mg/L，降幅為41.6%；總磷濃度由 0.157 mg/L 降至 0.072 mg/L，降幅為53.9%。

圖2 2011—2020年長江流域主要污染物濃度變化Fig.2 Concentration variation of major pollutants in the Yangtze River Basin from 2011 to 2020

從長江流域水質(zhì)斷面定類因子占比情況來看，2020年總磷作為定類因子的斷面比例為53.4%，高于其他污染物。從各年度總磷濃度變化趨勢可以看出，2017 年之前流域總磷濃度大于 0.1 mg/L（GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中河流水體Ⅲ類水質(zhì)標準），2018年以后總磷濃度有所降低，小于0.1 mg/L（河流水體Ⅱ類水質(zhì)標準）。

2.2 長江干流水質(zhì)保持優(yōu)良，支流水質(zhì)逐年改善

長江干流水體水質(zhì)常年處于優(yōu)良水平，其中達到Ⅱ類水質(zhì)斷面比例由2011年的35.5%逐年提升，至2020年，首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)。長江主要支流水質(zhì)均呈改善趨勢（圖3），2011—2020年，雅礱江由Ⅱ類水質(zhì)提升為Ⅰ類，嘉陵江保持優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，赤水河、漢江由Ⅲ類水質(zhì)提升為Ⅱ類，沱江部分Ⅳ類、Ⅴ類斷面均提升至Ⅲ類，岷江、烏江劣Ⅴ類水質(zhì)斷面消除，并提升至Ⅲ類。

圖3 2011—2020年長江主要支流不同水質(zhì)類別斷面占比Fig.3 Proportion of different types of sections of main tributaries of the Yangtze River from 2011 to 2020

2.3 “老三湖”富營養(yǎng)狀態(tài)趨好，流域水生生物多樣性較豐富

近10年來，太湖、巢湖、滇池（“老三湖”）綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)總體呈下降趨勢，其中太湖、巢湖均處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，滇池由接近重度富營養(yǎng)狀態(tài)轉變?yōu)橹卸雀粻I養(yǎng)狀態(tài)（圖4）。

圖4 2011—2020年“老三湖”綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)變化Fig.4 Variations of comprehensive nutritional status index in Tai Lake, Chao Lake and Dian Lake from 2011 to 2020

根據(jù)2020年長江流域水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測試點成果，流域內(nèi)共監(jiān)測到浮游植物8門274種（屬），硅藻門為絕對優(yōu)勢類群，共116種，占42.3%；共監(jiān)測到著生藻類7門273種，硅藻門為絕對優(yōu)勢類群，共136種，占總種類數(shù)的49.8%；共監(jiān)測到底棲動物3門6綱64科145種，節(jié)肢動物門為絕對優(yōu)勢類群，共90種。

3 充分認識長江保護修復挑戰(zhàn)壓力與機遇

3.1 長江生態(tài)系統(tǒng)整體性保護任務仍然艱巨

3.1.1 流域整體治污壓力大

長江流域污染排放總量大、強度高，廢/污水排放總量占全國的40%以上，多數(shù)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集率低，中上游城鎮(zhèn)普遍存在污水收集率低、污水處理能力不足的問題，長三角、長江中游、成渝城市群等地區(qū)集中連片污染、重點區(qū)域磷污染等問題突出[6]；部分城市黑臭水體治理成效不穩(wěn)定，縣級以下城市建成區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)水體黑臭現(xiàn)象較為普遍；面源污染治理難度大，農(nóng)業(yè)面源等污染物貢獻量占比依然較大，排污口整治、新污染物治理仍在起步階段，礦山污染防治和生態(tài)修復難度大、欠賬多。

3.1.2 水資源區(qū)域不平衡，利用效率不高

根據(jù)《2020年長江流域及西南諸河水資源公報》，流域人均綜合用水量（422 m3）、萬元工業(yè)增加值（2020 年價）用水量（52.9 m3）、農(nóng)田灌溉單位面積用水量（5 985 m3/hm2）、城鎮(zhèn)人均生活用水量（含公共用水量，247 L/d）、農(nóng)村居民人均生活用水量（105 L/d）等指標高于全國平均水平，流域整體用水效率不高，節(jié)水任務任重道遠；四川盆地腹地、滇中高原和黔中、湘南、湘中、贛南、漢江唐白河、鄂北等地區(qū)缺水現(xiàn)象較為嚴重，長江三角洲地區(qū)水質(zhì)性缺水狀況嚴重[7]；上游水電開發(fā)影響下游生態(tài)流量，自2003年三峽蓄水以來，洞庭湖水系分流減少，斷流時間增加，城陵磯水位在10月降幅達到1.85 m，枯水期提前20 d左右；鄱陽湖則由于受長江干流的“頂托”作用減小，湖口年均倒灌水量由蓄水前的25億m3減至蓄水后的8億m3，使鄱陽湖枯水期提前1個月，在 2011 年就長達 224 d[8]。

3.1.3 水生態(tài)破壞仍然嚴重

根據(jù)2020年長江流域水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測試點評價，長江干流中下游、巢湖、滇池等地區(qū)水生態(tài)屬較差狀態(tài)；部分地區(qū)濕地、湖泊面積仍在萎縮，水生生物多樣性降低，長江上游受威脅魚類種數(shù)占全國總數(shù)的40%，葛洲壩截流后，中華鱘的產(chǎn)卵場容量縮減為截流前的6.5%[9]，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢，長江“十年禁漁”效果還不穩(wěn)固，鄱陽湖、洞庭湖與長江的河湖關系受梯級電站影響遭到干擾和破壞，調(diào)蓄能力急劇下降；國土空間開發(fā)利用問題突出[10]，長江干流岸線資源開發(fā)條件較好的岸段超過40%涉及生態(tài)敏感空間，部分港口碼頭、臨江工業(yè)布局與生態(tài)空間依舊沖突[11]。

3.1.4 水環(huán)境風險不容忽視

長江干流及重要支流沿線重點化工園區(qū)和風險企業(yè)集中分布，飲用水水源地周邊5 km仍然分布有較多環(huán)境風險企業(yè)，長江干支流通航船舶和危險化學品運輸總量較大，尾礦庫數(shù)量眾多，突發(fā)性水污染事件仍呈高發(fā)態(tài)勢；礦產(chǎn)開發(fā)和含重金屬污水排放，導致累積性風險突出；太湖、巢湖等湖泊藍藻水華暴發(fā)態(tài)勢仍未根本好轉，太湖“十三五”期間年均藻密度較“十二五”期間上升50%左右，2017年、2019年和2020年太湖大面積藍藻水華（超過湖體面積10%）暴發(fā)次數(shù)分別高達37、27和23次，遠高于2009—2016年年平均10次的水平，巢湖近10年的藻量維持在較高水平，水華形勢依然嚴峻，水華發(fā)生面積及發(fā)生頻次總體呈增加趨勢。

3.1.5 流域治理能力亟待提升

各部門各地區(qū)聯(lián)保共治的局面仍未形成，生態(tài)環(huán)境治理整體性、系統(tǒng)性尚需加強，保護修復資金不夠充足，市場資本投入機制尚不健全，科技力量投入不夠，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未建立，全流域橫向生態(tài)補償制度仍需完善，長江流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測及應急能力亟需加強，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系還需進一步健全。

3.2 長江保護修復處于重要戰(zhàn)略機遇期

當今和今后的一個時期，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好、發(fā)展韌性強勁，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加快構建，具有從容應對各類危機的深厚底氣，為長江保護修復及高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。

習近平總書記先后3次主持推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為推動長江保護修復工作提供了思想引導；《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》為新時期持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)指明了方向；《長江保護法》為依法治江護江提供了法制保障；中央生態(tài)環(huán)境保護督察、河長制湖長制、監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、流域橫向生態(tài)補償?shù)认嚓P制度的強有力實施，為長江保護提供了制度保障，長江保護修復迎來了一個重要戰(zhàn)略機遇期。

4 持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)

近期，國家相關部委正在研究制定深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃、長江流域“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶（長江流域）國土空間規(guī)劃等相關文件，已經(jīng)出臺了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》和《加強長江經(jīng)濟帶重要湖泊保護和治理的指導意見》，為長江生態(tài)環(huán)境保護提供了有力的支撐與保障。新時期特別是“十四五”時期的長江保護修復工作，應深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)保護、水風險防范，提升流域現(xiàn)代化治理能力，以高水平保護推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。

4.1 持續(xù)強化水環(huán)境綜合治理

新時期，以補齊環(huán)境基礎設施短板為目標，系統(tǒng)推進生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、船舶港口、排污口、尾礦庫等污染源治理。一是繼續(xù)強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快完善城市垃圾分類設施體系，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，持續(xù)開展城市黑臭水體整治專項行動，建立縣級城市建成區(qū)黑臭水體清單，科學確定治理目標和實施方案；二是深入實施工業(yè)污染整治，持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污染治理及“三磷”整治專項行動，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局，加快產(chǎn)業(yè)升級，加強渝湘黔交界武陵山區(qū)“錳三角”污染綜合整治；三是有效防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，深入推進化肥農(nóng)藥減量增效，優(yōu)化施肥用藥模式，鼓勵種養(yǎng)結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，著力解決垃圾圍村和農(nóng)村水體黑臭問題；四是強化船舶港口碼頭污染防治，加強對船舶的監(jiān)督檢查，優(yōu)化沿湖、沿江碼頭布局，推進港口碼頭配套環(huán)保設施建設和整改；五是持續(xù)實施入河排污口排查整治專項行動，制定并實施排污口整治方案，建立排污口長效管理機制；六是持續(xù)開展尾礦庫污染治理專項行動，重點對尾礦庫污染問題開展排查整治。

4.2 著力提升水資源利用效率

長江流域部分河道生態(tài)流量保障不足，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距，新時期應著力提升水資源利用效率。一是研究制定河湖生態(tài)流量（水位）保障實施方案，加快建立基于河湖生態(tài)保護目標要求下的生態(tài)流量（水位）監(jiān)測體系，加強水量配置與調(diào)度管理；二是嚴格控制小水電、引水式水電開發(fā)，對長江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護要求的，進行分類整改或采取措施逐步退出，鼓勵和引導沿江省市再創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站；三是將城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等設施進一步處理后，作為非常規(guī)水資源納入?yún)^(qū)域統(tǒng)一配置管理，充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等，建設人工濕地、再生水調(diào)蓄和輸配設施，保障河湖生態(tài)用水，提升人居環(huán)境品質(zhì)。

4.3 深入推進水生態(tài)系統(tǒng)修復

新時期，應著力解決長江生物多樣性減少、水生生境破壞等突出問題，深入推進水生態(tài)系統(tǒng)修復。一是加強長江水生生物調(diào)查與珍稀物種保護，開展長江干流及主要支流水生生物完整性評價，實施長江江豚等珍稀瀕危物種拯救行動，加強水生生物類型自然保護地達標建設，實施好長江十年禁漁，開展赤水河等重要江段禁漁成效評估試點；二是持續(xù)推進長江岸線整治修復，嚴格控制與長江生態(tài)保護無關的開發(fā)活動，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域，大力保護修復沿江環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，杜絕新增違法侵占岸線行為；三是切實提高流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，開展長江流域大規(guī)模國土綠化行動，著力提升丹江口庫區(qū)及其上游、太湖水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持功能，強化赤水河流域、洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)修復，深化太湖、巢湖、滇池等富營養(yǎng)化湖泊治理與生態(tài)修復；四是持續(xù)開展“綠盾”專項行動，切實組織開展實地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題，加強對突出生態(tài)環(huán)境問題整改、治理和生態(tài)修復的監(jiān)督。

4.4 嚴格防范流域水環(huán)境風險

長江干流和一些主要支流沿岸高風險企業(yè)聚集[12]，長江流域突發(fā)環(huán)境事件風險形勢依然嚴峻，持續(xù)開展流域內(nèi)風險隱患排查整治尤為重要。一是持續(xù)開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，重視新污染物治理，推動化學物質(zhì)環(huán)境風險管控；二是嚴格危險化學品港口碼頭建設等項目審批管理，嚴厲打擊化學品非法水上運輸及油污水、化學品洗艙水等非法排放行為；三是實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治并支持綠色化提標改造，全面排查重有色金屬礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，并制定整治方案，分階段開展整治；四是推進土壤污染風險管控和修復，以化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復，保障建設用地土壤環(huán)境安全；五是提升長江上游地區(qū)、長三角地區(qū)危險廢物環(huán)境風險防范能力。

4.5 加快構建現(xiàn)代化治理體系

新時期將以不斷提升治理能力現(xiàn)代化為抓手，加快推進制度保障邁上新臺階，推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是科學構建長江流域水生態(tài)監(jiān)測評價考核指標體系，選擇長江干流及主要支流、重點湖泊和水庫等具有代表性的水體，開展水生態(tài)考核試點，逐步完善長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度；二是堅決發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察戰(zhàn)略利器作用，繼續(xù)拍攝長江經(jīng)濟帶警示片，強化舉一反三，以點帶面推動問題系統(tǒng)徹底整改；三是多措并舉推進《長江保護法》落地生效，加強行政執(zhí)法與刑事、公益訴訟司法銜接，完善跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法管轄機制；四是推動建立健全長江全流域橫向生態(tài)補償機制，支持流域上下游開展橫向生態(tài)補償，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全面開展覆蓋各級行政區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算；五是鼓勵、引導和吸引政府與社會資本合作（PPP）項目參與長江生態(tài)環(huán)境保護修復，健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制；六是著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應急能力，組織開展長江流域水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測，加快推動跨省流域建立和完善突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。

5 結語

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新時期，政府、企業(yè)和社會各方應繼續(xù)腳踏實地，鞏固并拓展“十三五”時期攻堅成果，維護好優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，針對目前仍然存在的問題，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續(xù)攻堅、久久為功，構建長江保護修復和綜合系統(tǒng)治理新格局，把人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以更高標準持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章。