長江經濟帶國家生態文明建設示范市縣生態文明發展狀況評估

柴瑩瑩，孟曉杰*，韓永偉，葉露鋒，雷碩

1.國家環境保護區域生態過程與功能評估重點實驗室，中國環境科學研究院

2.蘭州大學生命科學學院

長江是中華民族的母親河，長江通道是我國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。改革開放40年以來，長江經濟帶已經躋身我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大區域的行列，但長期以來長江經濟帶粗放型增長的經濟發展態勢，也給該區域帶來資源環境超載的困境[1]。習近平總書記立足于中華民族永續發展的戰略高度，提出了“長江經濟帶生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發”的生態文明建設重要戰略思想，推動長江經濟帶發展是中共中央的重大決策，也是關系國家發展全局的重大戰略[2]。要保護長江經濟帶的生態環境，必須走生態優先、綠色發展之路，推行空間管控、產業綠色發展、現代治理能力提升戰略，將長江經濟帶建成生態文明先行示范帶[3]。國家生態文明建設示范創建是生態環境部貫徹落實中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署的重要載體和平臺，已獲命名的市縣在全國生態文明建設中具有重要的典型引領和示范樣板作用。

自2017年起創建工作開始以來，生態環境部先后命名五批共362個市縣為國家生態文明建設示范市縣稱號，根據要求，第一批創建市縣已完成一個創建周期，梳理和評估已有創建成果，對下一步生態文明建設工作具有重要的指導意義。長江經濟帶作為我國經濟社會發展水平較高的區域，近年來生態文明建設水平也取得了明顯進步，評估長江經濟帶第一批16個國家生態建設示范市縣的生態文明建設水平及其與生態環境、經濟社會協同發展關系，對于深入了解長江經濟帶生態文明建設水平及其發展特征，凝練總結創建成果，指導今后生態文明示范創建和生態文明建設工作具有重要意義。

近年來，國內學者針對生態文明建設問題展開了一系列研究，主要包括不同尺度下生態文明建設評價指標體系的制定[4-9]、生態環境系統與社會經濟等系統協調度分析[10-12]、生態文明理論研究[13-14]以及制度構建[15-17]。針對長江經濟帶生態文明建設水平評估的研究目前多集中在評價指標體系的構建。王曉華等[18]構建了城市群生態文明建設評價指標體系，對長江中游28個地級市的生態文明建設水平和空間差異進行了分析，并提出了利用區域協作、產業結構調整等措施來提高長江中游城市群生態文明建設水平。于欣鑫等[19]聚焦長江經濟帶的水生態文明建設，通過構建相應指標體系，對長江經濟帶水生態文明建設水平進行了評價并分析了其時空變化特征，在此基礎上，探討了實現長江經濟帶水生態文明建設的路徑。夏晶晶等[20]聚焦長江經濟帶的綠色發展，從綠色經濟、綠色生產和消費、綠色環境、綠色生態、綠色生活和綠色科技6個維度構建了長江經濟帶綠色發展評價體系，并對2012—2018年長江經濟帶綠色發展水平的時空變化進行了評價。張平淡等[21]以長江經濟帶128個地級城市為樣本，采用熵權法對其2006—2015年的生態文明建設水平進行了評價，揭示了生態文明建設對經濟發展的正面促進作用

筆者選取了生態環境、經濟社會方面的關鍵指標，分析了長江經濟帶第一批國家生態文明建設示范市縣自命名以來生態文明發展情況。結合《國家生態文明建設示范市縣建設指標》中的關鍵性定量指標，制定了生態環境、經濟社會兩大指標體系，在此基礎上，構建起生態環境-經濟社會協同模型，將長江經濟帶16個示范市縣分為4個類型，分別為環境-經濟和諧發展型、環境-經濟滯后發展型、經濟社會高質發展型和生態環境優先保護型，以期為各類型示范市縣的可持續發展提供建議。

1 數據和方法

1.1 數據

研究范圍為長江經濟帶，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省（市），面積約205萬km2。其中，四川、云南、貴州、重慶為長江經濟帶上游地區，江西、湖北、湖南為長江經濟帶中游地區，上海、江蘇、浙江、安徽為長江經濟帶下游地區。研究對象為長江經濟帶第一批16個國家生態文明建設示范市縣（表1）。以創建開始年（2017年）至第一個創建周期（2019年）為研究時段，數據來源于各地《統計年鑒》《環境狀況公報》《國民經濟和社會發展統計公報》《水資源公報》等。

表1 長江經濟帶第一批國家生態文明建設示范市縣Table 1 First batch of NECCDZs in the Yangtze River Economic Belt

1.2 方法

1.2.1 生態環境指數與經濟社會指數

為分析長江經濟帶各示范市縣生態環境與經濟社會發展狀況，在《國家生態文明建設示范市縣建設指標》的基礎上篩選了可量化、具有普適性的指標，并對部分指標進行優化調整，最終構建了生態環境、經濟社會兩大指標體系，具體見表2和表3。

表2 生態環境發展狀況指標體系Table 2 Index system of ecological environment development level

表3 經濟社會發展狀況指標體系Table 3 Index system of socio-economic development level

各單項指標得分根據其指標值與基準值、優秀值的對比進行評估，計算方法如下：

各單項指標權重采用層次分析法結合專家打分法確定。首先采用層次分析法建立了層次結構模型，通過各因素之間的兩兩比較確定合適的標度，在此過程中結合專家打分最終得到判斷矩陣，之后計算各指標權重，并進行判斷矩陣的一致性檢驗。采用綜合加權指數法計算生態環境指數與經濟社會指數，公式如下：

式中： E I 為生態環境指數/經濟社會指數；Ai為第i個指標分值；Wi為第i個指標權重；n為評價指標數。

基準值和優秀值優先選用國家或行業標準、國家相關規劃、全國或相關城市的類比值。對于沒有明確參考依據的部分指標，采用統計學中百分位數法確定。基準值選取依據主要為《國家生態文明建設示范市縣建設指標》《“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評估技術導則（試行）》中相關指標基準值、國家標準值、長江經濟帶或全國相關指標平均值，優秀值多采用百分位數法確定，將16個市縣指標值由好到差進行排序，取20%分位數（表4）。

表4 生態環境、經濟社會發展狀況指標權重、基準值及優秀值Table 4 Weight, benchmark value and excellent value of development level indicators of ecological environment,economy and society

1.2.2 生態環境與經濟社會的協調性分析

采用圖1所示的生態環境-經濟社會協同模型來評價各示范市縣生態環境-經濟社會的協同發展狀況。模型橫坐標為生態環境指數，縱坐標為經濟社會指數，處在第一象限的為環境-經濟和諧發展型，表示該地區生態環境和經濟社會和諧發展，經濟社會發展水平較高，生態環境質量良好；處在第二象限的為經濟社會高質發展型，表示該地區經濟發展良好，但生態環境相對較差；處在第三象限的為環境-經濟滯后發展型，表示該地區經濟社會及生態環境均發展較差；處在第四象限的為生態環境優先保護型，表示該地區經濟社會發展水平較低，但環境污染程度較輕。

圖1 生態環境-經濟社會協同模型Fig.1 Collaboration model of ecological environment system and economic and social system

2 結果與討論

2.1 生態文明建設水平時空變化趨勢

選取生態環境與經濟社會系統中關鍵指標優良天數比例、PM2.5濃度、水質達到或優于Ⅲ類的比例、生態環境狀況指數、單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量，對比分析長江經濟帶上、中、下游各示范市縣生態文明建設水平的變化趨勢，為了便于作圖，西雙版納傣族自治州簡稱自治州，江華瑤族自治縣簡稱江華縣。

2.1.1 大氣環境質量

在優良天數比例方面，2017—2019年，58.82%的示范市縣優良天數比例逐年提高，蒲江縣、西雙版納傣族自治州、資溪縣、泰州姜堰區優良天數比例略有波動，京山市、南京江寧區優良天數比例逐年下降（圖2）。在PM2.5濃度方面，66.67%的示范市縣PM2.5濃度逐年下降，僅西雙版納傣族自治州、京山市、南京江寧區、金湖縣4個示范市縣PM2.5濃度略有波動（圖3）。可見，長江經濟帶示范市縣環境空氣質量在不斷改善，逐年向好。

圖2 2017—2019年國家生態文明建設示范市縣優良天數比例變化趨勢Fig.2 Change trends of the proportion of excellent days in NECCDZs from 2017 to 2019

圖3 2017—2019年國家生態文明建設示范市縣PM2.5濃度變化趨勢Fig.3 Change trend of PM2.5 concentration in NECCDZs from 2017 to 2019

到2019年，第一批長江經濟帶16個示范市縣中13個示范市縣優良天數比例高于本省（市）平均值，占比為81.25%，僅蒲江縣、西雙版納傣族自治州、重慶璧山區優良天數比例低于本省（市）平均值，其中西雙版納傣族自治州環境質量本底較好，2017—2019年優良天數比例為96.4%～99.7%，遠高于長江經濟帶上游地區優良天數比例平均值。2019年，87.50%的示范市縣PM2.5濃度低于本省（市）平均值，僅蒲江縣、西雙版納傣族自治州PM2.5濃度高于本省（市）平均值，其中，西雙版納傣族自治州PM2.5濃度偏高，主要由異常氣候導致細顆粒物不易擴散、東南亞國家生物質焚燒導致的傳輸影響以及森林火災等原因所致。可見，示范市縣在環境空氣質量方面確實起到了示范引領作用。

從空間分布來看，優良天數比例表現為上游示范市縣>中游示范市縣>下游示范市縣，PM2.5濃度表現為上游示范市縣<中游示范市縣<下游示范市縣。從長江經濟帶上游到下游，各示范市縣環境空氣質量逐漸下降，長江經濟帶下游示范市縣應在經濟發展的同時，注重生態文明建設，加大環境空氣治理力度，提高生態文明綜合水平。

2.1.2 地表水環境質量

在地表水水質方面，西雙版納傣族自治州、京山市、江華瑤族自治縣、靖安縣、資溪縣、婺源縣、金寨縣、績溪縣、金湖縣9個示范市縣2017—2019年水質優良比例均達到了100%（圖4），占第一批長江經濟帶示范市縣的56.25%，且這些市縣多集中在長江經濟帶上游及中游，中游5個示范市縣水質優良比例全部為100%。其中，蒲江縣地表水水質治理成效顯著，通過開展水污染物源分析、推進城鎮生活污水處理設施建設和提標升級改造、嚴厲打擊涉水違法排污、深化區域聯防聯控等一系列措施，區內蒲江河五星斷面、長灘湖斷面水質分別由2017年的劣Ⅴ類、Ⅴ類改善為2019年的Ⅲ類，其中長灘湖斷面于2020年達到Ⅱ類標準，水質改善明顯。到2019年，87.50%的示范市縣地表水水質優良比例高于本省（市）平均值，僅重慶璧山區、南京江寧區地表水優良比例略低。

圖4 2017—2019年國家生態文明建設示范市縣地表水水質變化趨勢Fig.4 Change trend of surface water quality in NECCDZs from 2017 to 2019

從空間分布來看，地表水質優良比例表現為長江經濟帶中游示范市縣>上游示范市縣>下游示范市縣。可見，從長江經濟帶上游、中游示范市縣地表水環境質量較好，地表水污染防控成績突出，下游示范市縣應適當加大地表水環境治理投資，及時總結經驗汲取教訓，確保地表水水質穩定提升。

2.1.3 生態環境狀況

第一批16個示范市縣中11個示范市縣生態環境指數高于本省（市）平均值，長江經濟帶上、中、下游示范市縣生態環境指數高于本省（市）平均值的示范市縣分別占66.7%、80%、50%。長江經濟帶上、中、下游示范市縣生態環境指數分別為61.64～86.94、70.10～89.58、63.50～86.50，平均值分別為73.0、74.9、69.4（圖5）。可見，生態環境指數為中游示范市縣>上游示范市縣>下游示范市縣。

圖5 2017—2019年國家生態文明建設示范市縣生態環境指數變化趨勢Fig.5 Change trend of ecological environment condition index in NECCDZs from 2017 to 2019

2.1.4 生態經濟

在單位地區生產總值能耗方面，2017—2019年，除南京江寧區單位地區生產總值能耗略有波動外，其余示范市縣均實現了能耗逐年降低，占比為90.91%。南京江寧區雖然未能實現單位地區生產總值能耗持續下降，但連續3年均超額完成上級部門規定的能耗雙控考核目標任務，比本省單位地區生產總值能耗平均值降低約66.40%。到2019年，除宣城市單位地區生產總值能耗略高于本省平均值外，其他示范市縣單位地區生產總值能耗均遠小于本省（市）平均值，其中，靖安縣和西雙版納傣族自治州在單位地區生產總值能耗方面成效較突出，分別比本省（市）單位地區生產總值能耗平均值降低50.41%和40.49%（圖6）。從空間分布來看，長江經濟帶從上游示范市縣到下游示范市縣，單位地區生產總值能耗呈下降趨勢，這是由于下游示范市縣經濟較發達，區域高新技術產業發展迅速，基本形成了以低能耗行業為主的工業產業結構，能源利用效率較高。總體來說，長江經濟帶各示范市縣能源利用效率較高，已形成可持續的能源資源體系。

圖6 2017—2019年國家生態文明建設示范市縣單位地區生產總值能耗變化趨勢Fig.6 Change trend of energy consumption per unit of GDP in NECCDZs from 2017 to 2019

在單位地區生產總值用水量方面，2017—2019年，除資溪縣外，其余示范市縣均基本實現單位地區生產總值用水量逐年降低。到2019年，重慶璧山區、資溪縣、婺源縣、宣城市、績溪縣、蘇州市、無錫市、南京江寧區、泰州姜堰區9個示范市縣水資源利用效率較高，單位地區生產總值用水量遠低于本省（市）平均水平，其他示范市縣用水效率一般（圖7）。應嚴格實施水資源管理制度，加快水資源監控能力建設，推進節水型機構和節水型企業建設，加大節水宣傳力度。

圖7 2017—2019年國家生態文明建設示范市縣單位地區生產總值用水量變化趨勢Fig.7 Change trend of water consumption per unit of GDP in NECCDZs from 2017 to 2019

2.2 生態文明建設水平協調度分析

為了解長江經濟帶各示范市縣生態環境和經濟社會的發展狀況，計算了2017—2019年長江經濟帶第一批示范市縣生態環境指數與社會經濟指數，結果見表5。

根據表5，計算2017—2019年生態環境指數與社會經濟指數的中位數，分別為55.79和67.82，以此為界限將長江經濟帶各示范市縣劃分到4個象限，分別代表4種不同的生態文明發展類型。2017年（命名年）及2019年（復核年）各示范市縣生態環境系統與經濟社會系統發展關系如圖8、圖9所示。

圖8 2017年生態環境系統與經濟社會系統發展關系Fig.8 Relationship between the ecological environment system and the economic and social system in 2017

表5 2017—2019年長江經濟帶第一批示范市縣生態環境指數與社會經濟指數Table 5 Eco-environmental index and socio-economic index of the first batch of NECCDZs in the Yangtze River Economic Belt from 2017 to 2019

對比2017年和2019年各示范市縣生態環境與社會經濟協同發展狀況可以發現：1）第一象限示范市縣生態環境指數為58.79～100，經濟社會指數為69.20～75.69，位于該象限的示范市縣生態環境系統與經濟社會系統均呈現高質量發展。其優良天數比例、PM2.5濃度、水質達到或優于Ⅲ類比例等生態環境類指標以及一般工業固體廢物綜合利用率、城鎮生活垃圾無害化處理率等經濟社會類指標多優于優秀值，生態環境系統與經濟社會系統具有較高的和諧發展程度。2019年，資溪縣、靖安縣、金寨縣、婺源縣單位地區生產總值能耗、一般工業固體廢物綜合利用率、城鎮新建綠色建筑比例等指標不斷改善，經濟社會系統發展速度穩步提升，由第三、四象限躍遷至第一象限，位于第一象限的示范市縣由2017年的1個增長至5個，均為長江經濟帶中下游示范市縣。2）位于第二象限的示范市縣為無錫市、蘇州市、泰州姜堰區、重慶璧山區、南京江寧區多位于長江經濟帶下游地區，其生態環境指數為20.65～46.27，經濟社會指數為70.19～92.49，位于該象限的示范市縣經濟社會系統高質量發展，生態環境質量相對較差。位于第二象限的示范市縣均有3～4個生態環境類指標低于基準值，如優良天數比例、黑臭水體消除比例等，而城鎮生活垃圾無害化處理率、城鎮新建綠色建筑比例等經濟社會類指標多優于優秀值，經濟社會系統發展優于生態環境系統發展，發展協調性相對較差。2017—2019年，經過一系列生態環境污染防控及生態保護措施，如實施超低排放改造、開展黑臭河道整治、拓展生態空間等，位于第二象限的示范市縣生態環境不斷改善，逐漸向第一象限靠攏，但生態環境仍有待進一步提升。3）第三象限示范市縣生態環境指數為11.60～55.73，經濟社會指數為51.72～67.02，位于該象限的示范市縣生態環境與經濟社會發展在第一批長江經濟帶示范市縣中相對靠后，多為中上游示范市縣。生態環境類指標及經濟社會類指標均出現低于基準值的現象，如優良天數比例、PM2.5濃度、單位地區生產總值用水量等指標。2017—2019年，通過實施“河湖長制”、污水處理廠提標改造、黑臭溝渠整治、推進非居民用戶節水計劃、發展清潔能源等措施，第三象限示范市縣生態環境與經濟社會發展呈現不同程度改善，特別是金寨縣，實現了從第三象限到第一象限的躍遷，其他示范市縣由于基礎較薄弱，與第一象限示范市縣仍有一定差距。4）第四象限示范市縣生態環境指數為63.82～100，經濟社會指數為47.12～67.81，位于該象限的示范市縣生態環境質量良好，經濟社會發展相對靠后，多為長江經濟帶中游示范市縣。其生態環境類指標多優于指標優秀值，如優良天數比例、水質達到或優于Ⅲ類比例等，而經濟社會類指標部分低于指標基準值或與優秀值差距較大，2個系統和諧發展程度相對較低。到2019年，部分示范市縣（如金寨縣、靖安縣、婺源縣、資溪縣）單位地區生產總值能耗、單位國內生產總值建設用地使用面積下降率、一般工業固體廢物綜合利用率等指標不斷改善，躍遷至第一象限，呈現生態環境與經濟社會協調發展的良好態勢。部分市縣（如江華瑤族自治縣與西雙版納傣族自治州）經濟社會系統發展較緩慢，仍停留在第四象限，生態環境系統、經濟社會系統協調發展程度有待進一步提升。

由各示范市縣的發展經驗可見，處于第四象限地區可依托自身的生態優勢促進生態產品的價值實現，通過推動傳統產業轉型升級、發展高新技術產業實現經濟社會的協調發展；處于第二象限地區可通過加大環境治理投入、加強環境保護管理等措施實現生態環境的改善；處于第三象限地區可通過發展戰略性新興產業、促進綠色生產和消費、加大環保投入、打造以綠色發展為核心的發展創新體系實現向第一象限的躍遷；已處于第一象限的地區則應當不斷優化產業結構，走綠色可持續發展道路，繼續保持其當前的發展狀態。

3 結論

（1）從時序演變來看，除個別示范市縣外，各示范市縣2017—2019年優良天數比例、PM2.5濃度、水質達到或優于Ⅲ類的比例、生態環境指數、單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值用水量6個關鍵指標均能實現穩定向好。到2019年指標值優于本省（市）平均指標值的示范市縣數量分別占81.25%、87.50%、87.50%、68.75%、90.91%和56.25%，這符合生態文明建設示范區的示范引領性。從空間分布來看，生態環境類指標長江經濟帶上中游示范市縣發展較好，經濟社會類指標下游示范市縣發展較好。

（2）與2017年相比，2019年16個示范市縣生態環境與社會經濟的協同發展狀況均有所提升，尤其是資溪縣、靖安縣、金寨縣、婺源縣、浦江縣等示范市縣改善較大。從空間分布來看，長江經濟帶中下游示范市縣生態環境與經濟社會和諧發展程度較高。位于第一象限的示范市縣生態環境與經濟社會和諧發展程度較高，生態環境系統與經濟社會系統均呈現高質量發展。位于第二象限的示范市縣經濟社會系統高質量發展，生態環境質量相對較差，經過3年發展，大部分示范市縣逐漸向第一象限靠攏。位于第三象限的示范市縣生態環境與經濟社會發展在第一批長江經濟帶示范市縣中相對靠后，由于基礎較薄弱，大部分示范市縣與第一象限示范市縣仍有一定差距。位于第四象限的示范市縣生態環境質量良好，經濟社會發展相對靠后，經過3年發展，多數示范市縣躍遷至第一象限，呈現生態環境與經濟社會協調發展的良好態勢。