長江流域生態產品價值實現機制與成效評價

雷碩，孟曉杰，侯春飛，葉露鋒，鄧淏丹，柴瑩瑩，韓永偉

國家環境保護區域生態過程與功能評估重點實驗室, 中國環境科學研究院

長江流域面積占全國的21.4%，人口和生產總值均超過全國的40%，是我國重要的生態安全屏障區，其經濟社會發展亦對全國有著舉足輕重的影響。然而，長江流域各地普遍存在生態保護投入大而收益小、經濟社會發展受到生態保護政策限制等難題，亟需深入研究以生態產品價值實現為核心的生態經濟發展新模式。2020年，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上指出：“要加快建立生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價”?？偨Y凝練長江流域生態產品價值實現模式，探析各地實踐成效及問題，對于推動長江流域生態保護與社會經濟協調發展，實現2035年遠景目標具有重要意義。

隨著我國“綠水青山就是金山銀山”實踐的不斷深入和經濟高質量發展轉型，中國學者在國外學者提出的“生態系統服務”概念[1-4]基礎上，提出了具有中國特色的“生態產品”概念，并從不同的角度對其概念和內涵進行了解析[5-9]，生態產品大致可分為生態公共產品、生態準公共產品、生態私人產品等。優質的生態產品并非無限供給，而是自然生態過程和無差別的人類勞動共同作用的結果，既體現著自然界對人類生存發展的惠益，也蘊含著人類社會內部不同主體間的利益關系[5,10-12]。當生態要素成為稀缺性資源時，基于優良的生態系統服務、凝結了人類勞動的生態產品便從理論上具備了利用非市場或市場化機制實現價值轉化的可能性[13-15]。

實際上，“綠水青山—生態產品—金山銀山”的生態產品價值實現邏輯包含了2次轉化過程。第一次是“綠水青山”向“生態產品”的轉化，這意味著要提升生態產品供給能力，構建科學合理、運行有效的生態保護、生態修復與環境治理機制，夯實生態產品價值實現的物質載體。第二次是“生態產品”向“金山銀山”的轉化，這意味著要提升轉化效率，構建以政府為主導、市場為主體，社會多元參與的價值轉化模式，聯結生態供給和需求。從具體模式看：根據實現手段不同，可分為生態補償、產權交易、消費服務模式[16-17]；根據外部性不同，可分為負外部性付費模式、正外部性付費模式、外部性內部化模式[18-19]；根據產業形式不同，可分為“生態+農業”“生態+工業”“生態+服務業”[14]；根據實施主體不同，可分為政府主導模式、市場主導模式、社會主導模式[20-21]。在2次價值轉化過程中，政府扮演了至關重要的角色，既作為主導者，又作為參與者、服務者和監督者，面對生態產品價值轉化中的市場失靈問題，可以通過政策干預及一系列管理與保障機制，實現生態產品外部性內部化[16,21-23]。

綜上所述，學界對于生態產品的定義、價值內涵、轉化路徑、保障機制等進行了大量研究，但多停留于理論分析或定性總結層面，鮮有量化和實證分析，也少見從實踐成效角度來評價各地最新進展。有學者提出，應加強對某個特定區域的實證調查和分析，來總結和評述不同的生態產品價值轉化效果[24]。筆者以長江干流流經的37個典型城市為例，基于生態產品保護成效、價值轉化成效、保障機制3個方面構建生態產品價值轉化實踐成效評價體系，綜合評估其價值實現的現狀、成效與問題，并提出優化建議，以期為促進長江流域生態經濟協調發展提供一定的理論與實踐支撐。

1 研究方法與數據來源

1.1 生態產品價值實現成效評價指標體系構建

1.1.1 生態產品保護成效

優質的生態產品是其價值得以充分實現的前提和基礎，空氣、水、土壤、自然生態、人居環境等均是影響生態產品是否優質的關鍵要素。由于生態系統本底受到自然地理條件因素影響較大，若簡單進行區域間橫向比較，不能科學評價其改善程度。因此，在構建指標體系基礎上，采用李克特量表評分法對每項指標進行打分：達到一級標準則得滿分5分；達到二級標準且持續改善則得4分，未持續改善得3分；未達到二級標準但持續改善得2分，未持續改善得 1 分（表1）。其中，序號為 X1、X2、X3、X5的指標持續改善的標準為當年該項指標優于上一年指標，其余指標為治理范圍有所擴大或治理成效有所提升。

表1 生態產品保護成效分指數的指標評價體系Table 1 Sub-index evaluation system of ecological products protection effect

1.1.2 生態產品價值轉化成效

生態產品本身具有較大的差異性，以生態產品的表現形態為核心來進行分類，能夠較好地反映不同的轉化模式：1）物質型生態產品，是指人類有意識地利用和改造自然，使之產出促進人類身心健康、有利于環境和生態保護的物質產品，如經過生態認證的農林牧副漁產品和水電、風電等生態能源產品等；2）服務型生態產品，是指人類依托自然生態系統，在一定的區域范圍內開發經營可滿足人類親近自然、休閑康養等生態體驗的服務產品，多種形式的生態旅游是其典型代表；3）權益收益型生態產品，是指生態產品的產權主體通過市場交易機制來實現生態環境和資源外部性的內部化，如碳排放權交易等；4）金融信貸型生態產品，是以生態資本為核心、以創新綠色信貸方式實現保值增值的虛擬生態產品，如“兩山銀行”等；5）生態補償型生態產品，是指以生態系統整體功能的發揮為核心而構建的跨區域生態補償產品?；谝陨戏诸?，構建了生態產品價值轉化成效分指數的指標評價體系（表2）。

表2 生態產品價值轉化成效分指數的指標評價體系Table 2 Sub-index evaluation system of ecological products value transformation effect

1.1.3 生態產品價值實現保障機制的建設成效

高效的保障機制與相應政策工具的合理運用是提升生態產品價值轉化效率的關鍵。從制度、技術、資金、政策獎懲、宣傳推廣等保障機制出發，以《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》為指導，構建指標評價體系（表3）。由于各類型保障機制的具體內容、形式、實施程度均有所不同，難以一概而論，因此，統一采取打分制對其進行評價。

表3 生態產品價值實現保障機制分指數的指標評價體系Table 3 Sub-index evaluation system of ecological products value realization guarantee mechanism

1.2 生態產品價值實現成效評價方法

采用綜合指標評價法對研究區域生態產品價值實現成效進行評估。該方法通過構建多個不同維度和層面的指標系統，將多個指標轉化為一個綜合性指標來進行全面評價。建立指標體系之后，需要確定各項指標的權重，合理的評價指標權重可以直接影響到評價結果的可靠與否。在諸多確定權重的方法中，熵值法是一種依據各指標值所包含的信息量的多少確定權重的客觀賦權法，某個指標的熵越小，說明該指標的變異程度越大，提供的信息量也就越多，在綜合評價中起的作用越大，則該指標的權重也越大。運用熵值法確定指標權重，避免了主觀賦權法受到人為因素影響較大的缺陷，能夠更科學地反映出各指標對生態產品價值實現成效的影響情況。因此，在對原始數據進行無量綱的標準化處理基礎上，以熵值法來確定生態產品保護分指數、價值轉化分指數、保障機制分指數的權重（表4），然后進行加權平均得出3個分指數的值。

表4 生態產品價值實現成效評價指標權重Table 4 Index weight of ecological products value realization effect

指標j的熵（ej）計算公式如下：

式中：ej∈[0,1]；k=1/(lnm)，m為指標數；n為樣本數；Pij為各指標標準化之后的值占其總和的比例。

根據ej，可定義第j項指標權重，計算公式如下：

式中gj為第j項指標的差異系數，gj=1-ej，其本質是利用該指標信息的價值系數來計算，其價值系數越高，對評價的重要性就越大，或稱權重越大，對評價結果的貢獻大。

計算出3個分指數后，根據生態環境部“兩山指數”等指標體系權重和各地實踐經驗，將3個分指數相對于總指數的權重分別確定為0.35、0.35、0.30，通過3個分指數與其權重乘積求和得到生態產品價值實現成效總指數。

在具體評價時，分別將各分指數和綜合指數從高到低依次設置5個評價等級（表5），以此來反映各地生態產品價值實現水平和成效。

表5 生態產品價值實現成效總指數與分指數評級Table 5 Index and sub-index grading of ecological products value realization effect

1.3 研究區域與數據來源

長江作為亞洲和我國第一大河，流經地區橫跨我國東中西部11個?。ㄊ校孛差愋蛷碗s，生態系統多樣，水資源量達1.286萬億m3[25]，現有各類國家級自然保護地658處[26]，是我國重要的生物基因寶庫、生態安全屏障區。長江經濟帶人口總數約占全國的43%，經濟總量占全國的比例從2015年的42.3%提高到2019年的46.5%[27]。近年來，長江“十年禁漁”全面實施，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，生態環境明顯改善。同時，保護與發展矛盾仍然存在，部分區域、領域生態環境問題和治理短板依然突出[28]，破壞生態、污染環境的典型案例時有發生。

以長江干流流經的37個城市作為典型樣本城市（州）進行分析，其中包括35個地級市和2個直轄市（表6）。由于2020年新冠肺炎疫情影響，當年社會經濟數據出現較大波動，不能很好地反映近年平均水平。因此，研究數據以2019年度為準，數據來源于各市及所在省的社會經濟發展公報、政府工作報告、各類統計年鑒、各政府部門官方網站、環境質量狀況公報、財政預算與決算公報等。此外，研究采用大數據分析方法，設置搜索關鍵詞，從微博、微信公眾號、百度熱點、抖音等互聯網新媒體平臺抓取相關信息與材料，以期補充官方材料的缺失與不足。

表6 研究區域包含的城市（州）Table 6 Cities（prefectures) included in the study area

2 結果分析

2.1 生態產品價值實現成效指數

長江流域37個城市（州）的生態產品價值實現成效指數如圖1所示。

圖1 生態產品價值實現成效指數Fig.1 Index grading of ecological products value realization effect

總體來看，生態產品價值實現成效指數平均為70.48，處于一般水平。從時間維度來看，由于生態產品價值實現在國內實踐時間較短，各地對生態產品價值實現機制尚處于探索階段，實施成效尚未充分展現。從空間差異上看，我國生態產品價值實現的最新進展多集中于東南沿海地區，特別是浙江、福建等地，已經涌現出了多種形式的生態產品價值實現創新機制。而長江流域各城市（州）總體上未能跟進國內最新發展趨勢，現有實踐探索仍局限于在原有的生態產業和綠色發展范疇內小修小補，距離東南沿海地區還有一定的差距，生態產品的價值還有巨大的挖掘潛力。

分區域來看，長江上游各地區生態產品價值實現總體成效優于中下游地區（表7），其中評級為良好、一般、及格的城市（州）分別為2、7和6個，沒有評級為較差的城市；長江中下游地區大部分為一般與及格評級，沒有良好評級的城市，但各有1個較差評級的城市。長江上游多為山區，兼具生態資源豐富和生態系統脆弱性雙重特點，經濟社會發展較為依賴自然資源稟賦，也受到更多的生態保護政策限制。為了謀求生態保護與經濟發展的協調平衡，這些地區始終注重生態產品的經營開發，總體成效也更加顯著。特別是重慶市，作為西部地區較為發達的直轄市，在生態產品價值實現方面做出了諸多有益探索，總指數達到80.09，位居各城市之首。而長江中下游評級為較差的黃石市和銅陵市均為以礦產資源開發冶煉為主導產業的老工業基地，產業綠色轉型升級略微緩慢，生態產品價值實現水平尚需進一步提升。

表7 生態產品價值實現成效指數評級分布Table 7 Grade distribution of ecological products value realization effect indexes

2.2 生態產品保護成效分指數

長江流域37個城市（州）的生態產品保護成效分指數如表8所示。從表8可以看出，生態產品保護成效分指數遠高于總指數和其他2項分指數，平均值達到83.48，環境空氣和水質量明顯改善，水質優良比例逐年上升，森林覆蓋率也明顯增加，為生態產品價值的充分實現創造了良好的自然本底條件。玉樹藏族自治州、昌都市、甘孜藏族自治州、迪慶藏族自治州、麗江市、楚雄彝族自治州等城市（州）的優良天數比例甚至達到100%。相對而言，由于土壤環境污染治理耗時長、見效慢、隱性作用難以預見等，治理效果仍顯欠缺，在一定程度上影響了生態產品經營開發。此外，大部分城市（州）構建了完善的城鎮垃圾和污水處理體系，但農村生活污水和垃圾處理體系亟需完善。農村是生態產品價值實現的主戰場，特別是生態旅游、鄉村旅游的興起，游客數量高速增長，在為農村地區帶來可觀的生態溢價的同時，也因環境治理設施和治理能力較差而引起了新的環境問題，成為影響生態產品價值實現的重要制約。

分地區來看，長江上游和下游地區生態產品保護成效較好。上游大部分城市（州）為優秀和良好評級，沒有較差評級，下游大部分城市為優秀和一般評級，沒有及格和較差評級（表9）。長江下游各城市經濟社會發達，人口密集，城鎮化水平高，隨著人們物質水平的提升和生態意識的增強，也更加注重經濟反哺生態，對生態建設的重視程度大大提高，生態環境得到了明顯改善。長江中游地區重工業發達，生態保護成效相對較弱，僅有1個城市為優秀評級（九江市），而大部分城市（州）處于良好評級。武漢市及鄂州市由于PM2.5平均濃度較高、森林覆蓋率較低等原因，不利于生態產品的進一步開發和價值的發揮，僅獲得及格評級。

2.3 生態產品價值轉化成效分指數

從表8可以看出，總體來看，生態產品價值轉化成效分指數平均值僅為57.61，遠低于總指數和其他分指數，這表明研究區域生態產品的生態價值和經濟價值仍處于各自發展甚至互有沖突的狀態，生態產品價值轉化機制尚未有效建立。一方面，傳統的生態農業與生態旅游業已經形成了較為成熟的市場化機制，但價值轉化效率仍然較低。生態農產品經營規模小、市場認可度不高、生態認證體系繁雜，使得當前市場上優質的生態農產品仍處于稀缺狀態。生態旅游重供給、輕需求，重一次性開發、輕持續性服務，重基礎建設、輕生態內涵，整體對經濟帶動作用不明顯，其占服務業比例偏低。目前，僅有麗江市、楚雄彝族自治州等生態旅游發展比較迅速。另一方面，國內外已涌現諸多創新性的生態產品價值實現模式，但就長江流域各城市而言，各地生態補償機制較為完善，但諸如生態權益的指標交易、生態金融產品的開發等創新模式多停留于政策文件層面，少有真正落地實施，因而拉低了生態產品價值轉化分指數的數值。例如，僅有重慶市開展了森林覆蓋率指標交易，甘孜藏族自治州等5市（州）開展了用能權交易，重慶市等4市建立了“生態銀行”/“兩山銀行”制度，武漢市等4市開展了生態信用/積分制度。

分區域來看，長江上中游地區生態產品價值轉化成效要優于下游（表10）。上游地區始終尋求破解生態保護與經濟社會發展沖突難題，而中游地區則面臨著老工業基地產業升級轉型與生態建設的雙重壓力，均需要以生態產品價值實現為突破口，引領社會經濟實現綠色發展和良性循環，因而有著天然的生態產品經營開發內在驅動力。但受限于資金、技術等約束，中上游地區生態產品價值轉化水平較低，沒有充分發揮出優良生態系統的巨大優勢。相較而言，長江下游地區經濟發展水平較高，而自然生態稟賦較差，更傾向于發揮勞動力、資本、技術等要素的比較優勢來促進經濟可持續發展，對于以自然資源為依托的生態產品開發內在驅動不足，大多數城市（州）生態產品價值轉化成效評級較低，馬鞍山市、銅陵市、黃石市等以工業為主導的城市評分位于最低檔。

表10 生態產品價值轉化成效分指數評級分布Table 10 Sub-index grading distribution of ecological products value transformation effect

2.4 生態產品價值實現保障機制分指數

從表8可以看出，生態產品價值實現保障機制分指數的平均值為70.32，與總指數基本持平，表明各地針對生態產品價值的保障機制還有待進一步完善。隨著社會對生態文明建設的日益重視，各地積極創建與生態產品價值實現相關的試點示范活動，如生態環境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、自然資源部“自然資源領域生態產品價值實現機制試點”“山水林田湖草生態保護修復工程試點”、文化和旅游部“國家全域生態旅游示范區”等，并以此為契機，取得了卓有成效的進展。各城市也逐漸加強自然資源和生態環境調查監測技術支撐，持續加大生態產品價值實現相關的財政支出，出臺了一系列獎懲政策和宣傳推廣機制，生態產品價值實現的管理與機制保障不斷加強。但問題也一直存在：由于生態產品價值核算缺少統一、權威、普適性的方法，大部分城市均未開展生態產品價值核算工作，長江流域僅有南京市等6市開展相關工作；生態產品價值實現社會參與機制不完善，參與渠道尚未建立，僅有玉樹藏族自治州等12市（州）建立了專項公益基金；多數城市（州）沒有建立生態產品價值實現專題宣傳平臺與渠道，對新媒體渠道與輿論宣傳重視程度不夠，僅有昆明市等9市舉辦過相關專題宣傳活動。這些問題導致了生態產品價值實現保障機制分指數不高，因而也成為未來完善相關保障機制的重點方向。

分區域來看，長江下游地區生態產品價值實現保障機制建設成效相對較好，上游次之，中游較弱（表11）。下游大部分城市處于良好和一般評級，沒有較差評級，而上游和中游各城市（州）評級集中于一般和及格，且分別有1個和3個較差評級城市（州）。這表明經濟發達地區各項機制構建更加完善，也更應加強與欠發達地區的聯動合作，以更加有效的新機制保障區域協調發展。

表11 生態產品價值實現保障機制分指數評級分布Table 11 Sub index grading distribution of ecological products guarantee mechanism

3 結論與建議

3.1 結論

（1）長江干流各城市（州）生態產品價值實現成效指數平均為70.48，生態產品的價值尚未充分顯現。上游地區生態產品價值實現總體成效優于中下游地區。

（2）長江干流各城市生態產品保護成效分指數平均達83.48，為生態產品價值的充分實現創造了良好的自然本底條件。上游和下游各城市生態產品保護成效相對較好。

（3）長江干流各城市（州）生態產品價值轉化成效分指數平均值僅為57.61，表明生態產品的生態價值和經濟價值仍處于各自發展甚至互有沖突的狀態，生態產品價值轉化機制尚未有效建立。上中游地區生態產品價值轉化成效總體優于下游地區。

（4）長江干流各城市（州）生態產品價值實現保障機制分指數平均值為70.32，相關保障機制還有待進一步完善。下游地區相關保障機制建設成效相對較好，上游次之，中游較弱。

3.2 對策建議

（1）以山水林田湖草沙生命共同體理念為指導進一步加強生態保護和修復，夯實生態產品價值實現的自然生態本底，要加強農村地區環境治理體系和治理能力建設，避免因生態產品經營開發帶來新的環境承載問題。特別是在長江中游地區，應重點加強環境污染治理，協同推進生態保護與經濟發展協調耦合。

（2）加強借鑒國內外先進模式和實踐經驗，深入挖掘生態產品價值實現的內在機理，因地制宜、分類施策，探索創新生態產品價值轉化機制和模式。長江上游地區生態資源豐富，對于傳統的生態農產品和生態旅游服務產品，要探索將良好的生態要素融入生產經營過程中，體現出產品的生態溢價，促進生態產品價值轉化效率提升；進一步挖掘生態資本潛力，開發生態權益指標與生態金融產品，儲備更多綠色金融政策工具來實現“點綠成金”。

（3）完善生態產品價值核算、社會參與、宣傳推廣、聯動協調等保障機制。結合地區實際情況，改良生態產品價值核算方法，推動價值核算結果應用到生態產品的經營開發之中，推動生態產品保護、轉化一體化發展。暢通社會多元參與的機制和渠道，引導成立生態產品價值實現專項公益基金，推動全社會生態福祉共建共享。搭建生態產品價值實現專題宣傳平臺，及時發布地區生態產品建設成效與進展，總結凝練實踐經驗，打造地區“生態名片”。推動長江流域上中下游優勢互補，強化生態利益聯結，建立全流域生態產品價值實現的聯動合作機制。