福利彩票公益金扶貧項目結構特征與發展趨勢

邵祥東，趙 娜

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

1988 年以來，全國 31 個省(自治區、直轄市)使用本級留成福利彩票公益金資助了很多扶貧項目，有力地促進了收入型貧困對象和支出型貧困對象的脫困整體進程[1]。2016—2019年全國24 個省(自治區、直轄市)發布的上一年度本級福利彩票社會責任報告披露的福利彩票公益金扶貧項目信息顯示，24 個省（自治區、直轄市）投入的本級福利彩票公益金總額超過了726 億元。其中，用于資助扶貧項目的本級福利彩票公益金總額51.1 億元（僅限于表1 中的數據），占比7%。從分省結構方面分析，浙江省、山東省、廣東省、北京市、湖北省用于資助扶貧項目的福利彩票公益金總額位居全國前五名，合計33.2 億元，占比65%（見表1）。總體看，福利彩票公益金扶貧成效較為顯著[2]。然而長期以來，各級各地區民政部門和福利彩票機構在年度福利彩票公益金使用管理公告中只是部分披露了本級扶貧項目實施情況，福利彩票公益金使用管理單位公示的扶貧項目不完整、不連續，即便是情況較好的2015—2018年也不盡如人意。例如，在這四個年度中，全國有7 個省份沒有在本級福利彩票社會責任報告中披露福利彩票公益金扶貧項目信息。

表1 2015—2018 年全國24 個省（區、市）本級留成福利彩票公益金扶貧項目支出額 單位：萬元

表1 簡要分析了2015—2018 年全國部分省（自治區、直轄市）使用本級留成福利彩票公益金資助扶貧項目資金總額和典型省份資助扶貧項目情況。這種概要分析尚難以全面了解全國31 個省（自治區、直轄市）是否盡職盡責使用本級留成福利彩票公益金資助扶貧項目，充分履行社會責任。學術界雖對1987年以來中央集中的彩票公益金資助的扶貧項目類型、彩票公益金總額、分配結構和增長趨勢等內容開展了有益探索，但對這一期間地方31 個省(自治區、直轄市)使用本級留成福利彩票公益金資助的扶貧項目的空間配置結構、特點與發展趨勢仍缺乏充分討論[3-5]。為此，本文采集1988—2019 年全國31 個省（自治區、直轄市，未分析港澳臺地區）已結束的1 452 個地方本級留成福利彩票公益金資助的扶貧項目，分析這些扶貧項目的結構特征與長期發展趨勢。

一、福利彩票公益金扶貧項目結構特征

福利彩票公益金扶貧項目結構是指全國31 個省(自治區、直轄市)使用本級留成福利彩票公益金資助的本地區扶貧項目的結構。分析發現，1988—2019 年間地方政府使用本級留成福利彩票公益金資助的扶貧項目結構呈現出如下主要特征。

（一）扶貧項目類別多樣，教育助學類扶貧項目占比高

1988—2019 年，地方政府使用本級留成福利彩票公益金資助的扶貧項目具有多元化特征，涵蓋了教育救助、大病救助、兩癌母親救助、特困家庭生活幫扶、進城務工人員子女幫扶、特困老黨員慰問、特困英烈慰問、貧困教師幫扶、貧困勞模慰問、危房改造、流浪乞討人員救助、弱勢群體知識技能培訓、革命老區建設等許多方面。

1988—2019 年，全國 31 個省(自治區、直轄市)使用本級留成福利彩票公益金資助的扶貧項目主要是教育助學類項目。在31 個省（自治區、直轄市）資助的前五名扶貧項目中，大學圓夢和貧困助學兩大類項目占比最高，合計30.7%。在31 個省（自治區、直轄市）資助的前五名項目類別中，資助教育助學類項目的省份數為25 個，占比80.6%。其中，該項目排在第一名的省份數為18 個，占比58.1%（見表2）。

表2 1988—2019 年各省本級留成福利彩票公益金扶貧項目結構及占比 單位：%

（二）福利彩票公益金資助的扶貧項目結構以集中型為主，福利彩票公益金使用以責任型為主

1.扶貧項目分布結構主要以集中型為主。1988—2019 年，31 個省(自治區、直轄市)使用本級留成福利彩票公益金資助的扶貧項目結構可分為四種類型：集中型、適度型、普惠型和責任型。集中型扶貧項目是指福利彩票公益金資助的扶貧項目類別數在5 種及5 種以下。適度型扶貧項目是指福利彩票公益金資助的扶貧項目類別數為6～10 種。普惠型扶貧項目是指福利彩票公益金資助的扶貧項目類別數為11～15 種。責任型扶貧項目是指福利彩票公益金資助的扶貧項目類別數在16 種及16 種以上。總體上看，在考察的29 種扶貧項目類別中，集中型項目省份數占比35.5%，適度型項目省份數占比29%，普惠型項目省份數占比29%，責任型項目省份數占比6.5%。

2.福利彩票公益金集中使用特征顯著。福利彩票公益金資助的扶貧項目雖然較多，但福利彩票公益金卻是集中使用。從31 個省（自治區、直轄市）本級留成福利彩票公益金資助的前五名項目使用額及省份數占比情況看，各省資助的前五名扶貧項目使用額占比合計在60%以上的省份數共計31 個，占比為100%；前五名扶貧項目使用額占比合計在70%以上的省份數共計30 個，占比為96.8%；前五名扶貧項目使用額占比合計在80%以上的省份數共計21 個，占比為67.7%；前五名扶貧項目使用額占比合計在90%以上的省份數共計13 個，占比為41.9%；前五名扶貧項目使用額占比合計100%的省份數共計9 個，占比為29%。從分區間角度考察，前五名扶貧項目使用額占比合計在60%～70%的省份數所占比例為3.2%；前五名扶貧項目使用額占比合計在71%～80%的省份數所占比例為29%；前五名扶貧項目使用額占比合計在81%～90%的省份數所占比例為25.8%；前五名扶貧項目使用額占比合計在91%～99%的省份數所占比例為12.9%；前五名扶貧項目使用額占比合計為100%的省份數所占比例為12.9%。這表明絕大多數省份均集中使用本級留成福利彩票公益金資助少數扶貧項目，前五項扶貧項目使用額占比合計在70%以上的省份數所占比例為96.8%，這些扶貧項目類別主要是教育助學類項目。絕大多數扶貧項目類別合計使用的福利彩票公益金不足30%（見表 3）。

表3 1988—2019 年各省本級留成福利彩票公益金扶貧項目結構及占比

二、福利彩票公益金扶貧項目發展趨勢

對考察的29 種扶貧項目類別依次做歷史發展趨勢分析，1988 年到2019 年，這些扶貧項目類別的發展趨勢可分為三種類型：增長型扶貧項目、波動型扶貧項目和衰退型扶貧項目。

（一）增長型扶貧項目發展趨勢

增長型扶貧項目是指1988 年到2019 年，地方本級留成福利彩票公益金資助的某種單一的扶貧項目類別總體上處于增長態勢，僅有少數年份呈現不規則波動或下降態勢，增減波動趨勢不大，不影響總體發展趨勢。在考察的29 種扶貧項目類別中，只有“貧困家庭重大疾病救助”一種扶貧項目類別屬于增長型扶貧項目，占比3.4%。“貧困家庭重大疾病救助”扶貧項目類別在2018 年之前增長趨勢比較明顯，但是在2019 年開始出現下滑趨勢（見圖 1）。

圖1 增長型項目類別發展趨勢（2007 年=1988—2007 年）

（二）波動型扶貧項目演變趨勢

波動型扶貧項目是指1988 年到2019 年，地方本級留成福利彩票公益金資助的某種單一的扶貧項目總體上處于不規則波動態勢，缺乏規律性，有些年份未開展此類工作。在考察的29 種扶貧項目類別中，有25 種扶貧項目類別屬于波動型扶貧項目，占比86.2%（見表4）。

表4 1988-2019 年波動型福利彩票公益金扶貧項目類別發展趨勢 單位：%

在考察的29 種扶貧項目類別中，流浪乞討人員救助機構建設、貧困地區學校建設、貧困革命老區建設、特困勞模慰問、特困家庭危房改造、農村五保供養服務設施建設等六大類扶貧項目更缺乏長期穩定性。各地區開展的扶貧工作的連續性和非連續性情況見表5。在29 種項目類別中，未覆蓋年份數占比在60%以上的項目數為17 種，占比58.62%。未覆蓋年份數占比在60%以上的扶貧項目數為15 種，占比51.72%。未覆蓋年份數占比在80%以上的扶貧項目數為4 種，占比13.79%。由此可見，1988年至今，很多扶貧項目缺乏長期穩定性。

表5 1988—2019 年31 個省(自治區、直轄市)未開展扶貧項目的年份數及占比 單位：個；%

（三）衰退型扶貧項目發展趨勢

衰退型是指1988 年到2019 年，某種單一的福利彩票公益金扶貧項目總體上處于下降態勢，僅有少數年份呈現不規則波動或上升態勢，增減波動趨勢不大，不影響總體趨勢。在29種項目類別中，寒門學子愛心助學、殘疾人福利機構建設、殘疾人資金物資捐贈三種項目類別屬于衰退型，占比10.3%（見圖2）。

圖2 衰退型項目類別發展趨勢（2007 年=1988—2007 年）

三、福利彩票公益金扶貧項目結構調整方向

通過分析1988—2019 年全國31 個省（自治區、直轄市）本級留成福利彩票公益金扶貧項目結構及長期發展趨勢可知，各地區扶貧工作既有共性特征，又有地方特色[6][7]。近年來，我國扶貧形勢已經發生變化，地方本級留成福利彩票公益金扶貧項目空間結構和重心也需根據新形勢、新變化、新問題和新趨勢作出相應調整[8][9]。

（一）根據扶貧項目類別的發展趨勢與特征確定福利彩票公益金項目覆蓋范圍和工作重心

在考察的29 種項目類別中，增長型項目1種，衰退型項目3 種，波動型25 種（占比86.2%）。據此，今后可繼續開展增長型扶貧項目，適時停止衰退型項目。波動型項目缺乏規律性，國家可牽頭制定年度導引目錄，以建議、提示或警示等方式引導全國共性扶貧項目發展，保留一定比例的地區特色扶貧項目。

（二）根據國家“十四五”時期扶貧規劃確定扶貧救助工作方向和覆蓋范圍

地方本級留成福利彩票公益金使用管理單位應學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”遠景目標，接續推進脫貧攻堅工作，進一步鞏固收入型貧困對象脫貧效果，逐步加大對支出型貧困對象的救助力度[10]。在“十四五”期間，地方本級留成福利彩票公益金資助的扶貧項目結構可調整為：在資助日常生活幫扶、身體健康、基礎設施設備等項目基礎上，逐漸偏向產業扶貧、網絡就業扶貧、教育助學、社會融入、心理健康和高質量服務等項目。

四、結語

本文分析了1988—2019 年全國31 個省（自治區、直轄市）地方本級留成福利彩票公益金資助的扶貧項目結構與長期趨勢，可以看出地方本級留成福利彩票公益金資助的扶貧工作已逐漸從物質幫扶救助向精神關懷、物質幫扶救助并重且更加重視服務轉變，這對各地區調整本級留成福利彩票公益金扶貧方向提供了參考。最后說明一點，本研究采集的數據來自于31 個省（自治區、直轄市）福利彩票發行中心官方網站，由于各省只在官網上公示了本地區開展的部分扶貧項目，故本文研究存在不足之處，研究結論的科學性仍需在采取增加樣本量和完善技術方法等措施后進一步加以檢驗。