合理低價法在公路工程招投標中的實踐研究

洪林銳

（貴州虎峰交通建設工程有限公司，貴州貴陽 550000）

0 引言

在經(jīng)濟市場中，政府投資的各種工程招標活動都會納入全國范圍內的有形工程市場中，采取統(tǒng)一招標、集中管理的方式。但在公路工程市場的長期發(fā)展中，招標市場出現(xiàn)了秩序混亂的局面，惡意壓價、哄抬標價等問題對工程建設的發(fā)展造成了不利影響。對此，各地區(qū)立足實際情況，在招投標活動中采用不同的評定標辦法，如合理低價法、綜合評估法、技術評分最低價法、經(jīng)評審的最低投標價法等以規(guī)范工程招投標活動。其中，合理低價法在國際范圍內得到了廣泛的應用，因此，對合理低價法進行探討具有一定的現(xiàn)實意義。

1 合理低價法概述

在公路工程市場中，評標方法的不斷發(fā)展、進步與完善是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換的直接體現(xiàn)，公路工程中的招投標所運用的合理低價法、綜合評估法、技術評分最低價法、經(jīng)評審的最低投標價法等方法，在現(xiàn)階段以及未來都將作為公路工程招投標的主要方式。合理低價法指招標人不編制標底，在招投標有效幅度上不設限制，各投標企業(yè)結合市場與當?shù)氐木唧w情況，并綜合分析企業(yè)的自身實力，在成本控制的前提下進行投標報價，在滿足業(yè)主要求的基礎上，各投標方其他條件相同時，以報價最接近評標基準價的投標人為中標人。

2 合理低價法的應用優(yōu)勢

2.1 合理低價法對招標人的應用優(yōu)勢

相較于以往采用的經(jīng)評審的最低投標價法與綜合評估法，合理低價法的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：一是在對投標人的實力進行全面評估后，在滿足項目施工各項需求的前提下，選擇成本最接近評標基準價的投標人作為標人中標候選人，能夠使整個工程的性價比得以提升[1]。二是有效地控制在招投標過程中出現(xiàn)的人為因素干擾。在以往采用綜合評估法的招投標活動中，投標人方面存在著串標與圍標的可能性，經(jīng)常會出現(xiàn)投標人彼此配合報價，以違法手段獲取項目的情況。而在采用合理低價法的招投標活動中，招標人會對投標人的資質、人員、業(yè)績、技術管理能力等展開全方位的評估，經(jīng)資格審查后，合格的投標人才能入選到下一階段的報價評審中，對于不合格的投標人將取消其投標資格，以此控制圍標串標等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 合理低價法對投標人的應用優(yōu)勢

合理低價法主要有以下優(yōu)點：一是對于潛在投標人而言，有助于強化企業(yè)內部管理效果。企業(yè)作為獨立法人，要想在當前日益激烈的市場競爭當中占據(jù)有利地位，就要加強對市場經(jīng)營的重視，強化企業(yè)內部管理，不斷優(yōu)化并改進技術水平，充分發(fā)揮企業(yè)成本控制的作用，順應時代發(fā)展趨勢，滿足市場形成的各種條件，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是有助于提高投資效益，節(jié)省投資資源[2]。合理低價法倡導在公平、公正、透明的市場競爭中，采取合法手段控制招投標過程中的各項環(huán)節(jié)，詳細編制招投標文件中的技術指標與實施辦法，以此為基礎，促使企業(yè)展開良性競爭，以質量爭項目，最大化利用資源、減少損耗，控制工程建設的成本。

3 合理低價法在公路工程招投標中應用的關鍵

3.1 資格預審

采用合理低價法時，在資格預審階段，可將投標人提供的各項資料作為合同的一部分，也可將其作為主要的管理依據(jù)，用于施工管理中。在合理低價法的應用中，招標人要在資格預審階段重視投標人的管理水平與技術能力等，并向招投標項目負責人提出對備選人的各項要求。因此，備選人需要在以往參與資格預審的基礎上進行優(yōu)化與改進，以滿足合理低價法招投標活動的各項要求。在對投標人進行資格預審時，招標人要邀請行業(yè)內的專家參與到投標資格評審中。

3.2 保證金

采用合理低價法時，投標方需要具備施工資質并滿足技術要求，投標報價也有著決定性的作用[3]。但不同的投標人其施工能力與管理水平有著一定的差異性，并且企業(yè)最終的獲利目標也存在不同，投標人報價存在著明顯的離散性。由于當前在公路市場中缺乏全國大數(shù)據(jù)支持的信用制度，致使部分投標人不計后果，在競標中靠最低價中標，但是在工程實施過程中無法盈利而棄標。采用合理低價法時，一般情況下，標人中標候選人的報價處于所有符合資格的投標人報價的平均水平，降低了投標人虧損的風險，也一定程度上為招標人節(jié)約了工程成本。另外，在投標階段，要求投標人繳納一定的投標保證金，作為對投標人的約束，減少了棄標及工程爛尾的發(fā)生概率。

3.3 工程量清單真實準確

在公路工程招投標中，采用合理低價法，可以省略工程量清單的算術性修正過程，因此招標人將工程量清單發(fā)送至投標人時，需要保證各項內容真實準確，并采取有效措施確保投標人在填報清單時不會發(fā)生計算錯誤。現(xiàn)階段一般采用電子版固化清單，此種清單無法改變工程量，只能在電子表格中填寫單價，填寫好全部內容之后，文件會自動進行計算并生成投標報價，因此，使用電子版固化清單能夠提升清單的真實性與準確性。在開標時，招標人可根據(jù)投標人提供的工程量清單計算評標基準價，避免在此過程中出現(xiàn)錯誤給業(yè)主帶來風險。

3.4 強化招標工作人員隊伍建設

為了能夠將合理低價法有效地應用到公路工程招投標中，發(fā)揮其規(guī)范市場秩序的作用，必須重視招標工作人員的綜合素質，提高招標工作人員的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)。

一是組織招標工作人員培訓活動，促進其各項能力的發(fā)展，熟悉公路工程招投標規(guī)范流程以及相關的法律法規(guī)，加強職業(yè)道德培養(yǎng)，在招投標工作中能堅持秉公辦理的原則，嚴禁為獲取私利而違法違規(guī)操作，避免影響市場競爭秩序[4]。

二是加強監(jiān)督力度，定期檢查招標工作人員是否遵守各項規(guī)章制度，確保招標文件符合法律法規(guī)要求，保證招標活動公平公正地開展。在公路工程招投標活動中，一旦發(fā)現(xiàn)有招標工作人員存在違規(guī)行為，相關部門則要嚴肅處理并對其他招標工作人員做出警示，杜絕再次發(fā)生此類事件。除此之外，招標單位要重視內部管理，建立完善的管理體系，為招標工作奠定堅實基礎。

三是要求招標工作人員熟練掌握合理低價法，在開標、評標與定標過程中需要招標工作人員具備一定的業(yè)務能力，保證各個環(huán)節(jié)有條不紊地進行，使招投標工作能夠公平公正地開展，從而在保證公路工程建設質量的同時，施工單位也能夠從中獲取正當?shù)慕?jīng)濟效益，進而實現(xiàn)公路建設市場的可持續(xù)發(fā)展。

4 合理低價法招標過程中的控制

要想充分發(fā)揮合理低價法的作用，重點在于做好投標人的資質審查，嚴把投標人資格預審關。保證投標人必須經(jīng)建設主管部門審批，具有公路工程施工資質證書，能夠勝任公路工程施工項目；篩除一些無法完成重大或特殊工程的小型施工單位，以及因技術簡單、成本低廉，以最低報價中標的虛報資質條件的企業(yè)。如招標人可采取集體研究會審的方式，以公路工程施工要求為基礎，擇優(yōu)選擇投標人，將投標人的資質、信譽、實力與技術作為主要考察內容，從中選擇最優(yōu)的企業(yè)入圍，嚴格把控投標入口關。

在合理低價法中，主要原則是投標價格不低于成本，因此如何有效地評審投標人的報價就顯得尤為重要[5]。《中華人民共和國招標投標法》第四十一條對此作出詳細規(guī)定：“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。”由此可見，對中標候選人的投標報價是否低于成本進行評定，是合理低價法能否取得效果的關鍵所在。在評審投標價格時要遵循相應的程序，在《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家七部委第12 號令）中，對此作出了明確規(guī)定，其中最為突出的一項特征是評標委員會不能片面地對投標報價作出是否低于成本的判斷，需要在對投標文件進行詳細分析的基礎上，為投標人提供澄清與解釋的空間，并要求投標人出示相關的證明材料，證實報價具有合理性。簡而言之，即評標委員會要為投標人提供申辯機會。遵循這一程序進行評標工作，不僅能夠提升評標過程的合理性，同時能夠得到準確科學的評標結果，以免在評標過程中由于投標價格發(fā)生爭議。

除此之外，評標委員會在評標過程中也要遵循以下三項原則，即用數(shù)據(jù)說話原則、按招標文件規(guī)定與評標方法評標原則、技術標與經(jīng)濟標相結合原則。技術標與經(jīng)濟標結合原則，是指在評標價格的評審中，不能就價論價，而是要對照施工技術方案與組織方案，確保投標價格能夠為具體施工中落實各項技術與組織內容提供保障，并且在投標價格中應指出哪些是不可競爭費用。

在當前的市場環(huán)境中，企業(yè)將成本內容作為一項商業(yè)機密。國內目前也并未參考發(fā)達國家的做法，由行業(yè)協(xié)會定期向社會公布典型工程的成本內容。因此在對投標人的報價進行評審時，無法完全保證某一企業(yè)的報價低于成本。在多數(shù)情況下，為避免未中標人對評標過程產(chǎn)生懷疑，除非最低報價投標人的報價內容存在著明顯的錯誤，評標委員會通常都會將最低報價的評標人作為推薦中標人，這會導致“合理低價”的評審要求沒有得到真正落實[6]。在當前的社會市場中存在部分缺乏合同意識并且社會信譽較差的企業(yè)，一些企業(yè)經(jīng)常會采取低價中標的方式獲取施工資格，在具體施工中，往往會偷工減料，使用劣質的、未達施工標準的材料以次充好，從中獲取非法利潤。甚至有些企業(yè)會采取停工或單方面終止合同等手段，要求業(yè)主予以賠償，從而使業(yè)主遭受嚴重的經(jīng)濟損失。這些都對合理低價法的推廣應用造成了一定的不良影響。因此，公路建設管理部門要定期對典型工程的造價進行分析，掌握有關內容，經(jīng)濟類評審專家也要不斷強化自身的業(yè)務能力，杜絕以上問題的發(fā)生。例如，可在投標有效期截止期間內，聘請三位以上經(jīng)濟類評審專家對中標人的投標報價進行后期評審，驗證投標價格是否真正低于成本價。

中標人在簽訂合同時必須提供履約擔保，否則業(yè)主有權選擇排名前三的其他投標人作為中標人，并沒收未能提供履約擔保的中標候選人的投標保證金。在編制工程合同時要清晰完整地表述招標文件的專用合同條款，將招標文件作為工程合同中的一項重要內容以及首要解釋依據(jù)。當雙方完成合同簽訂后，必須嚴格履行合同規(guī)定的各項職責[7]。在公路工程施工中，必須加強現(xiàn)場管理力度，杜絕施工單位以合理低價獲得施工資格后，以索賠為由增加工程總造價，導致合理低價中標失去意義。業(yè)主方要按照《建設工程質量管理條例》（國務院令第279 號）規(guī)定，對參與施工設計的各方組織進行責任落實，采取質量責任制，建立完善的設計勘察賠償與設計勘察保險制度。同時也要對施工現(xiàn)場的工程量計量、計價與撥款等內容加強管理，在工程量合同之外減少簽證，力求達到零簽證，使合理低價法的作用得到充分發(fā)揮。

5 提高合理低價法應用質量的措施

5.1 推行工程保證金擔保制度

在公路工程承包中，招標方為了避免因對方的違約而遭受損失，一般會根據(jù)項目的實際情況，要求投標人依托金融機構進行經(jīng)濟擔保。在經(jīng)濟擔保中涉及較多內容，如中標者收到中標通知后，在規(guī)定時間內完成合同簽訂；在完成簽約后提供履約保函等。同時，也要采取保證金制度，對投標人進行一定的約束。若投標人未履行合同中的各項職責，招標人有權沒收投標人的保證金作為損害賠償。保證金能夠約束投標人按照合同內容完成各項施工項目，同時能夠規(guī)避投標人因違約而對業(yè)主造成的風險。

5.2 規(guī)范投標行為

招標行為的規(guī)范性決定了招標結果的合理性。為了實現(xiàn)全程規(guī)范化的招投標活動，杜絕不合理低價中標現(xiàn)象，就要對投標人的報價合理性從技術方案、施工進度與質量保障等方面進行全面分析。要求投標人制定可行的施工組織設計方案與成本控制指標，以此保證合理低價中標人能夠有序完成各項施工內容。

5.3 政府部門加大監(jiān)管力度

目前在公路市場中缺乏完善的招投標監(jiān)督管理機制，因此政府相關部門要充分利用自己的帶領與示范作用，加強對招投標活動的監(jiān)督與管理工作。在公路工程建設中，合理低價法有著較大的適用性，因此政府部門要在公路工程中加大合理低價法的應用與推廣，使這種招投標方式能夠得到更加廣泛的應用。同時，也要成立專門的監(jiān)管部門，具體負責合理低價法在公路工程招投標中的應用情況，提升公路工程招投標活動的公平性、公正性、規(guī)范性、合法性，以此維護公路工程市場競爭秩序。

6 結語

在公路工程項目中，應用合理低價法，能夠通過市場手段控制投標報價，減少人為因素對評標過程造成的影響，提升評標過程的合理性與客觀性，同時能夠保證招投標與評標過程的公平、公正、透明。在公路投標管理中，科學應用合理低價法，能夠提升公路工程招投標活動的規(guī)范性，為保證施工質量、控制施工成本奠定基礎，進而實現(xiàn)我國公路工程的可持續(xù)發(fā)展。