湖南：探索推進校外教育培訓監管執法

□ 《民生周刊》記者 張兵

不久前發布的《關于加強教育行政執法 深入推進校外培訓綜合治理的意見》（下稱意見），旨在繼續嚴格執行“雙減”政策，鞏固“雙減”成果，校外教育培訓作為重要執法建設領域，各地都在積極探索。

近日，就湖南省的一些做法，湖南省教育廳廳長夏智倫接受了《民生周刊》記者的專訪。

雙減”政策實施后，教育部門是否存在監管難、執法難問題？具體表現在哪些方面？

校外教育培訓市場體量大，涉及多方利益主體，情況比較復雜，違規培訓禁而不止，監管執法難度很大。

從違規培訓發展態勢看，治理工作越往后越難。通過前期工作，明面上的合法培訓機構基本上被管住了，但“一對一”等小型、變異違規培訓呈上升趨勢，且隱藏在小區居民樓、商業店館內，“打一槍換一個地方”，隱蔽性強、流動性大，難以發現和取證，目前缺乏有效的監管措施。

同時，“換個馬甲”逃避監管等隱形變異問題日益突出，一些學科類培訓機構打著研學、游學、國學、思維訓練等幌子違規開展學科類培訓，迷惑性很強。特別是“雙減”政策實施以來，托管托育、教育咨詢等機構雨后春筍般冒出來了，成為新型隱蔽培訓場所。此外，對學科類培訓機構從嚴監管后，非學科類培訓呈現野蠻生長態勢，值得高度警惕。

湖南省教育廳廳長夏智倫

從監管執法主體現狀看，工作力量越往基層越薄弱。按照誰審批、誰監管原則，對校外培訓的直接監管責任在區縣，但受客觀條件制約存在“不能執法”“不愿執法”“不會執法”的問題。

基層教育部門普遍“不能執法”，大多數區縣校外培訓監管無專門機構、無專職人員、無執法資質，有些區縣甚至整個教育局無一人獲得行政執法證，根本無法獨立開展監管執法。基層大多數部門“不愿執法”，教育部門自身執法力量薄弱，其他部門因不是牽頭單位，其執法人員主動作為不多。

大多數教育部門執法人員“不會執法”，校外培訓監管行政執法還處于初步探索階段，有的監管執法實施缺乏相應法律依據和把控標準，教育部門執法人員對執法流程、處罰文書、行政強制等業務也存在短板，不會執法。

這些問題的存在，嚴重制約了監管執法的有效實施。

此次發布的意見是否能有效解決上述問題？

此次出臺的意見是第一個關于校外培訓監管執法的專門文件。在我的印象中，也應該是首次明文在教育重點領域推出系列剛性舉措來強化行政執法。意見出臺意義重大，也非常及時，既是回應人民群眾關切、嚴懲重罰違法違規行為、營造良好教育生態的必要之舉，也是順應基層期盼、建立完善校外培訓治理長效機制、鞏固深化“雙減”成果的迫切需要。

從意見內容看，相關政策舉措針對性和指導性很強，對加強校外培訓監管執法具有重要的指引和促進作用。

一是明確全面構建校外培訓執法體系，強調健全校外培訓監管行政執法現有機制，著力推動各地在黨委和政府統一領導下建立各部門聯合執法機制，強化教育行政部門校外培訓監管行政執法職責，為各地加強校外培訓監管執法指明了方向、確立了目標，是我們工作的根本遵循。

二是理順校外培訓監管執法體制，強調按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，教育部門在聯合執法中的牽頭組織和協調作用，市場監管、體育、文化和旅游等其他相關部門在各自職責內，對涉及校外培訓的問題進行單獨或聯合監管，同時要求健全審批、監管、處罰銜接機制，以及校外培訓監管行政執法與刑事司法銜接機制等。這是在總結固化各地現有執法工作經驗而形成的政策規定，有利于破解執法統籌不夠、合力不強等難題。

托管托育、教育咨詢等機構雨后春筍般冒出來，成為新型隱蔽培訓場所。

政策舉措重在讓教育部門“有責有權”，指向解決不能執法、不愿執法、不會執法的問題。

三是強化教育部門校外培訓監管執法職責，強調依據有關法律法規進一步“確權”“授權”，除對學校外，各級教育行政部門對校外培訓機構同樣擁有執法權，并明確由教育部門中負責校外培訓監管的機構承擔相應的監管執法職能。同時，明確分級負責、以縣為主、先證后照等管理要求，對校外培訓監管執法相關權責等作出具體明確的規定。這些政策舉措重在讓教育部門“有責有權”，指向解決不能執法、不愿執法、不會執法的問題。

四是提出加強校外培訓監管執法力量和能力建設的系列舉措，強調“加快機構設置、加強力量配備”，提高校外培訓監管行政執法能力，加強校外培訓監管行政執法保障。這些為各地推進校外培訓監管執法體系建設，提供了政策依據和行動指南。

那么，基層教育主管部門如何執行意見？

貫徹執行好意見，對加強校外培訓監管執法工作、提升校外培訓治理能力和治理水平將起到積極作用。作為基層教育主管部門，應牢牢把握好以下4點：

一是堅持高位統籌，凝聚合力。校外培訓監管行政執法涉及眾多利益群體和工作主體，不能光靠教育部門單打獨斗，必須緊緊依靠各地黨委政府統籌領導、協調推動，促使各部門通力合作，才能形成權責明晰、管理規范、運轉順暢、保障有力、監管到位的工作體系。

二是堅持主動作為，發揮作用。從意見對教育部門的職能定位來看，要確保聯合監管執法機制高效運轉并充分發揮作用，關鍵靠教育部門積極主動作為，充分發揮牽頭組織和協調的作用。要在政策文件、執法手段、人員力量等方面，加強與相關部門的聯動協作，特別是對無證無照機構的查處，對校外培訓的收費監管、安全管理、從業人員管理等，積極協同相關部門，綜合運用行政、法律、政策、技術等手段進行監管。

教育部門要做好校外培訓分類鑒別、非學科類分類管理、培訓材料管理、在職教師管理等工作，這是校外培訓監管的基本內容，也是綜合執法的重要基礎。

三是堅持整合資源，強化保障。針對基層教育行政部門沒有機構、沒有力量執法的問題，意見要求各地結合實際“統籌優化機構職能和資源力量配置”，建立健全校外培訓監管機構。

四是堅持責任到位，狠抓落實。今年，湖南將“雙減”工作列入教育真抓實干督查激勵事項，督促地方黨委政府落實校外培訓治理主體責任。針對一些地方相關部門執法主動性不夠的問題，在今年的省直部門績效評估指標申報中，將校外培訓監管執法納入其中予以完善細化，以促進省直相關部門履行職責，并推動市、縣相應部門認真履職。

省政府教育督導辦將繼續開展校外培訓治理專項督導，將監管執法情況作為督導重點。省教育廳將持續組織開展暗訪，發現問題立即移交當地查處，典型案例還將通過媒體曝光。各市州教育行政部門也要采取相應措施，加強對縣市區校外培訓監管執法的督促檢查，對責任落實不到位、校外培訓治理不到位及有其他嚴重違法違規情形的，依法依規嚴肅問責。

截至目前，湖南對違法違規開展培訓的校外培訓機構、網站平臺，采取了哪些處罰措施？有哪些經驗？

前段時間以來，對校外培訓中的違法違規行為，湖南依據有關法律法規和政策規定，視情節采取下達整改通知書、約談舉辦者、勒令退還所收費用、行政處罰、納入黑名單，直至吊銷辦學許可證等措施。

在查處違規行為、加強監管執法，推進校外培訓綜合治理方面，湖南做了一些工作。

一是以清理規范為基礎，迅速穩控局面。去年7月中央作出“雙減”決策部署后，全省上下迅速行動、協同配合，推動“雙減”政策落地見效。特別是針對校外培訓亂象，全面清理規范。到去年底，線上義務教育學科類培訓機構壓減率為100%，線下義務教育學科類培訓機構減少4447家、壓減率接近80%；1200余家義務教育學科類培訓機構全部如期登記為非營利性機構；14個市州均已出臺學科類培訓政府指導價，收費標準相比之前降低30%以上；各縣市區全部建成使用資金監管平臺，校外培訓預收費監管實現全覆蓋。

省政府教育督導辦將繼續開展校外培訓治理專項督導，將監管執法情況作為督導重點。

到去年底，線上義務教育學科類培訓機構壓減率為100%，線下義務教育學科類培訓機構壓減率接近80%。

二是以集中整治為重點，形成高壓態勢。今年開展“整治攻堅年”行動，自寒假以來，全省拆除違規廣告2300余條，整治有資質培訓機構違規行為3100余起，取締無證無照機構1060余家，查處“一對一”等地下違規培訓200余起。

三是以網格管理為抓手，推進常態治理。將整治校外違規培訓納入全省平安建設考核指標體系，壓實地方黨委政府責任，依托鄉鎮（街道）和社區綜合治理網格化管理，形成橫向到邊、縱向到底的校外培訓常態治理格局。在這次寒假集中整治中，各地相關部門聯合成立工作專班，全省組織3萬余人次進行地毯式排查，相關部門出動2800余人次開展聯合執法。同時，各地統籌政法、網信、教育、市場監管、公安、住建、城管等部門力量，加強日常監管，開展常態化巡查執法。

四是以制度建設為支撐，構建長效機制。前期相關部門先后就校外培訓機構收費資金監管、從業人員管理、培訓項目分類鑒別、培訓材料管理等出臺了系列配套政策措施，制定了校外培訓禁止性事項負面清單。落實督查暗訪制度，省教育廳委托湖南教育電視臺開展常態化暗訪，對33家校外培訓機構進行了“回馬槍式”暗訪，防止校外違規培訓反彈回潮。有的地方通過購買第三方服務參與暗訪督查，并探索教育部行政處罰方式，邁出了校外培訓行政執法的第一步。

五是以源頭治理為根本，營造良好環境。省教育廳先后向家長發出抵制校外違規培訓公開倡議書、組織全省中小學教師簽訂“雙減”工作承諾書，引導家長和教師轉變觀念、端正教育指導思想。