江蘇泰州：垛田保護，立法先行

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

三月的里下河垛田，色彩斑斕，生機勃發(fā)。垛田大小不等，形態(tài)不一，互不相連，非船不能行。

作為泰州市里下河地區(qū)特有的一種農(nóng)田地貌，垛田也是悠久農(nóng)耕文化的歷史見證。

近幾十年來，隨著高強度的開發(fā)利用，垛田也遭受了破壞。擅自平垛、填堵、圍圈垛田水域，擅自取土、挖塘損毀垛田，在垛田保護區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

為破解垛田區(qū)域治理問題，2021年3月1日，由泰州市制定的《垛田保護條例》正式施行。以保護優(yōu)先為第一原則，瞄準垛田保護中的“沉疴頑疾”，系統(tǒng)梳理并制定針對性措策。

在條例的保護加持下，破壞垛田的違法行為被制止，保護垛田的理念深入人心。“破圩堤、擴垛田，這種莽事不能干……”垛田保護內(nèi)容，被搬上了當?shù)匕傩盏奈枧_。

精準劃定“保護圈”

海拔平均不足2米，興化農(nóng)田易受漬澇災(zāi)害。每當枯水季節(jié)，當?shù)匕傩站蛯⒌屯莸貐^(qū)水中的泥土挖上來，堆積到較高的地方，于是形成一塊塊水中小島式的垛田。

目前，垛田主要分布在興化市千垛、沙溝、垛田等鎮(zhèn)（街）以及海陵區(qū)華港鎮(zhèn)和姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)，總面積6萬多畝。

近年來，垛田在文化、旅游、科研等方面的價值逐步凸顯。2013 年，垛田被聯(lián)合國糧農(nóng)組織評定為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”；2019年，興化垛田被確定為全國重點文物保護單位。

為加強垛田保護，傳承和弘揚垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，推動垛田永續(xù)利用，泰州市人大常委會制定出臺了《泰州市垛田保護條例》。

為精準劃定“保護圈”，泰州市確立了分區(qū)分級保護的思路。條例規(guī)定垛田一般保護區(qū)和重點保護區(qū)由泰州市政府組織垛田所在的興化市、海陵區(qū)、姜堰區(qū)政府確定劃設(shè)標準和具體范圍。

在原國家級保護范圍和省級保護范圍的基礎(chǔ)上，當?shù)仄刚垖I(yè)測繪公司，劃定精準的國家級和省級保護邊界和矢量范圍，明確保護區(qū)包含興化市垛田街道、千垛鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)，海陵區(qū)華港鎮(zhèn)港，姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)，面積約25平方公里。

為推動垛田保護范圍精細化管理，當?shù)叵嚓P(guān)部門沿保護邊界豎立標定界樁和公告牌，從而確保垛田保護范圍內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。

查處違法行為146起

“根據(jù)《泰州市垛田保護條例》第十九條規(guī)定，保護區(qū)內(nèi)禁止擅自平垛、填堵、圍圈垛田水域，破壞垛田水系。請您立即停止違法行為，恢復垛田原有狀況，主動接受法律處罰。”

2021年10月13日，海陵區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成聯(lián)合執(zhí)法組在華港鎮(zhèn)港口村例行巡查時發(fā)現(xiàn)有村民在違法平垛，進行了及時的制止、處罰。

通過把執(zhí)法端口前移、下沉，當?shù)叵嚓P(guān)部門盡可能把問題化解在前面、處理在小處，發(fā)揮好法律的震懾作用，對嚴重違法行為及時曝光、堅決打擊。

據(jù)介紹，一年來，當?shù)毓惨婪ㄖ浦埂⒉樘幭嚓P(guān)違法行為146起。

不僅是田，條例保護的還有水田交錯的農(nóng)業(yè)文化。傳承垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，宣傳垛田傳統(tǒng)民間文化藝術(shù)，也是其中的重要內(nèi)容。

從條例的內(nèi)容，不難看出“田”“水”“農(nóng)耕文化”不可分割的關(guān)系。

除了規(guī)定垛田所在地應(yīng)當做好垛田水域清淤疏浚、漂浮物清理等相關(guān)工作，垛田的經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當做好垛田日常養(yǎng)護外，條例還強調(diào)要加強與垛田有關(guān)的傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、生產(chǎn)工具、地方民俗、民間典故等歷史文化遺產(chǎn)的收集、整理、挖掘和研究等。

一年來，垛田已基本恢復采用罱泥、扒苲、布水草等傳統(tǒng)方式進行垛田耕種和日常保養(yǎng)、維護。

“利用遺產(chǎn)吃好飯”

“興化香蔥”香味濃郁，享譽全國。2021年，“垛田香蔥”種植面積15.3萬畝次，平均每畝每季可產(chǎn)鮮蔥4.5噸。

獨特的垛田地貌，造就了垛田農(nóng)作物的獨特屬性。“興化香蔥”也由此獲得“全國綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標品牌”榮譽稱號。

目前，垛田重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟正在建立，注冊統(tǒng)一商標、標識，明確質(zhì)量標準、可追溯的垛田特色產(chǎn)品正在不斷推出。垛田區(qū)域內(nèi)的10個農(nóng)產(chǎn)品被認證為國家地理標志產(chǎn)品，96個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品證書。

如何平衡保護和利用的關(guān)系，是做好條例貫徹落實的重要內(nèi)容。

“不能看著遺產(chǎn)沒飯吃，而要利用遺產(chǎn)吃好飯。”泰州市姜堰區(qū)淤溪鎮(zhèn)周莊村黨支部書記繆振中說。

以千垎田園為載體，周莊村致力打造垎岸文化，再現(xiàn)水鄉(xiāng)風情，擦亮垛田利用的一張閃亮名片。

為發(fā)揮垛田在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、文化展示等方面的功能，當?shù)叵嚓P(guān)部門鼓勵支持利用垛田文化、景觀、科普資源從事旅游或農(nóng)產(chǎn)品銷售、餐飲、民宿、民俗展示等活動。

“垛田具有悠久的農(nóng)耕歷史、獨特的水土利用模式、豐富的生物多樣性、多彩的農(nóng)耕文化、絕美的農(nóng)業(yè)景觀，我們要將垛田保護條例貫徹好、落實好，給子孫留下美麗田園，留住鄉(xiāng)愁。”泰州市人大常委會副主任臧大存說。