軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用

文：尹志國(guó)丨北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司

基建投融資市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，政府與社會(huì)資本合作市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大及政府對(duì)基建項(xiàng)目精細(xì)化管理要求的不斷提升，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理與考核的地位逐漸提高。本文通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理與考核現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為通過(guò)信息化技術(shù)引入，搭建PPP項(xiàng)目績(jī)效考核管理系統(tǒng)能夠有效提升PPP項(xiàng)目績(jī)效管理、績(jī)效考核水平與效率。同時(shí)，針對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效管理與考核的特點(diǎn)搭建了軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效考核管理系統(tǒng)，并在紹興軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目上進(jìn)行了定制化應(yīng)用。

2014年，地方政府債務(wù)管控工作全面開(kāi)啟；同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），提出要加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，賦予地方政府適度舉債權(quán)限，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，并要求“積極鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公用性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)”。至此，地方政府舉債融資的“前門”打開(kāi)，PPP成為地方政府合法、合規(guī)融資的另一主要渠道，在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持、指引下，PPP模式進(jìn)入快速發(fā)展期，PPP項(xiàng)目成交量與成交規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，并在2017年達(dá)到頂峰，之后伴隨著國(guó)家相關(guān)政策對(duì)于各類偽PPP、固定回購(gòu)、保底收益等易形成政府隱性債務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目的清理，PPP項(xiàng)目逐漸回歸理性，步入冷靜期，并呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的整體態(tài)勢(shì)。

目前，據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來(lái)，截至到2021年9月，項(xiàng)目庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10115個(gè)、投資額15.9萬(wàn)億元；累計(jì)簽約落地項(xiàng)目7528個(gè)、投資額12.4萬(wàn)億元，落地率78.2%；累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4628個(gè)、投資額7.2萬(wàn)億元，開(kāi)工率45.2%，PPP在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)投融資領(lǐng)域扮演者重要角色。在現(xiàn)行的項(xiàng)目中，可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)依然占據(jù)相當(dāng)比重，政府財(cái)政依然面臨較大壓力。在目前基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革加快，促進(jìn)市場(chǎng)化投資效率提升，避免PPP異化為政府違法違規(guī)融資工具，防范政府債務(wù)等要求以及大量的PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)等情況下，開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，建立全面的與績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，確保項(xiàng)目按照預(yù)期目標(biāo)實(shí)施顯便得非常有必要。

一、PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作現(xiàn)狀

（一）操作框架指引、地方落實(shí)尚需進(jìn)一步探索

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理主要滯留在政策倡導(dǎo)與指引方面。近年來(lái)，國(guó)家層面PPP市場(chǎng)相關(guān)政策均提出PPP項(xiàng)目管理應(yīng)完善項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，需加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理、建立按效付費(fèi)機(jī)制、進(jìn)行項(xiàng)目移交后評(píng)價(jià)等，但對(duì)于如何開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)工作，具體考核指標(biāo)如何設(shè)定等很少提及。2020年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）正式確立了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理操作框架體系，從目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置、項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、項(xiàng)目共性指標(biāo)框架體等角度全方位對(duì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理工作等進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述，但對(duì)于主責(zé)部門的確定、具體指標(biāo)設(shè)定等要求不甚明確，地方實(shí)操還需要結(jié)合國(guó)家相關(guān)文件要求等進(jìn)行進(jìn)一步探索。

（二）PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理工作不全面、不合理問(wèn)題凸顯

隨著我國(guó)大量PPP項(xiàng)目逐漸由建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)階段，先期實(shí)施的PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作中的不全面、不合理等相關(guān)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下方面：一是，部分項(xiàng)目前期未建立全面的全生命周期的績(jī)效管理體系，針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理的總體目標(biāo)設(shè)定、年度目標(biāo)分解、指標(biāo)選用、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置、評(píng)分方法、考核實(shí)施、按效付費(fèi)機(jī)制設(shè)定、各參與主體職責(zé)界定、過(guò)程文件歸檔管理等相關(guān)程序的建立和具體工作內(nèi)容的界定等方面的表述、規(guī)定不清，導(dǎo)致許多已落地PPP項(xiàng)目績(jī)效管理內(nèi)容缺失，或存在項(xiàng)目付費(fèi)不與項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果相掛鉤，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效評(píng)價(jià)等不符合現(xiàn)行政策要求等現(xiàn)象；二是，在具體的指標(biāo)設(shè)置層面，部分PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)的選用、指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)等工作未能真實(shí)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，不能全面地與項(xiàng)目預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，社會(huì)環(huán)境影響、成本管控等涉及項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、實(shí)施效果、項(xiàng)目管理等內(nèi)容緊密結(jié)合，使得項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作流于形式。此外，在項(xiàng)目績(jī)效考核主體參與方面也存在著政府實(shí)施機(jī)構(gòu)角色沖突，社會(huì)公眾參與度不夠等問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目績(jī)效管理質(zhì)量與效率有待進(jìn)一步提升

目前，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作的實(shí)施主體主要是項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、發(fā)改委部門等政府職能部門，通常情況下，這些部門除項(xiàng)目績(jī)效管理工作外，還存在諸多日常管理事項(xiàng)，為非專業(yè)性部門，其獨(dú)立性、客觀性等特點(diǎn)較弱。其次，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作橫跨項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交全生命周期維度，涵蓋項(xiàng)目投資決策、工程項(xiàng)目管理、行業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律等諸多領(lǐng)域，政府職能部門的相關(guān)人員不能完全匹配PPP項(xiàng)目績(jī)效管理全方位的專業(yè)需求，項(xiàng)目績(jī)效管理深度不夠；再次，地方對(duì)于PPP項(xiàng)目績(jī)效管理重視程度普遍認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)各行業(yè)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理等工作開(kāi)展的共性操作指引，經(jīng)常是面對(duì)具體項(xiàng)目而臨時(shí)組建績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)，從頭進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效管理工作布置，PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作效率、水平不高。

（四）績(jī)效考評(píng)手段傳統(tǒng)、考評(píng)數(shù)據(jù)搜集不全面、易丟失

PPP項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)涉及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目合作、項(xiàng)目管理及項(xiàng)目產(chǎn)出等多個(gè)層面，其評(píng)估對(duì)象涉及主體也更為廣泛，包含項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)主體、政府單位、社會(huì)大眾等，具備專業(yè)范圍廣泛、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，依托傳統(tǒng)人力，難以全面、準(zhǔn)確、細(xì)致地對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行全面考核、評(píng)估，且近年P(guān)PP項(xiàng)目捆綁組合形式呈現(xiàn)較大的發(fā)展勢(shì)頭，項(xiàng)目中往往包含多個(gè)子項(xiàng)目，也進(jìn)一步促使PPP項(xiàng)目績(jī)效考核難度增加。此外，針對(duì)PPP項(xiàng)目中期績(jī)效評(píng)估，其評(píng)估周期一般為3至5年，并要以年度評(píng)估周期范圍內(nèi)的年度績(jī)效評(píng)估資料作為中期評(píng)估的重要參考，此時(shí)，便需要對(duì)PPP項(xiàng)目年度評(píng)估的相關(guān)文件、資料等進(jìn)行處理、再利用。此時(shí)，以傳統(tǒng)人員現(xiàn)場(chǎng)采取紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行資料搜集、處理等方式為主的績(jī)效考評(píng)手段將難以適應(yīng)PPP項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)需求，需要借助信息化手段提高評(píng)估工作效率，降低評(píng)估工作成本。

二、軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)搭建

為進(jìn)一步解決目前PPP項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)中的相關(guān)問(wèn)題，提升PPP項(xiàng)目績(jī)效管理與考核的水平和效率，北京城建基礎(chǔ)設(shè)施投資管理有限公司從軌道交通PPP項(xiàng)目出發(fā)，基于軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效管理與考核需求、特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)，并在紹興軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目上進(jìn)行了成功的定制化應(yīng)用。

（一）軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)構(gòu)建思路

依據(jù)傳統(tǒng)軌道交通PPP項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)操經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)資料搜集、分析，歸納傳統(tǒng)軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)一般包含項(xiàng)目投資控制、進(jìn)度控制、社會(huì)影響、合同管理、質(zhì)量控制、安全控制、綜合管理等七大部分，涉及項(xiàng)目效果、項(xiàng)目產(chǎn)出兩個(gè)維度。同時(shí)，結(jié)合績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容，可將項(xiàng)目考核指標(biāo)分解歸類為制度建立（如安全管理制度建立）、工作評(píng)估（如安全管理工作是否履行到位）、內(nèi)部審核（如政府對(duì)項(xiàng)目相關(guān)安全管理工作評(píng)價(jià)錄入）等三類，其中制度建立、工作評(píng)估主要涉及工程項(xiàng)目日常管理事項(xiàng)，據(jù)此形成績(jī)效管理系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理功能模塊，奠定了項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)基礎(chǔ)。而內(nèi)部審核則涉及項(xiàng)目績(jī)效的整體評(píng)估，需要外部工作人員根據(jù)政府考核績(jī)效指標(biāo)要求事項(xiàng)進(jìn)行直接評(píng)估與錄入，據(jù)此，搭建了考核事項(xiàng)管理功能模塊，同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效考核相關(guān)主體對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果查詢、展示、追溯、比對(duì)等相關(guān)具體工作需求，搭建了軌道交通PPP項(xiàng)目評(píng)分模塊，以對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行統(tǒng)一歸集、分析和展示。軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效考核管理系統(tǒng)構(gòu)建思路如圖1所示。

圖1 軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效考核管理系統(tǒng)構(gòu)建思路

（二）軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)介紹

軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)內(nèi)置工程管理系統(tǒng)、考核事項(xiàng)管理系統(tǒng)、評(píng)分主系統(tǒng)三大系統(tǒng)模塊，三大系統(tǒng)模塊相互依存，構(gòu)成了軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效考核管理軟件的整體功能。其中，工程管理模塊作是全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)模塊，主要包含自查事項(xiàng)報(bào)告、施工設(shè)計(jì)、工程管理、質(zhì)保體系、安全體系、財(cái)務(wù)管理、進(jìn)度管理、合同管理、社會(huì)影響、人員到位、檔案管理、工作配合等子模塊，主要用于對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目的工程資料管理，并用于核查項(xiàng)目工程管理制度體系、工作流程的建立及相關(guān)制度體系的實(shí)用性、工作流程的完整性評(píng)估等，形成項(xiàng)目績(jī)效考核資料的佐證和記錄。績(jī)效考核事項(xiàng)管理模塊是針對(duì)政府方績(jī)效考核工作的內(nèi)審系統(tǒng)，是全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)的主要評(píng)估模塊，主要包含自查事項(xiàng)評(píng)估、進(jìn)度制度專項(xiàng)考核、質(zhì)量專項(xiàng)考核、合同專項(xiàng)考核、安全專項(xiàng)考核、綜合專項(xiàng)考核、投資控制專項(xiàng)考核等子模塊，其主要功能是結(jié)合政府方考核指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目涉及的績(jī)效考核方面的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)部審核、評(píng)估，并形成相關(guān)績(jī)效考核記錄，以供相關(guān)主體查閱。評(píng)分主系統(tǒng)模塊是績(jī)效考核管理系統(tǒng)中的核心數(shù)據(jù)及文件匯總、展示的主要模塊，主要包含自查事項(xiàng)報(bào)告、考核標(biāo)準(zhǔn)、自查標(biāo)準(zhǔn)、本年度自查、本年度結(jié)果、歷年自查、文件庫(kù)、考核指標(biāo)設(shè)置等子模塊。軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)架構(gòu)如圖2所示。

圖2 軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)架構(gòu)

（三）軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)操作

根據(jù)軌道交通PPP項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，通常情況下，項(xiàng)目績(jī)效管理與考核指標(biāo)的七大部分錯(cuò)落分布在項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)部、工程部、合約部、安全質(zhì)量部、綜合部等相關(guān)職能部及業(yè)務(wù)部門中，并呈現(xiàn)出相互交叉、關(guān)聯(lián)的態(tài)勢(shì)。為此，需要針對(duì)項(xiàng)目考核指標(biāo)的具體內(nèi)容，按照項(xiàng)目管理公司架構(gòu)進(jìn)行職能分解，將具體績(jī)效考核指標(biāo)針對(duì)的事項(xiàng)落實(shí)到具體的責(zé)任部門當(dāng)中，相關(guān)職能、業(yè)務(wù)部門則根據(jù)自身工作職責(zé)范圍及管理與考核指標(biāo)約束對(duì)軌道交通全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)中與自身相關(guān)的工作資料進(jìn)行歸檔，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。系統(tǒng)將根據(jù)相關(guān)人員的具體操作，對(duì)項(xiàng)目管理制度體系的構(gòu)建進(jìn)行自我評(píng)分，同時(shí)，結(jié)合相關(guān)人員對(duì)工作評(píng)估、內(nèi)部審核的考核評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一匯總，最終形成軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效自我管理評(píng)分結(jié)果。軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)操作指引如圖3所示。

圖3 軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)操作指引

三、紹興城市軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)用

（一）紹興市城市軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目概況

紹興市城市軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目需建設(shè)的設(shè)備設(shè)施包括：車站、區(qū)間、軌道、通信、信號(hào)、供電、綜合監(jiān)控（ISCS）、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、安防與門禁、通風(fēng)、空調(diào)與供暖、給水與排水、消防、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)（AFC）、站內(nèi)客運(yùn)設(shè)備、站臺(tái)門、運(yùn)營(yíng)控制中心、車輛基地、人防等。項(xiàng)目總投資約為197.78億元，采用BOT模式運(yùn)作，合作期30年，其中建設(shè)期4年，特許經(jīng)營(yíng)期從全線貫通試運(yùn)營(yíng)日起期限為26年。由紹興市軌道交通集團(tuán)有限公司與中標(biāo)人北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司聯(lián)合體共同組建項(xiàng)目公司統(tǒng)籌實(shí)施，目前項(xiàng)目尚處于建設(shè)階段，本系統(tǒng)目前主要用于紹興城市軌道交通PPP項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效管理。

（二）紹興軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系

紹興城市軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系包含了建設(shè)期考核評(píng)分細(xì)則、運(yùn)營(yíng)期考核評(píng)分細(xì)則兩部分，其中建設(shè)期考核方面主要包含投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、合同管理等部分。紹興城市軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目建設(shè)期考核評(píng)分細(xì)則見(jiàn)表1（部分）。

表1 紹興城市軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目建設(shè)期考核評(píng)分細(xì)則（部分）

合同管理 5 日常管理 合同管理符合相關(guān)要求。 1、合同簽訂、履行、變更及終止未符合相關(guān)規(guī)定的，每項(xiàng)扣1分；2、合同臺(tái)賬建立不及時(shí)、不完善的，扣1分。環(huán)保措施 按照國(guó)家、省、市有關(guān)環(huán)保要求開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。1、項(xiàng)目公司未建立完善的環(huán)保和水保措施的，扣2分；2、發(fā)生環(huán)境事故或事件，被省級(jí)及以上行政主管部門通報(bào)批評(píng)或行政處罰，每次扣5分；被市級(jí)及以上行政主管部門通報(bào)批評(píng)或行政處罰，每次扣3分；被項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或區(qū)級(jí)行政主管部門通報(bào)批評(píng)或行政處罰的，每次扣2分。文明施工 做到文明施工標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)影響 15 1、項(xiàng)目公司未制定文明施工標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，并有效落實(shí)的，扣1分；2、因文明施工不到位對(duì)年度文明城市創(chuàng)建造成影響的扣3分。3、因文明施工不到位對(duì)智慧城管達(dá)標(biāo)考核造成影響的扣3分。4、因文明施工不到位，被政府相關(guān)主管部門通報(bào)批評(píng)或行政處罰的，每次扣3分。社會(huì)穩(wěn)定 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。1、因項(xiàng)目建設(shè)，被媒體負(fù)面普光，每次扣1分；2、發(fā)生群體性時(shí)間，每次扣5分；3、因施工導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物破壞，雖未造成事故，但引發(fā)大規(guī)模投訴的，每次扣3分；4、因施工導(dǎo)致管線破壞，雖未造成事故，但引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，被相關(guān)媒體曝光、相關(guān)產(chǎn)權(quán)和管理單位書面函告的，每次扣2分。人員到位按要求投入相應(yīng)的管理人員，并對(duì)各參建單位進(jìn)行人員到位管理。1、合同承諾的主要管理人員不到位或未按照實(shí)施機(jī)構(gòu)要求及時(shí)增加，每人每月扣0.5分；2、未按項(xiàng)目公司與各參建單位簽訂的合同及相關(guān)管理辦法組織對(duì)參建單位人員履約進(jìn)行檢查和考核的，每季度扣1分；3、檢查發(fā)現(xiàn)參建單位人員未按合同約定到崗后，未督促參建單位及時(shí)整改履約的，每發(fā)現(xiàn)1次扣0.5分。資料管理按照相關(guān)工程資料管理規(guī)定，建立檔案管理制度，及時(shí)整理存檔，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料。1、未按有關(guān)規(guī)定建立檔案管理制度，制度不健全的扣2分；2、經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)檔案資料管理不善、管理混亂，每次扣1分；3、未及時(shí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)或政府主管部門報(bào)送相關(guān)資料，每次扣0.5分，最多扣3分。4、工程竣工，未及時(shí)組織各參建單位向檔案管理部門移交檔案資料的扣3分。綜合管理 15廉政建設(shè) 項(xiàng)目公司及其工作人員嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的有關(guān)要求。1、項(xiàng)目公司存在違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，情節(jié)較輕，每次扣2分；情節(jié)嚴(yán)重，被市紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)批評(píng)以上處罰，或構(gòu)成違法犯罪、被移送司法機(jī)關(guān)處理的扣5分；2、項(xiàng)目公司相關(guān)管理人員存在行賄受賄行為，每次扣2分；存在行賄受賄行為并構(gòu)成犯罪，每次扣5分；3、項(xiàng)目公司采購(gòu)或發(fā)包不符合PPP合同約定和相關(guān)制度要求的，每次扣5分；在招投標(biāo)活動(dòng)中與投標(biāo)人串通勾結(jié)，致使實(shí)施機(jī)構(gòu)收到損失的，每次扣5分；4、項(xiàng)目公司與參建單位存在相互勾結(jié)，損害實(shí)施機(jī)構(gòu)利益的，每次扣5分。信息管理 信息管理符合相關(guān)要求。 1、信息收集及整理未滿足相關(guān)要求的，每項(xiàng)扣1分；2、信息質(zhì)量不符合相關(guān)要求或者信息反饋不及時(shí)的，每次扣1分。工作配合 能夠全面配合實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府方工作。 根據(jù)工作態(tài)度及配合程度，酌情扣減1-3分。

（三）紹興軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)用

自2019年12月5日始，經(jīng)過(guò)與紹興京越地鐵公司（紹興軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目公司）相關(guān)人員的多輪對(duì)接，相關(guān)用戶需求逐步清晰，系統(tǒng)功能逐步完善。2020年11月19日，紹興軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)在京越地鐵有限公司舉行，公司工程管理部、設(shè)計(jì)管理部、安全質(zhì)量部、合約部等相關(guān)部門就管理系統(tǒng)在項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效管理工作中表現(xiàn)出的功能完備性、安全可靠性、效率性、兼容性、可擴(kuò)充性等多重優(yōu)勢(shì)表示了一致認(rèn)可，紹興軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，并正式服務(wù)紹興軌道交通項(xiàng)目績(jī)效管理各項(xiàng)工作，紹興軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)2020年績(jī)效考核評(píng)分為91.6分，即紹興軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目2020年建設(shè)階段績(jī)效自評(píng)分為91.6分。

四、總結(jié)與展望

基于軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效管理與考核效率提升需要，從項(xiàng)目績(jī)效管理、考核要點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)，并在紹興城市軌道交通1號(hào)線PPP項(xiàng)目上進(jìn)行了良好應(yīng)用，標(biāo)志著系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新運(yùn)用取得圓滿成功。同時(shí)，針對(duì)系統(tǒng)在實(shí)際操作中遇到的一些問(wèn)題，結(jié)合政府、企業(yè)等相關(guān)主體績(jī)效管理與考核工作的進(jìn)一步需要，以及紹興地鐵1號(hào)線PPP項(xiàng)目未來(lái)步入運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效管理與考核要點(diǎn)變化，軌道交通全生命周期績(jī)效管理系統(tǒng)還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善與提升，以進(jìn)一步優(yōu)化、改進(jìn)軌道交通PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作的水平與效率。

1.進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能模塊設(shè)置。未來(lái)，可進(jìn)一步結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）關(guān)于PPP項(xiàng)目績(jī)效管理和指標(biāo)設(shè)定要求對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)的相關(guān)功能子該模塊進(jìn)行進(jìn)一步完善，同時(shí)，可按照政府績(jī)效考核清單對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的最終展示界面進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，以提升績(jī)效管理系統(tǒng)的人機(jī)交互便利性。

2.不斷拓展績(jī)效管理系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象。目前，績(jī)效管理系統(tǒng)具體功能在于針對(duì)政府方績(jī)效考核框架下項(xiàng)目績(jī)效的自我稽核與管理。未來(lái)，可結(jié)合政府、企業(yè)關(guān)于PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的不同需求，基于同一系統(tǒng)，通過(guò)用戶權(quán)限設(shè)置進(jìn)一步滿足同一系統(tǒng)下政府績(jī)效考核、企業(yè)績(jī)效自我稽核的雙重需求，以在進(jìn)一步減輕政府績(jī)效考核壓力的同時(shí)通過(guò)二者績(jī)效結(jié)果的比對(duì)，及時(shí)、準(zhǔn)確反映政企不同主體績(jī)效評(píng)估關(guān)注要點(diǎn)及思維差異，并為后續(xù)績(jī)效管理系統(tǒng)的優(yōu)化與完善指引方向。

3.延伸績(jī)效管理系統(tǒng)服務(wù)期限。目前，績(jī)效管理系統(tǒng)主要是基于軌道交通PPP項(xiàng)目建設(shè)期的績(jī)效考核需求進(jìn)行的功能模塊設(shè)置，未來(lái)，可進(jìn)一步結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求進(jìn)行相關(guān)功能模塊調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)紹興軌道交通PPP項(xiàng)目真正意義上的全生命周期績(jī)效管理。