民政工作這十年·兒童福利篇

? 葉龍杰

孤兒保障方面

一是切實(shí)加強(qiáng)孤兒基本生活保障。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2019年起，提高中央財(cái)政補(bǔ)助孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度達(dá)50%。截至目前，全國共有孤兒16.9萬人，其中集中養(yǎng)育孤兒5.2萬人，社會散居孤兒11.7萬人，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1728.2元/人·月，社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1288元/人·月。

二是建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。自2020年1月1日開始，在國家層面首次將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。2019年，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院、教育部等部門和單位出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，明確對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。2020年，民政部會同公安部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步拓展了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，優(yōu)化失聯(lián)認(rèn)定流程。全國已有34萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，每人每月平均1288元。

三是開展孤兒助醫(yī)助學(xué)工作。啟動“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”，使用中央福利彩票公益金為殘疾孤兒開展康復(fù)救治工作，為殘疾孤兒開展手術(shù)治療和康復(fù)近22.3萬人次。實(shí)施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項(xiàng)目。使用中央彩票公益金，對全國所有18周歲以上考入普通全日制本科學(xué)校、普通全日制專科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校的孤兒，給予每人每學(xué)年1萬元的補(bǔ)助，切實(shí)保障了孤兒受教育的權(quán)利。2019-2021年共安排資金8.04億元，受益孤兒8.04萬人次。

四是推動將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等首次正式納入價格臨時補(bǔ)貼范圍。積極與發(fā)展改革委和財(cái)政部爭取協(xié)調(diào)，經(jīng)多次溝通，發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部等6部門《關(guān)于進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童納入保障范圍，這是首次將上述三類群體正式納入補(bǔ)貼范圍。

五是開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作。2021年，印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于開展孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，自6月30日起正式開通孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定申請受理“跨省通辦”。開通后，孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定采取任意地受理申請，戶籍地負(fù)責(zé)審核的形式辦理，申請人申請孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定，可以向全國范圍內(nèi)任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，不受戶籍地限制。要求各地按照異地代收代辦方式，統(tǒng)一使用全國兒童福利信息系統(tǒng)受理認(rèn)定申請，并推動建立數(shù)據(jù)比對和共享機(jī)制，為開展認(rèn)定工作提供信息化支持，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，滿足廣大群眾異地辦事需求。

六是推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。2021年5月，民政部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》。《意見》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著眼構(gòu)建更加專業(yè)、更高質(zhì)量、更有效率的新時代兒童福利工作體系，部署“十四五”期間省、市級兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展，集中服務(wù)轄區(qū)內(nèi)民政部門長期監(jiān)護(hù)的所有兒童；縣級兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為未成年人救助保護(hù)工作建立、鞏固基層陣地。

未成年人保護(hù)工作方面

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就未成年人保護(hù)工作作出重要指示批示，國務(wù)院先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》等政策文件，民政部會同相關(guān)部門出臺關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)侵害人監(jiān)護(hù)權(quán)、家庭暴力受害人庇護(hù)救助、加強(qiáng)社工人才建設(shè)、健全關(guān)愛服務(wù)體系等一系列政策文件，有效保障了未成年人的合法權(quán)益。2020年10月17日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式頒布，條文從72條增加到132條，明確“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制”，將未成年人保護(hù)工作細(xì)化為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個方面，未成年人保護(hù)工作法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。2021年4月，國務(wù)院決定成立國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，孫春蘭副總理任組長，王勇國務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室設(shè)在民政部。召開了兩次國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，印發(fā)了《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》等文件。全國縣級以上人民政府全部建立了黨政負(fù)責(zé)同志牽頭的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會），未成年人保護(hù)工作已經(jīng)邁入到了全新的發(fā)展階段。

農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面

黨的十八大以來，各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要批示指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，立足部門職責(zé)，深入推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，讓農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣，享受社會主義大家庭的溫暖。主要做了5個方面工作：

一是完善政策制度。2016年，民政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見〉的通知》，明確了各級民政部門職責(zé)，部署貫徹落實(shí)《意見》的重點(diǎn)工作。2019年，民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，為構(gòu)建以未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)為主要陣地、以兒童主任和兒童督導(dǎo)員為基層工作隊(duì)伍、鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與的工作體系提供了制度保障。

二是健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動各地建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各省級、地市級、縣級層面普遍建立了黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是加強(qiáng)信息動態(tài)管理。2016年，民政部會同教育部、公安部進(jìn)行首次留守兒童摸底排查。2020年，在全國范圍內(nèi)開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項(xiàng)行動，進(jìn)一步摸清農(nóng)村留守兒童和困境兒童等關(guān)愛服務(wù)對象底數(shù)。

四是加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。在村（居）一級設(shè)立兒童主任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立兒童督導(dǎo)員，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童進(jìn)行入戶走訪、情況核查、信息登記、關(guān)愛服務(wù)。截至目前，全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5.5萬名，村（居）兒童主任66.7萬名，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

五是開展關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動。近年來，持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，幫助落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任；開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)“百場宣講進(jìn)工地”活動，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，覆蓋31個省（區(qū)、市），走進(jìn)500余個項(xiàng)目工地，累計(jì)參與人數(shù)達(dá)900余萬人次；開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”活動，充分調(diào)動、發(fā)揮兒童主任等基層工作隊(duì)伍作用，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人及受委托照料人切實(shí)履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。