防范化解統戰領域重大風險隱患的對策與路徑

管桂翠 羅 歡

（湖南科技大學馬克思主義學院 湖南省黨建理論研究基地，湖南 湘潭 411201）

黨的二十大報告指出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時可能發生。”［1］世界百年未有之大變局與世紀疫情交織疊加，國際形勢風云變幻，國內經濟社會發生深刻變革，各種安全風險挑戰前所未有，統戰領域涉及面廣、政治性強、風險點多，歷來是防范化解重大風險隱患的前沿地帶和主要戰場，要充分認識防范化解統戰領域重大風險隱患的極端重要性，做好安全和穩定工作。那如何在防范化解統戰領域重大風險隱患中站好崗放好哨，就成為亟待解決的重大現實問題。

一、防范化解統戰領域重大風險隱患的價值意蘊

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“團結就是力量。建立最廣泛的統一戰線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執政興國的重要法寶。”［2］這一重要論斷深刻揭示統一戰線在黨的革命、建設和改革發展歷程中的重要地位和作用。新時代新征程，防范化解統戰領域重大風險隱患，從戰略上把握主動權，對于鞏固和壯大統一戰線力量，實現第二個百年奮斗目標具有重大現實意義。

（一）匯聚政治力量，構筑同心圓大統戰格局

中國共產黨誕生于國家受辱、民族危難之時，自成立之日起就承擔起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命，百年來始終堅持大團結大聯合，堅持統一戰線，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，凝聚政治合力和智慧共識，建設符合中國具體國情的統一戰線格局，不斷推動實現中華民族偉大復興的歷史進程。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是統一戰線的領導者和組織者，是同心圓政治格局的核心領導力量。堅持中國共產黨領導與維護中華兒女大團結大聯合之間是辯證統一的關系，只有堅持中國共產黨領導，固守圓心，才能實現最穩固、最堅強的大團結大聯合。當前，我國發展仍處于重要戰略機遇期，面臨的機遇與挑戰既前所未有又包含了一些新變化，統戰領域的風險挑戰也隨之增大。統戰領域的斗爭異常激烈，其本質就是兩條道路、兩種制度的矛盾和較量。越是面臨重大風險隱患，越需要堅持中國共產黨的領導，用好統一戰線這個重要法寶來團結各種力量凝聚政治智慧和政治力量，維護黨的領導核心地位。

（二）激發統戰治理效能，推進國家治理體系和治理能力現代化

推進國家治理體系和治理能力現代化，要在中國共產黨的堅強領導下，立足中國基本國情，適應時代之變，團結一切可以團結的積極因素應對各類風險與挑戰，強調多元主體平等、廣泛地參與國家治理，提升國家治理體系的制度化、科學化，將中國特色社會主義制度的顯著優勢轉化為治理效能。習近平總書記強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，要發揮統一戰線優勢、廣泛凝聚共識。［3］統一戰線是中國特色社會主義制度的重要內容，彰顯中國特色社會主義制度的顯著優勢，在凝聚共識、人才匯聚、維護穩定等方面發揮獨特作用，能有效凝聚共識形成制度體系，將制度優勢不斷轉化為治理效能，有助于提升國家治理體系和治理能力現代化水平。我國進入新發展階段，全面深化改革進入關鍵攻堅期，我國社會階層結構和利益格局發生深刻變化，社會新舊矛盾交織疊加，“發展起來以后的問題不比不發展時少”，利益主體和訴求更加多元化和復雜化，如何解決多元利益需求、促進社會穩定發展、防范化解重大風險，迫切需要發揮統一戰線的法寶作用。統一戰線的工作范圍、涉及對象廣泛，在民意訴求表達、信息獲取和利益表達上體現了參與主體的平等地位，有效化解社會矛盾和安全隱患，能夠更好地推動國家治理體系和治理能力現代化的民主化和公平性。

（三）增進共識，夯實共同體意識認同基礎

習近平總書記指出：“一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興。”［4］我國是多民族國家，中華民族共同體意識是民族團結之本，是各民族增強對國家和民族歸屬感的認同基礎。中國特色社會主義建設進入新時代，黨中央強調要鑄牢中華民族共同體意識，引導各族人民要像石榴籽一樣緊密團結、守望相助，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，這是實現中華民族偉大復興的必然要求。統一戰線具有調動各方面積極性、集中力量辦大事的政治優勢，在中國革命、建設和改革時期的各個階段，統一戰線始終都是在中國共產黨的領導下深度聚焦并服務于推動中華民族偉大復興的歷史進程。新時代愛國統一戰線包括“全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟”。當前，世界之百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，我國發展環境也面臨前所未有的矛盾與挑戰，尤其是統戰領域涉及政黨制度、民族、宗教、黨外知識分子等各方面，一直是西方打壓遏制和輸入風險的前沿陣地。因此，必須要科學防范和化解統一戰線重大風險隱患，堅持底線思維，堅持以斗爭求團結、以團結促發展，在多樣性中尋求和諧和最大公約數，求同存異，畫出最大同心圓，鑄牢中華民族共同體意識，激勵全體中華兒女大團結大聯合，為實現中華民族偉大復興匯聚磅礴力量。

二、統戰領域重大風險隱患分析

統戰領域重大風險隱患是國家治理中政治、經濟、文化、社會、對外等領域風險的具體表現，對于統戰領域重大風險隱患的認知，需要堅持馬克思主義總體性原則和方法，從事物發展的整體性中把握重大風險的防范與化解。

（一）統戰領域思想共識的凝聚面臨新風險

中國共產黨百年來一直重視統一戰線理論建設工作，堅持將馬克思主義統一戰線思想與中國具體國情相結合，與中華優秀傳統文化相結合，不斷推動統一戰線理論創新發展，用科學理論思想凝聚共識、團結力量。當前，和平與發展是世界的主題，但是霸權主義和強權政治依然存在，國內國際復雜的形勢變化也使得我國意識形態斗爭日趨嚴峻。習近平總書記指出：“西方敵對勢力一直把我國發展壯大視為對西方價值觀和制度模式的威脅，一刻也沒有停止對我國進行意識形態滲透。”［5］意識形態領域已經成為國內外敵對勢力對我國實行和平演變、西化、分化的重要載體，西方相關國家多渠道、多形式地將西方文化和價值體系向我國兜售和滲透，攻擊我國意識形態、價值觀念、政治與社會制度，試圖攪亂我國主流意識形態、社會主義核心價值觀。特別是隨著互聯網和移動終端技術的成熟與普及，人們在思想觀念和價值觀上更容易受到網絡傳播信息多元化、碎片化、極端化等影響。西方意識形態滲透和西方話語霸權加劇了對我國統一戰線思想穩定的沖擊。

（二）新的社會階層的統戰工作面臨新挑戰

黨的十八大以來，在黨的大眾創業、萬眾創新的政策引導和人才機制的完善下，越來越多的個體擺脫單位束縛，成為獨立的狀態，原來的工農階級持續分化，獨立的社會個體為滿足自身發展，與利益一致或價值觀相同的個體，組成新的基于市場化而形成的以社會化為基礎的社會團體或組織，新的社會階層隊伍不斷壯大。但是新的社會階層人員構成復雜，價值取向多元化，并且這些人知識層次高、流動性強、思維活躍、影響力大、涉及面廣，但絕大多數沒有單位或固定單位，徹底打破了傳統意義上的單位人特征，給當前統戰工作提出了新的要求和挑戰。

（三）民族宗教領域的和諧穩定面臨新風險

維護民族宗教領域大局和諧穩定，始終是我們黨治國理政的重要內容。但是國際敵對勢力以“宗教自由”為由不斷對我國進行滲透，妄圖通過西化、分化、和平演變，大力扶植和庇護那些妄圖推翻中國共產黨領導和顛覆我國社會主義制度的組織、勢力和個人，他們打著人權和民主的旗號借國家大事、社會熱點炮制虛假信息，企圖在我國挑撥民族關系、制造民族糾紛，危害我國國家安全。西方一些國家鼓吹所謂的“普世價值”，并通過各種形式的文化滲透，使國內一部分人推崇西方個人主義，背離我國主流意識形態和社會主義核心價值觀，對馬克思主義指導思想的地位帶來一定沖擊；并且惡意詆毀、攻擊我國多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，抹黑中國共產黨，破壞黨群關系，降低黨和人民政府在群眾當中的威望，煽動群眾對黨和政府產生不滿情緒，破壞我國民族團結，挑動民族矛盾，利用宗教制造事端，給我國民族宗教的和諧穩定大局帶來嚴峻挑戰。

三、防范化解統戰領域重大風險隱患的對策路徑

習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持。要充分發揮統一戰線的重要法寶作用，必須發揚歷史主動精神，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于加強和改進新時代黨的統一戰線工作的重要思想，圍繞中心、服務大局，科學防范化解統戰領域重大風險隱患。

（一）防范化解統戰領域重大風險隱患的理論遵循

新時代科學防范化解統戰領域重大風險隱患在理論遵循上要做到“四個始終”。一是始終堅持和加強中國共產黨的全面領導。堅持黨的領導是中國共產黨防范化解統戰領域重大風險的根本政治要求和基本方法。二是始終堅持以人民為中心的發展思想。習近平總書記關于新時代防范化解重大風險的重要論述，始終是“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，堅持以人民為中心的發展思想是防范化解統戰領域風險的根本方法。三是始終堅持實事求是的思想路線。堅持實事求是是黨的思想路線，也是黨在百年奮斗中“風險斗爭”的優良傳統，是防范化解統戰領域重大風險隱患的重要方法。四是始終堅持以實現大團結大聯合為主題。要以正確處理一致性和多樣性關系為重要原則，以合作實現共生共存和善治，以最大公約數畫出最大同心圓。

（二）防范化解統戰領域重大風險隱患的實踐路徑

第一，正確認識和把握防范化解統戰領域重大風險隱患。新時代新征程，我國面臨全面建成社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略任務，發展態勢總體上是好的，但是世界百年未有之大變局正在加速演進，單邊主義、排外主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，國際形勢復雜多變，我們要高度警惕和防范“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。統戰領域涉及廣泛，是國內外敵對勢力意識形態滲透和風險輸入的重點領域，因此必須要堅持底線思維，強化風險意識，主動識變應變求變，主動防范化解風險，做到居安思危、未雨綢繆；正確分析和把握深刻變化的國際國內環境，時刻準備進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，認識到防范化解統戰領域重大風險隱患的緊迫性和重要性，增強政治判斷力和責任擔當意識。統戰領域的各級領導干部要運用對立統一的辯證思維有效防范化解重大風險，堅持兩點論和重點論的辯證統一，防止眉毛胡子一把抓，要分清主次，對局勢的判斷既要看到機遇也要看到挑戰，機遇與挑戰在一定條件下可以相互轉化，準確識變、科學應變、主動求變，在權衡利弊中把握戰略主動權，善于轉化危機。

第二，加強防范化解統戰領域重大風險隱患的制度保障。習近平總書記指出，越是在嚴峻復雜的發展環境下，越要健全和完善各項制度，將制度優勢轉化為治理效能，運用制度威力應對風險挑戰。統一戰線工作必須要堅持中國共產黨的全面領導。歷史和實踐已經充分證明，堅持中國共產黨的領導始終是統一戰線工作中最核心和最根本的問題，黨的領導越是堅強有力，統一戰線越是能匯聚各方智慧力量，形成真正的緊密的大團結大聯合。堅持和完善中國新型政黨制度，中國共產黨和民主黨派在政治上是領導與接受領導的關系，民主黨派是中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”，要增強黨員干部的多黨合作意識，充分信任民主黨派，以宣傳教育和民主協商進一步引導民主黨派凝聚共識，積極發揮民主黨派的作用。充分發揮民族區域自治制度優勢，提升民族區域自治效能，增強中華民族共同體意識認同感。

第三，善于開展統戰領域意識形態斗爭。統一戰線要善于同國內外各種錯誤社會思潮作斗爭，主動維護馬克思主義在意識形態的指導地位。堅持底線思維，增強憂患意識，提高預防預警能力、應急管理能力、輿論引導能力。堅定新型政黨制度自信和充分發揮獨特優勢效能，參政黨要運用自身人才和話語優勢做好網絡意識形態引導，主動對重大內政外交和社會熱點問題“發聲亮劍”，積極傳遞“正能量”；防范和化解境內外敵對勢力利用民族宗教問題挑事端、做文章；引導新的社會階層人士在服務中國特色社會主義建設事業中堅持正確政治立場，發揮聰明才智；團結廣大海內外同胞與分裂勢力作斗爭，并為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

第四，強化防范化解統戰領域重大風險隱患的科技支撐。科技是擴展人類利用物質、能量和信息的重要力量。保障科技安全是國家安全體系建設中非常重要的內容，科技創新為維護國家安全和防范化解重大風險提供重要保障。提升統戰領域防范化解重大風險隱患能力，必須要把握風險走向，精準預判風險，打好有準備之仗。互聯網的普及和大數據技術的發展，可以為風險防控獲取可視化、全面的數據分析，能夠高效、精細地對風險因素進行預測、判斷和防范，因此在風險管控中必須要用好科學技術這個“最有力的武器”。提高防范化解統戰領域重大風險隱患的科技供給，就要加強對關鍵核心技術的科研攻關，運用多學科力量加強基礎研究，堅持多條技術路線對各種風險源的調查研判，運用大數據進行動態檢測，完善風險監控的體制機制。同時，風險與機遇并存，重大風險隱患也會刺激科學技術的快速發展。如在疫情防控期間統戰領域的線上辦公技術的發展和創新，運用人臉識別技術、AI（人工智能）技術、智慧生產等來不斷完善防疫管理機制。尤其是科技賦能風險治理會涉及政治、社會和倫理的風險，因此在人工智能、基因編輯、醫療等領域要加快科技預警體系的建設，切實做到科技賦能創新發展和高質量發展。