試論全國統一大市場對文化產業的影響

宗祖盼 劉欣雨

(深圳大學 文化產業研究院，深圳 518057)

黨的十九大以來，習近平總書記多次指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局”。為適應這一變局，進一步推動我國開放型經濟向更高層次發展，中央明確提出了“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的重大戰略謀劃。2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發布，強調“加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐”[1]。加快建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，這一戰略部署將有助于在全國范圍內形成更加高效規范、公平競爭、充分開放的市場環境，對社會主義市場經濟體制產生深遠影響。

文化產業作為中國市場經濟的重要組成部分，其在當今世界經濟發展格局和國家文化“軟實力”較量的主戰場上扮演著越來越重要的角色。然而，盡管中國是一個文化產業大國，擁有龐大的文化市場規模，卻還不是一個文化產業強國，尤其在全球文化產業發展格局中缺乏競爭優勢，國內國際雙循環相互促進的局面還未形成。可以說，建設全國統一大市場是健全現代文化產業體系，推動文化產業高質量發展的內在要求。本文擬從《意見》部署的“六大重點任務”出發，試以窺探文化產業在全國統一大市場建構過程中可能面臨的新挑戰與新機遇。

一、強化市場基礎制度規則統一，助力建設高標準文化市場體系

強化市場基礎制度規則統一，是我國市場體系高效運行的前提和首要任務。具體而言，就是要通過完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度，來保證市場的健康運行。隨著中國文化產業進入高質量發展階段，如何進一步健全文化市場體系，是文化產業實現躍升的重要基礎。根據我國第四次全國經濟普查結果，隨著文化產業的蓬勃發展，我國文化市場主體相較于2013年末實現了“井噴式”增長，法人數量增加了129%，個體經營戶數增長123.4%[2]。在文化市場大發展大繁榮的背景下，只有不斷優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，堅持“放管結合”，才能進一步激發文化產業的活力。例如，放寬文化市場準入有利于打破文化企業進入市場的制度性壁壘，提升我國文化市場主體的創新熱情和積極性。國家發展改革委、商務部印發的《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施意見》中提到，要“優化網絡游戲、視聽、直播領域的市場環境，放寬教育文化領域準入限制”[3]，就是要進一步帶動粵港澳大灣區，推進改革開放，促進區域間文化市場一體化，形成“管得住、放得開”的文化市場環境，以推動粵港澳大灣區文化產業協同發展。可見，實行統一的市場基礎制度對提升我國文化軟實力，促進區域間文化發展發揮著重要作用。同時，與國際標準相銜接、高標準統一的文化市場基礎制度也在一定程度上可以避免不同地區文化市場治理的混亂局面，助力現代化的文化市場體系建設。

改革開放以來，我國文化市場基礎制度在產權保護、市場準入、公平競爭與社會信用等方面不斷完善，但在具體實施層面，仍存在著提升的空間。例如，我國產權保護制度下的審查周期與界定標準還難以滿足當下文化企業創新的需要，新興文化業態中產權保護制度還并未形成體系，這往往導致“侵權容易維權難”的局面，增加文化企業的創新成本。在文化市場準入方面，仍然隱含著所有制歧視現象與冗雜的審批流程問題，甚至在監管不力的情況下還會出現地方政府擅自增加或刪除審批項目，造成“準入不準營”的問題，耗費文化企業經營者的時間及資金成本。與此同時，文化市場不公平競爭現象依舊存在，不僅國有文化企業以及地方企業在稅收與資源配置方面存在政策傾斜，造成地方保護與行政壁壘，并且新興文化產業領域的反壟斷制度還并不成熟，頭部網絡文娛企業常陷壟斷“泥沼”。此外，文化市場主體的信用管理制度仍需明確，特別是失信主體的認定方式和審查公示流程還需不斷優化，以增強對文化企業的信用監管。

因此，在全國范圍內形成統一的文化市場基礎制度，有助于建設高標準文化市場體系。其一，促進市場產權保護制度完善統一。在完善新興文化產業知識產權保護制度的同時，實現跨地區信息共享與知識產權司法標準和執法程序相統一，以保障各地區文化企業的合法權益。其二，構建公平合理的文化市場準入制度，明確統一的市場準入審批“負面清單”和“權力清單”。2015年，國務院就我國市場實行“負面清單”制度給出意見，為市場列明準入限制。現如今，在建設全國統一大市場的背景下，一方面，各地政府部門需積極向負面清單管理模式轉變，并不斷明確管理措施，將其治理過程公開透明化，充分吸收市場主體、專家學者的意見，規范負面清單制度的運作過程。另一方面，積極落實“權力清單”的制定，將審批流程公開化、透明化、標準化，從而避免權力濫用、所有制歧視等問題。其三，進一步維護公平競爭文化市場秩序。在建設全國統一大市場的背景下，政府也需要減少對文化市場的過度干預，建立公平的文化市場競爭審查制度與競爭監管執法，推動文化產業政策向功能性轉變，以打破行業與地方保護壁壘[4]。其四，推動建立健全文化企業信用評價指標，加強文化市場信用管理。2022年1月1日起，我國文化和旅游部正式執行《文化和旅游市場信用管理規定》，明確提出要建設文化市場信用管理系統，開展信用信息分析與監測[5]。這已然為建設統一的全國文化市場信用制度提供了方向，未來，信用管理法律法規也將不斷完善，逐步實現文化市場主體信用信息互聯互通，構建起區域間統一的信用獎懲制度與信用修復制度。

二、推進市場設施高標準聯通，促進文化產業數字化轉型

推動現代流通網絡、市場信息交互渠道、交易平臺等市場設施的高標準聯通，是建設全國統一大市場的重要支撐。特別是電子化、數字化、智能化的基礎設施升級改造，可以加速市場要素的自由流動。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》，提出到“十四五”時期末，基本建成文化數字化基礎設施和服務平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系[6]。數字基建作為新基建的支柱，涵蓋了5G、人工智能、數據中心等數字化基礎設施，可以為文化產業的數字化布局、建設全國統一文化市場提供助力。首先，傳統文化產業的數字化轉型離不開數字基建。傳統文化產業可以通過數字技術創新文化產品的生產方式、拓寬消費渠道、豐富體驗場景，實現自身的可持續發展。如目前傳統劇院已開發出“云劇場”新模式，利用5G、VR、4K等技術，使觀眾通過各種終端就能在線上欣賞戲劇、戲曲等，搭建起數字化文化消費新場景。其次，數字基建可以催生文化產業新業態。目前，我國數字文化產業增長勢頭迅猛，虛擬現實游戲、虛擬偶像、數字藏品等各種大眾文化消費新方式層出不窮，推動數字文化產業增加值不斷上漲，愈發成為我國文化產業的核心引擎。不僅如此，數字基建還有助于推動企業搭建數字化交易平臺和文化數據服務平臺，拓寬線上交易以及信息交互途徑，打破文化市場線上交易壁壘，實現企業管理體制改革以及信息互聯互通，從而形成相互協同的文化產業生態鏈條。

需要承認的是，目前我國文化產業在與數字技術融合領域仍存在著一系列問題。一方面，深化文化企業與數字基建的融合需要企業具備一定的數字底座，但目前很多文化企業特別是中小型文化企業，由于其自身基礎薄弱、與科技企業合作較少以及對技術的應用程度較低等問題，依靠一己之力往往很難推進數字化基礎設施改造工程，這也更加突顯了從國家和地方政府層面推進公共技術和信息服務平臺的重要性[7]。另一方面，文化產業的傳統管理結構和管理思想仍是其數字化進程中的一大阻礙。在新技術的推動下，文化產業的信息交互與交易服務不斷向線上發展，數字基建與文化產業的結合并不僅僅是技術的升級，同時也包含著商業模式的革新和企業文化的進步。然而很多企業仍然局限在傳統的管理系統和管理架構之中，無法跟上信息化和數智化的步伐。根據中關村信息技術和實體經濟融合發展聯盟數據，2018年我國企業實現同一層級內部之間互聯互通的企業占比約1/3，實現不同層級之間數據雙向聯通的企業占比約1/5[8]。在此情況下，難免造成文化企業信息的閉塞和文化市場的分割。

在構建全國統一大市場的過程中，文化產業也將加速與數字基建的深度融合。其一，數字基建是文化產業數字化轉型升級的重要基礎。文化數字化戰略的推進將會促進企業積極轉變自身的組織管理架構以及管理思維，依托數字技術設施打造信息化、智能化的管理架構，探索“文化+科技”的新產品生產營銷模式，以實現自身的創新發展。同時，文化企業通過與科技企業合作，學習、引進關鍵技術等方式，夯實自身的科技基礎，適應當下的數字化浪潮。其二，數字基建也將推動文化企業的信息與資源共享，平臺合作的方式從以往的線下模式轉移到線上，不僅提升了企業之間信息交互的便利程度，避免不必要的信息成本投入，同時也將促進文化企業利用其強大的資源整合能力以及智能交互方式，提高文化資源的利用效率，實現文化產業的區域一體化發展。其三，文化產業也將實現商業模式的創新，搭建起與金融機構、中介機構、評估機構等第三方服務機構的線上交互體系，形成多主體共同參與的線上線下融合模式，為文化產業發展提供全方位的要素支持。例如，閱文集團不僅以自身強大的內容資源為基礎，搭建起包含作者、粉絲、開發商、投資者等市場主體在內的“IP全鏈服務模式”，打通小說從發布、閱讀到IP出售、改編的全流程服務鏈，同時還與騰訊音樂實現跨界合作，形成“文學+音樂”的創作、出品、宣發合作機制，為讀者帶來更豐富的閱讀體驗。未來，隨著全國統一大市場以及文化數字化戰略的不斷推進，文化產業將更進一步利用數字基建夯實文化產業之基礎，加強數字化轉型和交易市場的線上互聯互通。

三、打造統一的要素和資源市場，扭轉文化產業發展不平衡不充分局面

建設全國統一大市場，本質是消除阻礙商品、要素流動的人為障礙因素，實現商品、要素在全國范圍內跨地區、跨行業的自由流動[9]。要實現這一目標，不僅要發展商品市場，還需要實現資源和要素的自由流動和有效配置，由此，才能保障資源充分、有效地利用，從而實現企業實力的均衡提升，保持市場供求平衡。一般來說，企業的生產要素指其在進行生產活動中所需要的資源，主要包括勞動力、土地、資本和企業主體等。相對來說，以創意為核心，以生產精神產品為主的文化產業具有其特殊性，其生產要素還包括文化、創意、知識、版權等。這些要素資源作為文化產業進行產品生產和服務提供的必要條件，在文化市場上的高效、合理流通為促進文化產業繁榮發展提供重要保障。從文化企業生產效率來說，要素資源如金融資本、創意人才、文化資源等的流轉和循環，在一定程度上能夠緩解要素錯配，即要素的邊際產品價值偏離了要素的市場價格，通過現有資源的重新配置來提升文化企業的全要素生產率[10]。同時還能推動文化企業不斷對文化資源進行整合，提高要素資源利用效率，以提升自身的創新能力。優化文化要素與資源流通，促進文化資源的合理配置，能夠助力文化產業打破地方保護，推動人才、技術、資本跨區域流通和利用，發揮文化產業發達城市對周邊地區的輻射帶動作用，扭轉文化產業區域發展不平衡不充分的局面。

當下，我國文化市場中仍存在著要素錯配、要素市場不健全等困局，在進一步拉大文化產業的城鄉發展差距的同時，也造成了要素扭曲，即生產要素并非最優分配的現象。尤其是國家的區域傾斜政策和各區域之間相互割裂的優惠制度，不斷拉大我國東西部地區以及城鄉地區文化產業發展的差異。換言之，目前我國文化產業體系內部無論是資金還是資源，都存在著嚴重的兩極分化現象[11]。從國家統計局2022年發布的數據來看，2021年我國文化產業東部地區實現營業收入比上年增長16.5%，兩年平均增長9.2%；中部地區增長14.9%，兩年平均增長7.9%；西部地區增長13.7%，兩年平均增長8.8%；東北地區增長11.0%，兩年平均增長0.7%[12]。這在一定程度上導致技術、資本、勞動力要素主要向經濟發展良好的東部城市匯集，進一步造成要素市場分割和差異的擴大。與此同時，各個地區政府針對本地區的支持性政策也在一定程度上限制了要素跨區域流動，比如限制資本的跨地區流動、戶籍制度的約束等，也造成了文化要素市場的分割現狀。總之，我國文化產業要素市場較少，要素流轉大多依靠政府調配，存在著地域分割、規模偏小、行業壁壘等問題，缺少更為開放的支撐要素流轉的平臺和服務。如何根據文化企業的切實需要，搭建起支持要素跨區域交易的要素流動平臺，是打通文化產業要素市場的關鍵點之一。特別是新型要素的市場化配置機制和交易體系，還存在諸多障礙。例如，在《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中，數據正式被歸納為我國主要生產要素范疇，在互聯網信息服務、數字內容服務等類型的文化產業蓬勃發展的前提下，數據要素資源也不斷得到重視。然而由于數據分類和產權界定等難題，各類數字文化企業所掌握的互聯網、物聯網數據目前大多數仍處于相互割裂的“數據孤島”狀態，難以實現市場化流通[13]。

針對要素市場資源流通不暢這一問題，建設全國統一大市場要求健全統一的勞動力、資本、技術和數據市場等，這也為文化產業要素市場統一提供了新的機遇。其一，建立統一文化產業要素市場要持續深化改革，減少區域之間的封鎖和地方壟斷，通過政府橫向之間的政策協調將方向轉移到實現文化產業整體發展的關鍵要素供求協調，以滿足產業發展的內在要求。如此，才能建設統一開放的要素市場格局，減少地區之間的市場壁壘、不正當競爭。同時，實現文化產業要素市場統一的分層推進，從省內全域一體化到省際開放統一再到區域統一，最后通過全國各主要區域逐步形成全國統一大市場[14]。其二，推動文化產業培育各類要素市場與平臺，如產權交易平臺、文化投融資平臺等，并且增加要素交易平臺的開放程度，推動各地要素交易市場與平臺互聯互通。同時，在交易平臺的構建中，第三方服務機構也能通過該平臺有效地參與到文化產業要素交易過程中，能及時為文化企業提供所需要的服務，如法律咨詢、文化資產評估等。其三，加快培育大型文化數據要素市場。在完善文化產業數據市場基礎制度如產權界定、分類標準、交易規則的前提下，建設區域間開放流通的數據交易中心與平臺，鼓勵頭部數字文化產業率先參與數據市場的建設與數據資源的流通過程，以優化數據資源配置，促進文化產業升級。

四、推進商品和服務市場高水平統一，提升文化消費服務質量

促進產品和服務市場高水平統一是建設全國統一大市場的重點領域，直接關乎民生福祉。《意見》指出，建設全國統一大市場的工作原則之一是“立足內需，暢通循環”，即不斷提升市場供給質量和服務水平，以擴大和滿足消費需求，推動全國統一大市場的建立。目前，我國文化產業正處于從高速發展向高質量發展的關鍵轉型時期，促進文化產品和服務市場高水平統一不僅是提升文化消費服務水平、擴大文化消費的重要途徑，同時也能更好地滿足我國人民日益增長的美好生活需要。一方面，只有完善文化產品和服務供給，建設統一、權威、完備的文化產品基礎性評價指標與質量分級體系，不斷提升我國文化產品和服務的國際競爭力，才能全面擴大我國文化市場的有效供給，釋放我國文化消費需求，激發人民消費熱情。另一方面，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國人民的精神文化需求也不斷提升，不僅存在著對文化產品“量”的需求，還對其“質”提出了更高的要求。因此，文化產業也亟須在提升自身文化產品及服務質量的基礎上，加強對文化消費者權益的保護，構建消費反饋機制，以提升文化消費者的滿意度，長效促進我國文化市場繁榮。

近年來，我國文化消費在線上線下的互補發展中呈現穩步增長態勢，但面對建設全國統一文化市場，實現高質量文化供給這一目標，仍存在著進步的空間。例如，文化產品的評價主觀性較強，市場上各種文化產品評獎、評價活動過多，權威性、客觀性不足等現象，不僅造成了文化產品質量評價體系的模糊，而且產生了一定的“投機行為”，如刻意炒作、過度重視宣傳甚至造假等問題。從我國文化產業國際影響力來看，許多文化企業仍缺乏品牌意識，往往將目光放在短期利益上，而忽視了對提升文化產品服務質量的研發和投入，以及對自身文化品牌長遠發展的規劃。優質文化品牌的缺少和不健全的文化市場體系在一定程度上也導致了我國文化產業的國際影響力較弱，不利于提升國民消費的文化認同感。此外，文化消費者權益保護問題凸顯，消費者評價信息反饋與公示制度仍需完善。由于文化消費一般涉及的金額較少，缺少針對文化消費領域的投訴渠道以及爭議解決機制，以至于部分消費者在面臨文化消費糾紛時，往往不了了之。這在侵害文化消費者正當權益、放任部分文化企業侵權行為的同時，也直接影響了消費者的滿意度，降低文化消費的可持續發展能力，從而影響文化市場效率。

隨著全國統一大市場的建設，我國文化市場中的產品及服務水平問題也將不斷得到重視。其一，完善文化產品評價體系，形成科學的文化產品評價標準。早在2011年《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中就指出，要完善文化產品評價體系和激勵機制，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的評價標準[15]。在文化產業不斷發展情況下，文化評價體系建設也需要抓住新興文化業態的特點，形成統一、健全的文化產品及服務的評價指標與標準，并將其與國際標準接軌，以整體把控與提升我國文化市場產品及服務水平。其二，拓展我國文化品牌國際交流與發展平臺。通過科技手段開展線上品牌國際成果展示、交流學習活動，不僅增強消費者對我國文化品牌的了解，激發其文化自信與消費熱情，促進文化消費升級，并且通過不同地區、國家間的品牌文化互動，提升我國文化品牌的國際影響力與認知度。其三，建立健全統一的文化消費者權益保護機制。一方面，建立文化消費投訴信息公示制度，整合區域內文化企業投訴信息、投訴名單公示，從源頭上解決文化消費糾紛問題。另一方面，完善消費者建議反饋和糾紛解決機制，建立線上跨區域文化消費服務與申訴渠道，以切實滿足人民群眾的文化需要，給予全國統一文化市場正確產品生產導向。

五、推進市場監管公平統一，維護線上線下文化市場秩序

推進市場監管公平統一是建設全國統一大市場的法治保障。“十四五”規劃明確提出，要堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場[16]。可見，有效的市場監管體系已然成為建設全國統一大市場的重要一環。文化市場監管是我國市場監管的重要組成部分以及精神文明建設的重要陣地，其健康發展是文化經濟不斷完善、文化軟實力不斷增強的重要標志。近年來，隨著科技的發展，短視頻、在線直播、電子競技、數字藏品等文化產業新業態層出不窮，新冠肺炎疫情不斷推動文化消費方式向線上拓展，對當下文化市場監管提出了較高的要求。文化市場監管體系不僅要保障文化產品和服務質量、加強知識產權保護、建立統一的監管制度法規，同時還要適應科技發展與產業變革的趨勢，借助云計算、大數據、區塊鏈等新技術的力量，構建現代化監管體系，以推動線上線下監管體系相結合。

縱觀我國文化市場發展現狀，同質化、低俗化、“山寨”等現象依舊廣泛存在，“市場失靈”現象難以規避。在線娛樂等文化產業新業態中，仍存在著眾多亂象：網絡直播中誘導打賞、虛假帶貨、傳遞不正當價值觀及性誘惑等負面內容，各種應用軟件中用戶隱私泄露隱患，過度依賴用戶偏好的智能推送帶來的“信息繭房”以及主流價值傳播有效性受到沖擊等，種種現象嚴重影響了文化市場秩序。不僅如此，由于復制成本低下，缺少對知識產權保護的健全法律體系，以及不成熟的文化產業環境等問題，各種盜版、抄襲現象頻發。例如，游戲頁面設計和人物立繪就是抄襲的“重災區”之一。此外，各種綜藝、影視劇的抄襲現象也層出不窮，不僅損害了原創者的正當權益，而且在文化市場上已然形成了一股不良風氣。與此同時，目前文化市場中的政策和法規仍存在相對滯后性，特別是當下各種新興技術在文化產業中已經被廣泛利用，極易形成監管的漏洞。同時，各地區參差不齊的監管制度以及監管空白也導致了文化市場監管上的混亂與沖突，為統一文化市場監管的實際操作帶來一定障礙。

全國統一大市場的建設或將為文化市場建立現代化監管體系帶來新局面。其一，促進政府盡快填補針對文化產業新業態的制度及立法空白，設置“負面清單”。2022年4月，國家網信辦發布了《關于開展“清朗·整治網絡直播、短視頻領域亂象”專項行動的通知》，著力打破平臺信息內容呈現不良、功能運行失范、充值打賞失度等問題，推動行業健康有序發展[17]。在推進市場監管公平統一的趨勢下，文化產業新業態也將會得到高度重視，建立起健康發展的長效機制。其二，助力文化市場完善“互聯網+監管”新方式構建智慧監管體系。充分發揮數據智能優勢，利用人工智能與大數據挖掘信息，對文化產品進行精準審核和運營，并通過對不同類型文化企業的分析制定不同的監管方案。同時，促進政府通過智能監管預判與精準掌控文化市場動態，做出預見性的制度安排，避免政策滯后帶來的監管失靈[18]。其三，形成多元協作的市場監管共識。一方面，推動政府針對文化市場內的普遍性問題設置統一的制度法規。在秉持保護大眾的創作熱情，避免矯枉過正的包容審慎原則上，形成統一的監管體系和監管標準，以便維護統一市場秩序。另一方面，在中央政府的引導下以及“互聯網+監管”模式的支持下，搭建線上跨區域的統一協作監管平臺，發揮行業與第三方組織的作用，鼓勵多元主體如企業、行業及社會組織等按照規章制度參與到市場監管過程中，促進多元市場主體在相互競爭的同時相互監督，共同維護有序統一市場。

六、進一步規范不當市場競爭和干預行為，破除文化市場壁壘

競爭是自由市場經濟中促進企業發展和產業升級的重要推動力之一，有序的競爭可以實現資源的合理配置以及市場的發展繁榮。但不正當競爭，包括壟斷、過度競爭、競爭不足等，則會擾亂市場秩序，侵害消費者的正當權益，甚至阻礙產業發展。相較于其他產品來說，由于文化產品其較強的價值不確定性，許多文化企業為了規避市場風險，獲取更大經濟利益，往往會“不擇手段”，形成不當競爭。文化商品市場競爭失序除了市場內因而外，還有文化市場管理體制、法治環境、版權環境等相關原因，這些原因也可以歸結為政府與市場的關系問題[19]。如果政府未能限制其在文化市場中的權力，過多地采取保護性、指向性較強的文化政策，就會造成不平等的競爭環境。可見，只有轉變政府職能，減少對市場干預的“錯位”“越位”，強化對反壟斷和對企業資本無序擴張的治理，建立統一開放、競爭有序的市場體系，才能規范市場行為，為文化產業的發展營造良好的市場環境，進一步實現建設統一大市場的目標。

文化市場的不當競爭和干預行為主要包括以下幾種現象：一是文化市場中的壟斷現象較為引人注目。從全球范圍來看，全球最大的50家媒體娛樂公司占去了世界上約95%的娛樂市場和出版市場，嚴重破壞了全球文化產業生態[20]。同時，文化產業在以創意為生產要素的前提下，憑借知識產權優勢形成壟斷的現象日益嚴重，“贏者通吃”或“一魚永吃”的現象在文化航母型企業中十分普遍。文化市場中知識產權壟斷的形式復雜多樣，主要包括通過拒絕出售知識產權、限制知識產權的使用條件等手段，消除或限制市場競爭，形成壟斷局面。例如，騰訊音樂娛樂集團自2016年以來與中國音樂集團(CMC)公司合并后，不斷購買高額音樂版權，限制其他平臺的音樂播放，其擁有的音樂版權數量一度占據市場約80%份額，嚴重違反市場公平競爭原則，于2021年被國家市場監督管理總局勒令解除其網絡音樂獨家版權。二是隨著科技手段在文化產業中的廣泛應用，部分企業可能利用大數據、人工智能等技術盜取數據信息、侵犯個人隱私、損害其他企業的正當利益。如2018年新浪微博起訴脈脈在未經用戶許可的情況下，非法抓取及使用用戶個人信息，侵犯用戶隱私權，構成不當競爭。三是政府權力對文化市場的不當介入。例如，為了扶持部分文化企業或行業而設置的支持性政策、過度地對產業發展進行規劃和部署的指向性政策等，在一定程度上都會造成政府與市場之間邊界的模糊，破壞公平競爭的市場環境。

《意見》指出，構建全國統一大市場需“著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為以及廢除妨礙依法平等準入和退出與違反統一市場建設的規定和做法等”。針對上述不正當競爭問題，構建全國統一大市場將有助于規范文化市場秩序。其一，針對文化產業的特殊性，需要完善關于壟斷行為的認定及處置法律法規。特別是確立其中知識產權壟斷的界定標準，包括對數據產品、創意等的權益歸屬界定，確立知識產權的評估辦法以及制定與之相適應的制裁措施。在加強對中小型文化企業知識產權保護的同時，還要升級對知識產權壟斷的風險識別機制和審查制度，完善法律法規，以破除文化產業中的壟斷問題。其二，要加強文化市場監管執法。一方面，針對文化產業內利用新興技術造成的不正當競爭，應在制定衡量標準的同時，強化對不正當競爭行為的審查和規制。另一方面，促進各地區文化市場執法相協調統一，打破各地區、各部門之間的信息壁壘，以增加反不當競爭執法的權威性和效率。其三，要進一步轉變政府職能，推動政府政策逐步中性化、“去地方政府化”，以競爭政策為主導，削弱政府對文化市場的過度干預，減少因偏向性強的產業政策而帶來的不正當競爭，厘清市場邊界，促進政府落實以創造和管理市場公平競爭為己任[21]。

七、結語

隨著中國特色社會主義進入新時代，站在新發展階段、構建新發展格局的高度，建設全國統一大市場的必要性與緊迫性不言而喻。可以預見的是，在全國統一大市場建設過程中，必然會遇到眾多阻礙與難題。對于文化產業而言，一方面，打破地方保護主義與區域文化市場壁壘可以促進文化要素與商品流通，但同時也會在一定程度上造成部分依賴傾斜政策、自身競爭力較低下的文化企業紛紛“出局”，短期內帶來經濟增長的疲軟和部分文化從業人員失業等問題。另一方面，在降低政府對文化市場干預，加快區域間文化市場融合的同時，也很有可能產生“馬太效應”，即部分生產效率較高、市場競爭力強的文化企業不斷向其他地區市場滲透，不斷積累優勢，擠壓中小微文化企業的市場生存空間，形成“強者愈強，弱者愈弱”的局面。也就是說，建設全國統一大市場需要處理好“有效市場”與“有為政府”的關系，對政府頂層設計和文化治理提出了更高要求，不僅需要政府能“放得開”，轉變市場治理觀念，放棄“唯GDP論”的傳統思想，通過“簡政放權”，激發文化市場的自由競爭活力，還需要“管得住”，及時、有效地監控文化市場發展狀況，通過加強立法、完善監管機制等手段，引導文化市場沿著正確方向發展。總而言之，全國統一大市場在建設過程中雖然可能面臨短期內的“陣痛”，損害部分人的利益。但長遠來看，建設全國統一市場是我國文化市場由“大”向“強”轉變的關鍵步驟，將不斷增強文化軟實力，推動建設高標準的現代文化市場體系和高水平的社會主義文化市場經濟體制。