論生態文明視野下的水資源保護及利用

劉晚晴

（天津師范大學地理與環境科學學院 天津 300000）

引言

眾所周知，水是人類生存的源泉。淡水資源更是尤為寶貴的自然資源之一。它不僅是構建良性環境保護體系的關鍵因素，也是具有戰略意義的資源，是反映國家綜合實力的重要組成部分。[1]水資源的質量也直接反映出一個國家文明發展程度和人民生活安全保障。水資源的開發程度和國民經濟的發展有著非常重要的內在關聯。聯合國曾發表《全球水資源發展現狀》報告明確指出：“在知識經濟時代，影響全球經濟發展的最關鍵因素之一是水資源污染問題。如果這個問題繼續發展，將導致國家和民族之間的沖突和戰爭。”[2]

在當前形勢下，中國在經濟發展過程中也特別重視水資源的保護，并將這一問題提到了戰略高度。盡管目前中國政府部門已經充分認識到保護水資源的重要性，但值得注意的是，中國目前的水環境污染仍然嚴重，水資源保護措施仍有許多不盡人意之處。作者從社會的角度探討了我國水資源問題，以期為我國水資源保護提供建設性的參考。

1 我國水資源存在的問題及現狀

1.1 水資源短缺問題

隨著我國城市居住區的不斷擴大，各種環境問題也隨之出現。隨著環境的惡化，我國大部分地區的降水量逐漸減少，地下水資源的總體儲量也在減少。[3]同時，我國的降水分布也存在空間與時間上的雙重不均衡，這更加重了一些地區水資源短缺問題。特別是在北方一些工業較為集中的區域，其本身的天然水儲量就較為不足，而各種生產消耗量又較大，使得其面臨的短缺壓力就更為突出。在工業生產過程中，水資源短缺已經成為我們社會的一個嚴重問題，部分項目就是因為此因素而不得不放緩實施。例如，當前頁巖油的開采就因為這一因素在我國無法大面積推開，也限制了能源方面的持續提升。

可以說，如果我們不能及時做好水資源的保護和利用工作，隨著時間的推移，水資源將變得越來越稀缺，這不僅會限制生產和生活，也將阻礙社會的發展。并且有可能會對社會穩定與安全造成一定的沖擊，這一點在中東國家已經開始出現。部分國家因為爭奪水源甚至爆發的戰爭，給社會安定與經濟發展帶來的巨大沖擊。由此可見，水資源短缺是我國水資源中較為突出的問題，并且短期內并不會緩解，因此，必須著力采取措施加以解決。

1.2 水資源使用問題

從我國當前的生產情況來看，對于水資源的使用還存在一定的問題，主要體現在利用率較低，浪費較為突出。在農業方面，很多地區仍然采用高耗損的耕作模式，帶來了極大的水源浪費，特別是在北方一些地區較為突出。比較典型的就是“漫灌”，其所造成的浪費是比較突出的，但由于操作簡便在實踐中，仍然有著較大的占比。在生活方面，居民的節約用水習慣雖然有了一些改進，但整體上還有很大提升的空間，特別是在清洗方面的浪費仍然很嚴重。雖然，部分地區通過調控水價的方式來進行引導，但實際上很多情況下還是轉移到消費者上，并沒有起到應用的效果。在工業方面，由于技術等方面原因，很多企業存在水資源浪費和污染的情況，特別是在一些化工、造紙等領域內更加突出，并且由于相關節約設備本身的投入需要耗費成本，使得其并不愿意投入太多的力量來進行這樣的建設，這也就限制了其在節水方面效果，從而耗費較多的水資源。

總體來看，水資源的使用問題，其背后既是技術問題，也是觀念問題，但根本的還是人們的意識沒有充分建立起來，面對經濟上的利益，很難在環境方面做出妥協。這就使得節水工作的推進不能僅靠宣傳與引導，還要在利益調整方面做出一定的安排，以推動人們節水觀念的形成與深化，只有這樣才能有效的節約現有資源。

1.3 水資源污染問題

污染是我國當前水資源利用過程中，必須解決的一個關鍵性問題，它直接關系兩個方面：一是破壞了當地的自然蓄水環境，影響了其整體的資源條件；二是消耗了大量的水源，使得原本就緊張的供給變得更加困難。[4]例如，近年來發生了的一些案件中，污水的濫排濫放直接導致當地的河流出現整體的環境下降，使得整個下游的水資源受到影響，其代價是指數型上升的。[5]在這種情況下，污染對于我國水資源的破壞可以說是雙重的，遠比利用、分布方面的問題影響更加嚴重。

就中國北方而言，一些河流由于管理不當而受到嚴重污染，地表水資源無法得到有效利用，一些河流甚至干涸。相關資料顯示，自20 世紀90 年代以來，黃河流域斷流現象較為突出，最嚴重的斷流持續時間超過200 天。水資源的缺乏也給周邊生態環境帶來了相應的問題。由于缺乏水資源，一些植被遭到了很大程度的破壞，嚴重影響了該地區的生態平衡。[6]在塔里木河和黑河的一些地區，干旱也逐漸加劇，導致該地區沙漠面積逐漸增加。

而同時，污染問題相對而言是一個可以通過干預而有效改善水資源情況的領域，通過水質的優化，可以在短期內直接提高當地的水資源富集水平，進而為生態、社會等各方面建設提供更好的支持。因此，針對以上問題，必須采取有效措施來治理污染情況，改善水資源短缺狀況，避免水資源對我國社會經濟的巨大影響。

2 生態文明視野下的水資源保護與利用的具體策略

2.1 增強土地蓄水，綜合治理水土

土與水是兩個緊密相關的要素，在整個生態系統中有著共生、共存的關系，改善水資源的狀況，需要在“土”字上做好綜合管理。從生態文明的角度看，加強我國水資源的保護和利用，要綜合治理水土，通過改善天然蓄水能力來推動整個系統的優化。要從系統化的角度出發，做好水土工作規劃，結合地方環境的實際特征，將氣候、植被等因素進行綜合分析，設計好具體的工程方案與實施手段，提高水土治理的綜合效能。加強植被建設，通過自然系統來吸蓄水資源，例如，通過增加山區植被可以將更多的降水轉入土壤之中留存，豐富當地的儲備狀況。同時，植被的增加也能夠通過對小氣候的調節，增加一定的降水，這一點在我國部分內陸地區的變化中就已經顯現出來，可以說是一種系統性的優化措施。

要加強地區林草資源的綜合管理，特別是在防火、防砍等方面做好預警，保護好天然的蓄水屏障。要設計和利用好各類工程設施來提供調節能力，例如，可以建設一些季節性調節水庫，這不僅能夠大量吸收雨水，減少流入河流的水量，避免洪水，也能夠為周圍的生態工程提供跨季水源，形成更好的環境改良與支持體系。要將自然系統與工程設施進行更好地結合，實現對水源管理的復合效應，提高其綜合效率。例如，在水庫周邊建設林間帶等等，增強其整體的調蓄水的能力，也能起到一定的保護作用。

2.2 提高企業積極性，形成保護合力

企業是當代水資源領域建設不可或缺的重要力量，一方面，它是資源利用的直接參與者，另一方面，也是污染的主要來源。因此，強化企業的管理，就需要在兩個層面開展工作：

其一，是要充分發揮企業的功能，在水資源的利用方向上，強化技術的研發，工程的投資與建設。例如，在一些耗水較大的企業中，就可以建設廠屬蓄水設施，部分存蓄雨水，與可利用的其他生活水，這樣就可以減少對外來資源的依賴，對于企業自身的效益也是有幫助的?？梢越M織相關類型的企業進行內部合作，通過共享設施的方式來提高這類工程的利用效率，最大程度地帶來的經濟回報。

其二，就是要加強對企業污染行為的約束，減少其對于水資源的破壞，要建立系統化的檢測體系，對企業的行為進行有效管控，遏制偷排問題的出現。要合理利用好市場的功能，通過排放許可交易等方式，平衡好經濟與環境的關系，也給企業更大的空間來進行運營。例如，可以在發放牌照的同時，建立一定的交易平臺，定期根據計算后的排放量來收取污水處理費，以促進企業更好地改進自身技術，合理減污。部分地區，可以采取補貼支持的辦法，提供一定的生態資金支持，企業的部分污染治理費可以由政府部門免費撥付，進而減少其負擔，增強改進生產的主動性。這種方法不利于企業的污水處理。引入商業化經營模式，由企業自行承擔污染治理費用，有效促進企業污染治理技術的提高。

其三，就是要支持跨行業間的企業合作，通過節水相關的企業與一般經營性單位的合作，使這種行為變成一種投資，進而提高企業本身的主動性。例如，化工企業與生態公司的合作，就能夠引進后者的部分技術，對工藝進行改造，而它的投資也會因為生態方面的回報獲得相應的收益，實現雙贏。這種模式在我國西北地區已經得到了嘗試，并且在治沙過程中取得了較好的效果。

2.3 合理配置水資源

為了加強水資源的保護和利用，我國應在公平的基礎上，積極調整產業結構，合理配置水資源，即綜合考慮時間和空間，在城市和農村地區以及行業之間，合理配置上下游水資源。

首先，要做好水資源的綜合利用規劃，其中既要包括空間區域方面的，也要包括時間上的，這是我國當前的自然環境狀況所決定的。要從流域空間出發，對水源的利用與分配情況進行綜合規劃，調整好主要河流段的分配情況，避免上游過度采取導致下游不足，甚至斷流問題的發生，在基本生態得以維護的基礎上，再進行人工方面的干預與使用。[8]

其次，要利用好人工手段，通過工程來進行調節。要發揮好中小型水庫的季節性調節功能，將時間上分布不均，適當的用人工方式進行調節，特別是在西部、北部地區，可以將水窖等工具推廣到居民之中，提高其自給能力，減少對于地區整體農業等供水的需求。通過水庫堤壩的建設，在洪水期截流上游水資源，通過錯開洪峰流量和支流流量，降低下游的防御壓力；同時將這些資源利用大壩排放的水源補充下游人流量，牲畜和植被。水庫大壩的建設有利于提高降水資源和河水資源的利用率。

最后，要做好生產領域資源的合理調配，企業的布局應將水資源的耗損與蓄藏狀況作為一個重要要素納入進來，防止耗水大戶在缺水地區辦廠。對于一些必要項目，如國防類的工程需要用水，則應通過一些工程手段，來跨區域進行調水，維持當地的生態用水基礎。要利用好階梯水價的方式，來調節不同單位的使用量，推動大型企業改進自身的工藝，控制消耗量，進而在生產層面上實現水資源的間接配置。

2.4 建立污水處理系統

為了加強水資源的利用，控制好污染是一個必然的選擇，而當前的治理手段，完全可以提供一個比較好的支持。要強化污水處理體系的建設，利用不同的主體來合力做好此項工作。

首先，是政府層面應強化公共處理設施的建設，其主要負責的是處理生活類的污水，減少直接進入自然系統的污水排放量，可以適當收取一定的治理費用，為相關設施的持續運行提供一定的財源支持。要注重對處理廠運作情況的監控，避免由于人為因素導致的處理工作暫停等一系列問題，確保污水能夠得到真正有效的處理。

其次，可以探索建立運營類的處理廠，通過企業收取相關費用的方式，利用經濟手段來對治污進行調節，激發社會力量參與到此項事業之中。要支持國內的環保企業通過重組等方式組建大型集團，提升環保技術與資源的整合水平，更好地在各地區乃至全國范圍內進行污水處理設施的建設與運營。要對這類企業給予一定的稅費優惠，控制其運營的成本，增強企業開展這類公共服務產業的積極性，也提高它們技術與經濟上的可持續性。

最后，要改良相關技術，提高污水回用的出水水質，使其可以得到更廣泛的使用。在這一階段，大多數國家采用自然法來進行，如人造濕地等等，這本身其實也是一種景觀，可以與城建進行有機的結合，在規劃上進行有效統籌，進而形成建設與治污雙收益。[9]從整個治理的角度來看，在中國建立污水處理系統可以減少水資源短缺，減少該地區水資源短缺，促進污水資源的可持續發展，從而減少水資源短缺。

3 以呼和浩特市為例，分析其水資源保護利用的對策

呼和浩特市位于內蒙古中部，其所處的高原環境，本身在生態蓄水方面又存在一定的自身特征，因此，相關措施的制定需要充分結合呼和浩特的情況。可以說，強化水資源的保護與利用，對于呼和浩特來說，有著基礎性、前提性的關鍵作用，需要系統進行設計與優化。

首先，要對呼和浩特本地的水資源分布與需求情況進行系統、科學的評估，劃定使用總量，明確生態底線，將其作為各類項目與建設的否決項來看待，避免“突破性” 項目的進入。要結合不同領域的用水特征，做好總體的規劃與管理。例如，在農業領域，需要以節水為主來進行管理，通過強化各類設施的建設，提高其利用效率，減少浪費與損耗。要在國家相關方針和技術的幫助下，繼續進行節水增產的大型灌區建設和節水改造，提高灌溉用水利用率。要充分利用國家對農業節水灌溉資金的投入，統籌安排對小型農田水利建設的投資和對公私合營項目的補貼。[10]要加強對農戶方面的補貼力度，減少其建設相關設施的成本，推動各類節水農業的實際落地。同時，對于作物的選擇，也應多樣化，增加畜牧等耗水少但收益高的項目。而在工業領域，則是要控制污水的排放，通過有效的治理，增加循環供給能力，間接地提升地區資源儲備水平。對于鋼鐵、化工等耗水大廠，要引導其強化節水方面的技術應用，通過有效的技術路徑來控制用水量，實現更高效的利用，呼和浩特當地可以適當對于這些技術應用活動給予一定的補貼。建設有效的污水處理設施，減少工業與生活領域的排污，并將其轉化為一定的可用水資源，反補到城建等相關領域。

其次，就是要利用好生態本身的功能來儲蓄和治理水資源。對呼和浩特來說，可以強化和包頭等地的合作，利用河套平原的濕地條件，存蓄和調節水源的供給。例如，利用水庫等相關工程，建立一定的濕地系統，利用黃河等河流來進行儲蓄，進而形成一定的資源?？梢栽诔菂^附近可以科學設計一些人工濕地，一方面，通過它來含蓄部分水源，另一方面也可以通過這些設施，對生活污水進行一定的二次處理，使其可以返歸自然，反補周圍的生態，從而促進整體水源生態的循環改善。這樣就能夠增加可用水資源的總量，緩解呼和浩特當地的實際資源狀況。

最后，就是要進行節水方面的宣傳，從生活角度來降低城市本身耗水水平。例如，通過對青少年的知識普及，不僅可以增強他們的節水觀念，還能在技術上提供支持，使這種觀念能夠轉化為真正的節約成果。要注重對一些小技術的推廣，比如在洗車行業中，簡單的方法改進就能夠起到一定的效果，盡快的讓各個店鋪都采用之后，就能帶來可觀的資源節約效果。要發揮好階梯水價的調節功能，適時對居民類的階梯差進行適當的提高，以督促一些耗水較多的家庭，進行自我改進與約束。

結語

綜上所述，保護和有效利用水資源是生態文明建設的重點工作。因此，我們應該積極行動起來，在全社會加強環境保護和水資源利用的宣傳，真正增強公眾的水資源和環境保護意識。政府部門還要結合水資源的實際情況，科學推進水土管理，真正實現水資源的合理配置，使每一種水資源都能得到回收和處理，減少水污染，真正從生態文明的高度實現水資源保護和利用的目標。