搭起公益訴訟“連心橋” 共繪鄉村振興“新藍圖”

●譚遠磊

●譚遠磊

鄉村振興是實現國家穩定和長遠發展的重大戰略。檢察機關作為中國共產黨領導下的司法機關和國家法律監督機關，必須提高政治站位，積極發揮檢察職能優勢，依法服務和保障鄉村振興戰略的順利實施。近年來，湖北省咸豐縣人民檢察院堅持以服務中心工作為導向，以公益訴訟為重要抓手，用好“心”功夫，搭起公益訴訟“連心橋”，全力服務全縣鄉村振興大局。

一、主要做法

用誠心辦事，守護鄉村凈土。堅持以誠為本，關心和解決好群眾身邊的急難愁盼問題，守護鄉村凈土。一是突出一個“快”字。加強突出問題排查力度，快速處置。2021 年7 月，縣檢察院接到群眾反映在山林里發現病死豬情況后，當即立案、組織公開聽證，督促有關單位僅用兩天就完成了病死豬消毒深埋處理、人畜病情排查等工作。二是突出一個“準”字。圍繞重難點領域精準出擊，深入開展燃氣安全監督、規范鄉鎮廢機油處理、鄉村衛生室醫療廢棄物處理等專項活動。2021 年10 月，通過專項排查，全縣11 個鄉、鎮、區衛生室約175 噸醫療廢棄物得到規范處理。三是突出一個“寬”字。在辦理案件時積極拓寬領域，一方面繼續加大生態環境資源保護、食品藥品安全領域案件辦理力度，另一方面積極探索“等外”領域案件，近年來先后辦理鄉村水源地污染、垃圾傾倒、古樹保護等公益訴訟案件40 余件，有效推動有關部門嚴格履職，共護詩意田園。

用匠心辦案，保護鄉村生態。堅持柔性執法，尋求公益與私益之間的平衡，保護鄉村生態。如，2019年，縣檢察院辦理劉某某非法狩獵致野生保護動物豬獾死亡案時，經實地查看、全面評估案情，認為劉某某雖有非法狩獵之嫌，但其目的是為保護自家農作物免受損害，主觀惡性較小、危害結果不重，且具有自首情節，遂對其作出不起訴的決定。同時，通過案件積極推動地方政府探索建立野生動物致害保險賠償機制，讓保險理賠逐步成為野生動物致害補償的核心途徑。該案例被寫入湖北省檢察院《普通刑事犯罪案例選編》（2022 年第2 期），咸豐縣檢察院也以該案件辦理為契機，掛牌成立駐忠建河大鯢國家級自然保護區檢察工作站，探索建立集“監督+恢復+預防”于一體的綜合性生態環境保護模式。

用恒心監督，化解鄉村積案。發揮好法律監督職能，強化監督剛性，做好鄉村積案化解工作。2020年4 月，縣檢察院就一養殖場存在環境污染和非法占地問題提出檢察建議后，多次督促行政單位履職盡責。但2021 年8 月，在“回頭看”工作中發現該養殖場仍在經營，并且場院內正在新建儲蓄池?？h檢察院決定向縣人民法院提起行政公益訴訟，以剛性手段督促行政單位履職盡責。為避免當事人因案受損，檢察官力求平衡公益保護和個人利益訴求，多次組織行政單位和當事人進行協商，最終成功達成搬遷協議，三棟違法建筑被順利拆除。近年來，縣檢察院還成功辦理縣城管局對楊泗壩村二組老保管室垃圾污染問題履職不力案、縣規劃局對曲江鎮黃泥塘采石廠環境恢復及土地復墾履職不力案、縣退役軍人事務局對高樂山烈士陵園的管護履職不力案等行政公益訴訟案件，推動相關行政單位履職落實成為常態。

用愛心救助，兜牢民生底線。積極開展“暖心行動”，加強對弱勢群體的幫扶和救助，做好鄉村兜底保障工作，促進社會公平正義。一方面，加大對特殊群體司法保護力度，常態化開展拒不支付農民工勞動報酬專項監督，監督落實好保障農民工工資支付“4+3”模式。通過辦理黃泥塘采石場復墾復綠案，幫助10 名農民工拿到拖欠四年的土地占用費及勞務報酬。另一方面，不斷加大司法救助工作力度，加強與民政、司法、扶貧辦、退役軍人事務局等單位對接，加大對農村地區因案致貧、因案返貧的被害人及其近親屬司法救助力度。近年來，縣檢察院通過探索“檢察+社會”多元救助模式，為11 名被害人發放司法救助金9.3 萬元，其中建檔立卡貧困戶7 人、軍人軍屬1 人、殘疾人1 人；還在辦理一起行政非訴執行監督案件時，多方協調當事人采取以勞代償方式執結案件，幫助五保戶脫離執行困境。

二、工作成效

美化鄉村人居環境。咸豐縣是生態功能區縣城，生態環境既是區域發展優勢，也是脆弱點所在。從辦理的各類公益訴訟案件數量來看，涉鄉村生態環境類案件最多，充分說明鄉村生態保護形勢的嚴峻性?？h檢察院通過積極發揮公益訴訟職能，督促相關職能部門履職盡責，有效推動了鄉村生態環境保護工作。目前，已累計督促恢復被破壞耕地、林地278.7畝，補植復綠200 余畝，索賠環境治理、生態恢復費58.5045 萬元，督促清理固體垃圾廢物257 余噸，放流大鯢苗140 余尾、魚苗6.3 萬余尾。農村面源污染問題得到有效整治，鄉村人居環境得到美化。

凈化鄉村社會環境。營造國泰民安的社會環境是民心所向?？h檢察院聚焦燃氣安全、食品藥品安全、飲用水安全等重點領域，通過制發檢察建議、聯合監督執法等方式，督促相關職能部門依法履職，切實保障了鄉村人民群眾生產生活安全。同時，通過加強對違法問題的監督處理，有效打擊了各類違法犯罪行為，維護了鄉村公序良俗，凈化了社會風氣。近年來，已先后辦理公益訴訟案件64 件，其中立案64件，提出檢察建議9 件，包括社會治理類檢察建議2件；通過訴前磋商程序辦結56 件，提起行政公益訴訟1 件，刑事附帶民事公益訴訟1 件。

優化鄉村治理環境。檢察機關提起公益訴訟既不是給行政機關“找茬挑刺”，也不是和行政機關“唱對臺戲”，而是為了維護公共利益。縣檢察院始終堅持“公益之訴、督促之訴、協同之訴”的職能定位，堅持問題導向，圍繞涉鄉村生產生活等重點民生領域，改“坐堂辦案”為“主動出擊”，實地走訪逐一摸排線索、調查取證，通過制發建議、開展“回頭看”督辦等方式，有力督促了職能部門履職盡責，更加扎實做好鄉村振興工作，有效凝聚了鄉村治理合力。目前，公益訴訟檢察建議辦理回復情況已被納入縣綜治目標考核。

三、經驗啟示

要處理好“情”與“法”的關系。鄉村發展問題有它的特殊性，從實踐來看，很多農民之所以做出違法行為，一方面是因為不懂法律，不知道所作所為是違法行為，另一方面是因為貧窮，缺乏謀生渠道和途徑，所以鋌而走險。在處理這類公益訴訟時，既要堅持依法行政的立場不動搖，堅決捍衛法律的權威，維護公共利益；也要考慮弱勢群體的特殊性，本著“懲前毖后、治病救人”的原則，更加注重做好后續的幫扶和救助，彰顯仁心。對咸豐縣這類多民族地區來說，還要尊重少數民族風俗習慣，維護民族團結進步。

要處理好“剛”與“柔”的關系。完整的公益訴訟有一整套復雜的程序，制度性成本較高，最高檢也有“少捕、慎訴、慎押”的政策要求。在公益訴訟中，要注重發揮好法律監督職能，多適用訴前程序，采用“柔性”手段，做好建議、調解及“回頭看”督導工作，督促責任主體履職到位，千方百計把問題解決在“前期”，著力降低司法成本，提高司法效率。但對屢勸不聽、屢督不辦的行為，也要堅決果斷運用“剛性”監督，啟動公益訴訟程序，增強法律監督的強制性和權威性，倒逼責任主體履職盡責。

要處理好“標”與“本”的關系。隨著鄉村振興戰略的深入實施，各類政策、資源加快下沉，農村因利益關系產生的矛盾糾紛頻發多發。這就要求檢察機關開展公益訴訟時，不僅要關注“治標”的問題，及時“懲惡揚善”；還要善于借助個案，督促有關部門更好履職盡責，加快建章立制，形成“治本”之效。