共建共治共享締造幸福生活

●楊立富

湖北省十堰市丹江口市認真貫徹落實湖北省第十二次黨代會精神，持續深化“黨建引領”，發動廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，加快打造共建共治共享的基層治理新格局，奮力開創美好環境與幸福生活共同締造新局面。

一、堅持黨建引領，形成共治組織體系

完善組織架構。制定出臺《黨建引領小區治理實施方案（試行）》《關于成立小區黨組織的通知》和《機關企事業單位和黨員干部職工下沉社區實施方案》等系列文件，健全完善“市領導聯系街辦、黨建專員聯系社區、社區工作者包聯小區（網格）、下沉黨員干部包保住戶”的工作機制，進一步深化黨組織領導下的“街道—社區—小區—樓棟—單元”五級組織架構，選優配強樓棟長、片區長、單元長。建立5 個街道大工委、21 個社區大黨委，優化小區黨支部313 個、樓棟黨小組1776 個，組建下沉社區工作隊96 支，推動城市基層治理重心下移。

完善責任體系。強化主體責任，用好“三方聯動”工作機制，持續推動物業管理全覆蓋，大力推進“黨建+鄰里中心”建設。目前，已成立24 個業主委員會、290 個自管委員會，完成50 個“黨建+鄰里中心”建設，居民自治成效進一步提升。75 家市直單位認領社區共駐共建事項115 項，累計認人1190 人、認親992 人、認事414 件。深化開展“雙報到”工作，居民也由旁觀者變成參與者，形成“崗位人人有、責任人人擔、效果人人享”的良好局面。

完善工作體系。對需要小區黨支部及下沉黨員、干部、職工參與的工作，由相關部門明確工作內容報市委組織部審核后統一發布，街道辦事處、小區黨組織接受任務，社區工作者、下沉黨員、干部、職工落實任務。對于收集的困難問題，小區黨組織和包戶干部能夠解決的，及時解決；在街道、社區職權范圍內能夠解決的，切實用好“三方聯動”議事協調機制，組織召開大黨委會議或大工委會議，采用“三議三辦三公開”工作法，及時回應、解決一批民生實事；對于街道層面無法解決的事項，嚴格落實“街鄉吹哨、部門報到”工作機制，根據處理責任分類列出牽頭單位和協辦單位，組織召開聯席會議，共同商討解決方案。結合黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動，共收集問題2754 個、已解決1939 個。

二、增強自治活力，激活基層治理功能

平臺融合健全自治機制。完善村（居）務監督委員會運行和村（居）議事協調機制。均州路街道辦探索建立“街鎮吹哨、部門報到”“社區吹哨、干部報到”協同機制，組建“接訴即辦”辦公室。丁家營鎮探索“1131”模式，即一支隊伍、一個平臺、三項機制、以人民為中心的治理機制；蒿坪鎮開通“干群一家親”微信群，探索“一約兩會一站兩組”治理模式，包括建立健全村規民約、鄉賢議事會、村務表決會、初心工作站、百事服務組、道德評判組。

“三社聯動”用活社會組織。培育和發展社會團體、行業協會、志愿者服務隊伍等公益性、服務性、互助性社會組織，組建鄉賢理事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、志愿服務隊等多類自治組織821 家，為群眾參與基層治理提供組織保障。大壩街辦集團新村社區打造“老街坊”品牌，組建12 支176 人的老街坊服務隊，成立老街坊調解室，建立老街坊居家靈活就業服務站，以“服務”理念凝聚人心，打造社區共同體，增強了群眾對社區的認同感和歸屬感。

特色制度提升自治能力。組織215 個村（社區）結合實際修訂完善村規民約（居民公約），全市194個村、21 個社區全部修訂形成了務實管用的村規民約、居民公約。丁家營鎮三請廟、六里坪鎮雙龍堰村的村規民約被評為全省優秀村規民約。均州路街辦張家營社區創新自治新模式，充分發揮鄉賢能人作用，擔當矛盾糾紛調解員、社情民意監督員、法律法規宣傳員、平安建設網格員“四大員”，參與化解各類矛盾千余起。這些特色自治方法，促進了政府治理和社會自我調節、居民治理良性互動，使人人都成為工作員、服務員、評判員和自我管理的監督員。

三、突出法治保障，夯實法治惠民基石

“三調聯動”多元化解矛盾糾紛。整合基層綜治、司法、公安、網格員等基層力量資源，集中研判、分級分類派單，優化“三調對接”機制，創新訴源、警源、訪源“三源共治”方式，推動矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。由市司法局牽頭、鄉鎮依托綜治中心成立矛盾糾紛調處委員會，協調解決各類矛盾糾紛。各行政執法機關對鄉鎮推送的職權范圍內的矛盾糾紛、市民服務熱線轉辦的事項，及時下沉一線解決。每月定期開展“戶戶走到”保平安專項行動，建立了矛盾糾紛排查化解工作機制，統籌社會各方力量，將排查關口前移，主動出擊化解。今年以來，全市未發生命案、公共安全案（事）件，矛盾糾紛排查數同比上升48%、化解率同比上升61%，刑事立案同比下降29%，萬人成訴率下降到86.66%，信訪總量（件）同比下降4.6%。

公共法律服務普惠基層群眾。實施法治惠民工程，大力推進公共法律服務體系建設，建立了市公共法律服務中心、鎮（辦、處、區）公共法律服務站、村（社區）法律服務室，開通了公共法律服務熱線、網絡平臺，形成了覆蓋城鎮、便捷高效、均等普惠市鎮村的三級公共法律服務體系。“一村一法律顧問”“一村（居）一警（輔）”“一居一法治顧問”制度全面落實，強化“律師246”工作體系，全市近百名律師深入28 個社區、400 余家企業“把脈問診”，為困難群眾辦理法律援助案件1500 余件。

法治文化建設增強全民信仰。通過整體布局、合理選址、點面結合，打造和培育了丹趙路辦事處計家溝村和余家營村、六里坪鎮雙龍堰村、均縣鎮廟坪村、浪河鎮法治文化廣場、丁家營鎮二道河村、均州路辦事處奧華御園社區、市一中、水之源法治文化廣場等一大批以法治元素為主要內容的法治文化陣地。丹江口市被評為“全國法治縣（市、區）創建先進單位”，六里坪鎮雙龍堰村被評為“全國民主法治示范村”。

四、弘揚德治正氣，凝聚基層治理合力

教育示范推動育德于心。加大新時代文明實踐中心建設，開設市鎮村三級道德法治講堂，建立由市委書記任總隊長的“1+8+N”志愿服務隊伍體系，專業化打造理論宣講、文化文藝、醫療健身等8 支志愿服務隊伍，“均州大姐”“老街坊”等品牌志愿服務隊和“五老服務站”等志愿服務項目深受好評。習家店鎮杏花村設立“行為銀行”，通過積分制每季度評比光榮榜，讓鄉風文明有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標桿”可比，用“身邊事”帶動“身邊人”，潛移默化中把文明鄉風“種”進村民心田，以“小積分”推動鄉風文明“大治理”。

文明實踐推動成德于行。推進市鎮村三級新時代文明實踐陣地、活動全覆蓋，精準對接群眾需求，全市建成235 家新時代文明實踐中心（所、站），擁有6 萬余名志愿者，成立700 多個志愿服務隊，積極參與文明創建、“清潔家園”等志愿服務活動，厚植社會治理的道德底蘊。

家風傳承推動弘德于常。立足地域特色，提煉出“勤、孝、凈、信、和”“五美文化”，開展“愛國有家、善鄰愛家、勤儉持家、整潔美家”“四家”新家風活動，以家庭“小氣候”溫潤社會“大環境”，實現鄉風文明程度和村民文化素養“雙提升”。習家店、丁家營等鎮深化全員參與精神文明創建活動，組織開展“十大孝星”、道德標兵等評比，設置“紅黑榜”，開展道德堂，培育文明新風尚。