黨建引領“景區+街區+社區”融合治理
——以武漢市武昌區曇華林為例

●劉方舟

加快探索超大城市治理的新路徑，是習近平總書記交給武漢的“必答題”。加強社區黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好地發揮黨組織在社區治理中的領導作用，是習近平總書記今年赴武漢考察時提出的重要要求。一般來說，景區、街區、社區相互疊加的區域是超大城市中心城區的典型風貌，也是社區治理的重點。《武漢市主城歷史文化與風貌街區體系規劃》顯示，主城區有包括曇華林片在內的16 片歷史文化風貌街區，總面積約8.24 平方公里，覆蓋105 個社區（占比7.5%），常住人口約49 萬（占比7%）。這些歷史文化風貌街區在主城區內具有相當程度的代表性，深入剖析以曇華林為代表的三區疊加型社區治理方式，對推動武漢市黨建引領基層社會治理工作具有重要意義。

一、曇華林社區的基本特點及治理難點

曇華林社區位于武漢市武昌古城北部，占地0.16 平方公里，常住居民3440 戶、9700 余人，擁有52棟歷史文化建筑、湖北省美院等38 家轄區單位、150余家古街商戶和1 個綜合商圈，有“近代歷史縮影”的美譽，也是武漢的新名片之一。與屬于棚戶區改造的青和居社區、城中村改造的江欣苑社區、新建商品房的百瑞景社區等相比，雖然曇華林社區內老舊小區較多，硬件基礎設施薄弱，“先天”條件比較落后，但它仍然走出了一條政通人和、百姓安居樂業的融合發展之路。

在城市快速發展的進程中，以曇華林為代表的融合型社區，面臨的新問題主要有四個。一是生產經營活動對人居環境影響很大。社區內多為開放式老舊小區，基礎設施落后，社區空間有限，商戶緊鄰民居甚至一墻之隔，導致交通不便、環境污染、噪音油煙等擾民、公共空間占用等商居矛盾較為突出。二是商業化運營對歷史文化的保護傳承產生消極影響。眾多歷史建筑散落于民居或商圈之間，商業化發展不可避免地影響到了街區的歷史風貌，致使地方傳統文化氛圍減弱。三是人口流動性大，社區共同體意識有待培育。社區內成員構成復雜，外來人口不少，新流入人口歸屬感不強，參與社區治理的熱情不足。四是居民需求多樣化，對社區公共服務供給的個性化需求較多。居民、商戶等各類群體的需求呈現多樣化特征，為滿足各類群體的個性化需求，社區公共服務供給水平有待提高。

二、黨建引領曇華林社區融合治理的實踐探索

做強社區黨組織，充分發揮其戰斗堡壘作用。在社區“大工委”體系中，曇華林社區黨委作為領頭人，推動成立了泛悅匯商圈綜合黨委和古街街區綜合黨委，全面吸納大型企業黨組織代表和小商戶代表，尊重生產經營規律，以商圈黨群活動服務中心為載體，主動把核酸檢測、疫苗接種等專場服務常態化送“貨”上門，受到市場主體的歡迎。在跨社區的曇華林文化創意產業黨建聯盟中，曇華林社區黨委作為成員，既當“紅娘”也當“保姆”，積極促成場地共用、活動共辦、資源共享，特別是疫情后為商戶舉辦“書記直播帶貨”40 余場，聯合相關部門、媒體等共同舉辦爆款活動。此外，商戶群還主動參與核酸檢測、物資籌措搬運等疫情防控服務工作，自發組織“曇華林商戶防汛突擊隊”，協助參與巡堤值守。

眾人事眾人辦，共同營建美好環境。為有效化解商居矛盾，社區成立了由社區兩委成員、兩代表一委員、居民商戶代表、轄區單位代表組成的“家門口的議事會”，常態化保障眾人事由眾人商量機制。在解決管網鋪設影響商戶經營問題上，推動政府部門采納了商戶們提出的錯開旺季、分路段施工等意見，保障了工程順利啟動；在解決停車難問題上，發動各方面對面商討，探索出8：00—17：30 居民車輛只出不進、方便游客游覽的“錯峰停車”新模式。為保留老城區特色，社區推動街區改造與周邊老舊小區改造相結合，特別邀請了湖北美院的專家學者參與設計，以符合武昌古城整體風貌為原則，制定可行性強的保護修繕、零星拆除、節點打造方案。以居民院落連通道為改造重點，使景區向社區延伸，使居民生活向景區聚集，這樣既全面改善了景區基礎設施狀況，也提升了人居生活品質。

打造文化共同體，留住鄉愁與“煙火氣”。社區著力聚人氣、匯資源、筑平臺。立足于歷史文化特色打造近代教育博物館、城墻博物館等一批特色博物館，深度挖掘曇華林人文歷史資源，發動熱心街坊、在職黨員等做景區“網紅”講解員，全方位營造濃厚的街區文化氛圍，有效促進了街區文旅事業的發展；盤活各領域民間紅人引領新風尚，定期舉辦“江城手藝人”曇華林非遺手工藝術展、非遺大師公開課，吸引漢繡、茶藝、木雕等文化工作室入駐，打造江南造物節、花朝節等文化品牌，使人氣與商氣不斷聚合，有效促進了街區歷史文化的傳承。

三、幾點啟示

實現黨建引領景區、街區、社區“三區融合”發展，關鍵在于堅持生產、生活和生態“三生融合”，進而有效平衡不同群體之間的利益關系。破解經濟發展與民生、歷史文化傳承之間的統籌難題，曇華林社區的實踐可提供以下幾點啟示。

堅持黨建引領，深化基層黨組織統籌協調的樞紐功能。面對復雜的居民結構，基層黨組織需要根據新的社會特征進行相應的組織建設轉型，主動優化與多樣化人群交往互動的嵌入結構，豐富組織動員的場域和載體，把黨的工作從內循環轉變為內外共同循環，在匯聚信息、配置資源、解民憂增民利中贏得群眾信任、實現自我賦能，進而筑牢黨的執政根基。

堅持群眾路線，尊重群眾主體作用，最大限度激發群眾的主人翁精神。傳統的“包攬一切”治理方式極易導致人民群眾對政府的過度依賴，同時在實際操作過程中政府也不可能照顧到“每一個角落”。基層黨組織要充分信賴群眾、依靠群眾，用欣賞的眼光看待群眾，通過借助民主協商、自我組織、熟人效應、評比獎勵等方式，調動群眾參與治理的積極性，激發其主人翁意識。

堅持系統思維，推動商居空間整體性共享，解決“治理碎片化”問題。社區空間是個抽象概念，包括政治空間、經濟空間、文化空間、情感空間和精神空間等，應以系統性的全域視角進行審視。在實際操作中，需科學整合不同條線的工作要求，協同運用各方人才、陣地等存量資源，兼顧群眾物質層面和精神層面的共融，獲取人居環境提升、營商環境優化、生態環境改善、交往環境和諧之間的最大公約數。