農業統計服務鄉村振興現狀分析與路徑探析

鄭州大學 郭旭洋

農業是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保證，農業現代化轉型離不農業統計工作的支持。農業統計工作質量關系到農業農村經濟形勢的研判，做好農業統計工作推進農業高質量發展是實現鄉村振興的重要保障。在鄉村振興的大背景下，農業統計工作要服務于鄉村振興的偉大實踐，適應農業現代化的新要求，把握和處理當前統計工作存在的問題，為農業經濟發展決策提供有價值的參考，更好地服務于鄉村振興發展大局。

1 農業統計服務鄉村振興的作用表征

1.1 為實現“數字鄉村振興”提供數據支持

數據在農業生產、運營、管理和服務中的集成、共享，支撐著整個農業產業體系，農業統計的成果服務于農業發展整體布局，在農業產業經濟發展過程中有著不可忽略和至關重要的作用。數字鄉村建設作為實現“數字鄉村振興”的重要舉措剛剛起步，在其發展服務鄉村振興戰略的過程中必須要善于利用農業統計中的“小數據”撬動農業發展的“大數據”，為實現數字鄉村振興提供農業農村相關的數字化信息[1]。這既是了解農業產業機構和農業產業困境的過程的客觀需要，也是統計數據在一定程度上反映出鄉村振興戰略實施過程中的短板和重點，成為統計工作和統計決策的重要參考的現實需求。

1.2 為農業高質量發展決策提供有效依據

農業的高質量發展有賴于實事求是的農業政策和因地制宜的農業生產活動，而農業統計正是掌握農業基本情況，為農業高質量發展決策提供現實依據[2]。有了農業統計相關數據的支撐，既可以全面掌握農村產業機構、農業生產結構，對農業農村未來發展方向和目標進行導向和指引，又可以形成兼具生產、銷售、管理和服務的完善體系，促進生產有記錄、質量有保障、銷售可查詢、責任可追究的安全生產，為農業高質量發展提供有效的決策依據和方向指引。

1.3 為鄉村全面振興拓寬和優化發展路徑

鄉村全面振興的實現，需要各方力量共同參與，在實際工作中不斷調整、拓寬、創新有效的發展路徑，才能找準定位、走對路子。農業統計工作作為農業農村部門的一項基礎性工作，農業經濟發展和農業生產發展的宏觀決策和微觀指導都與之密切相關。隨著鄉村產業領域的拓寬、農產品市場的擴大，農業統計在農產品生產、加工、銷售等各個環節的重要作用日益凸顯，比如對農產品的線上線下銷售數據的統計，能夠比較精準地對接產銷，幫助農戶順利完成生產、加工、銷售等一系列環節，提高農戶收入，進而振興鄉村經濟發展，開辟鄉村振興發展的新路徑，邁出鄉村振興發展的新步伐。

2 農業統計服務鄉村振興現狀分析

2.1 網絡信息基礎設施建設不足、缺乏資金投入

在信息化建設日益完善的今天，農村網絡信息建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是數字鄉村振興戰略的核心內容。雖然隨著近年來脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，農村信息化基礎設施建設加快推進，廣大農村地區的網絡設施建設發生了顯著變化，農業農村信息化水平得到了全面提升，但當前農村網絡設施建設仍然面臨著資金、技術、數據平臺等要素的投入力度不足的問題。在此環境下，傳統的手工統計耗時長、費人力、難匯總，大大降低了統計工作的效率和質量，亟須完整配套的網絡信息基礎設施為農業統計工作保駕護航。農村網絡設施建設相對滯后，農民的網絡信息素養總體偏低，農業數字平臺與技術開發支撐不足、寬帶網絡覆蓋以及電腦等信息設備配備不齊等現實原因都在無形中增加了農業統計工作的難度。這與基層統計部門獲得的重視度不高、資金支持少直接相關，地方經濟發展狀況各異，對一些較好的統計軟件及智能設備引進不足，這都增加了農業統計工作的難度[3]。

2.2 農業統計工作人員業務能力不足、隊伍穩定性差

在統計隊伍建設方面，主要存在流動性大、不穩定、能力不足、綜合素質不高等方面的問題[4]。鄉鎮基層基層工作綜合性較強，統計工作涉及面廣，在基層大都沒有配備專門的工作人員負責，相當部分的相關統計人員是未接受系統、專業的計算機和統計知識學習教育，網絡信息技術認知和實操水平有限。因此在具體工作中，統計、分析數據報表時耗時長、效果欠佳。甚至有些工作人員職業素質能力較低，未到農業生產一線進行調研了解實際情況，存在湊數據、編數據的行為現象，造成農業統計數據的失真，進而影響到統計工作的質量。部分工作人員在例行培訓中缺乏實操演練，在統計工作業務中依然生疏，無法達到統計工作需要的標準和能力需要，給統計工作造成了一定程度的負擔。

2.3 農業統計口徑和規范不統一、實際效用不足

基層農業統計工作繁雜，農業現代化的統計體系還未完善，由于農業產品內容、核算指標、統計方式等在不同的場景中應用不同，其統計口徑和規范不一致，導致職能交叉數據重疊，造成了一定程度的信息采集過度和各種資源浪費。統計制度的不完善、統計口徑的不一致、統計指標的不規范等因素都會影響到統計數據的準確性，傳統的統計制度、統計口徑和統計指標已然無法跟上時代的變化和要求，這也使得用傳統方式方法進行的相關統計數據失去了現實意義，對后續的農業發展方向和決策失去了指引作用。關于農業統計信息的收集和獲取，農業統計信息深入挖掘分析和價值應用范圍，導致數據處理和使用單一，沒有發揮其最大應用價值，弱化了其在鄉村振興戰略中的助推力。

3 農業統計服務鄉村振興的有效路徑

3.1 提高思想認識，改善基礎設施

“數字鄉村”是國家《數字鄉村發展戰略綱要》中明確提出的重大發展戰略。農業統計工作關系到農業經濟社會發展，也是落實“數字鄉村振興戰略”的基礎性工作，因此要不斷優化農業統計工作的方式方法，提升農業信息服務水平，有力推動鄉村振興戰略的實施。要在思想上提高重視程度，要對農村基本情況、農業生產條件、農業生產情況等農業數據的相關信息進行要充分掌握，并根據實際狀況進行常態化調整機制。在有關統計政策方面要加強宣傳，使基層統計部門認識到農業統計工作的重要性。同時要對廣大農戶進行政策引導，尋求農戶的理解和配合，從而避免因人為作用影響數據的真實性。在統計方法上，要做好整個統計工作的規劃、實施和目標管理，根據要求確定工作流程、標準要求和獎懲責任劃分制度，根據實際情況調整相應的統計方式方法，做好相關統計制度的政策宣傳，為統計工作的順利開展營造良好的空間和氛圍。要成立專門的統計部門，建立起上下貫通的垂直管理體系，便于農業統計數據及時、準確地進行收集、報送和匯總。要爭取相關部門的支持，努力增加資金投入，加強農業統計部門辦公的硬件、軟件等條件設施的建設提升，優化統計工具。利用現代化信息技術手段，采用多樣化調查手段和全面的調查手段，統籌統計資源，提高統計工作效率，改善統計環境。要按照有場地、有經費、有機構、有編制、有人員、有資格、有臺賬、有設備等“八有”標準和統計人員專業化、統計報表標準化、統計手段現代化、統計資料檔案化、統計宣傳經常化、統計工作法制化、統計服務優質化、統計制度化的“八化”建設，進一步夯實鄉村統計基礎，進一步推進農村統計工作的鄉鎮基礎規范化建設。在新時代要以提高農業統計工作效率和質量為重要目標，大力加強農村信息網絡基礎設施建設，切實打造“數字鄉村”。要加大資金投入力度，確保為農業統計工作提供足夠的網絡信息基礎設施建設配套資金，要聚焦技術和數據平臺等要素保障，大力推進農業數字平臺與技術開發，要進一步構建覆蓋農村的高速光纖寬帶網，結合實際情況做好統計軟件及智能設備的引進，確保農業統計工作硬件、軟件全“過硬”。

3.2 穩定統計隊伍，加強業務培訓

無論是鄉村振興戰略的具體實施，還是農業統計工作的具體落實，隊伍建設是做好一項系統工作的重要因素，尤其是要穩定好這支隊伍，要從幾個方面著手：第一，要以提高統計人員薪資待遇為核心，建立一套公平、合理、激勵性較強的農村統計人員薪酬體系制度，以保障其生活質量。第二，要在工作中予以大力支持，為工作人員創造更多的晉升發展的平臺和空間，建立完善的獎懲制度，提高統計工作人員的工作積極性。第三，要加強統計隊伍建設，進一步加大對統計人員的知識技能培訓。培訓中，要注重對農村統計人員統計法制意識的培養，主動將統計法律、法規和規章作為培訓對象培訓學習的主要內容。通過培訓使統計人員在懂法、知法、守法并依法開展統計工作的同時，還能按照國家統計標準和制度依法對轄區內各統計單位的統計調查、數據管理與使用情況進行監督。要注重對農村統計人員調查統計、數據統計、數據分析、網絡信息技術等業務能力的培養，通過培訓切實提高其搜集審核統計數據的能力、組織管理各項統計調查的能力、上報統計數據和信息資料的能力、管理鄉村統計臺賬和統計資料的能力，進而全面提高統計隊伍的整體水平。

3.3 統一數據規范，提升效能應用

真實性是數據統計的基礎，因此在農業統計工作中要重視數據的真實[5]。統一數據規范，提高數據真實，才能保障統計服務工作真正落到實處。以往因為統計指標各異、統計內容差別、統計方式不同等造成的統計數據口徑不一，無法妥善歸類和整理，無法發揮最大效用。當前信息化網絡化辦公越來越普遍，統計數據信息增量猛升，因此要引入計算機技術和統計軟件，規范統計標準，將數據歸一。面對紛繁復雜的農業統計工作，要不斷完善統計制度和統計體系，充分考慮到農業產品內容、核算指標、統計方式等在不同的場景中的應用，避免數據處理和使用單一。同時要加強與其他普查信息統計工作的聯動協作、統籌配合，形成強大的合力，避免重復布置和重復填表，有效銜接政府部門和統計部門以及統計部門內部工作，統一數據口徑和應用規范，避免一門多數，提高統計數據的使用范圍和使用價值。創建完善的農業統計體系，以抽查為主，定期普查為輔，依靠抽查結果推算盡量減少普查，減輕統計者的工作量，在此期間積累更多經驗[6]。建立數據監理督查機制，通過監察督促和指導，規范統計數據，對實際工作過中的特殊情況進行研判統一規范收集、上報、整理和使用，以提升數據的效能應用。最后應加強關于農業統計的管理工作，明確統計分析的目標，在保證農業數據規范性的同時提高創新應用的能力，為鄉村振興戰略的真正落實提供保障，為保障民生相關的決策提供有力的數據支撐

4 結語

農業統計工作為農業農村經濟發展提供了有力的數據支持、方向指引乃至理論依據，是政府部門和統計機構都應當重視的重要一環，同時大數據時代的到來和鄉村振興戰略的實施為統計工作的開展帶來了前所未有的機遇。農業部門要切實落實好數字農業農村的建設和發展任務，統籌好當地的農業統計工作，加大對農業信息數據平臺的投入，壯大穩定培養好統計隊伍，提高農業統計數據的真實性和科學性，擴大統計價值應用范圍，為助力鄉村振興建設和發展開辟新的有效途徑。