鄉村振興視域下農村基層黨組織建設路徑探析

陳 陽， 孫 超

(安徽農業大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230036)

習近平總書記在黨的十九大報告中正式提出“實施鄉村振興戰略”，這是新時代黨和國家為解決“三農”問題而做出的重大戰略決策，更是化解新時代主要矛盾的必然選擇，是全面建設社會主義現代化強國的強大驅動力[1]。習近平總書記指出：“實現鄉村振興，關鍵在黨。”農村基層黨組織作為黨的“肌體細胞”和“神經末梢”[2]，是黨團結群眾、動員群眾的紐帶，也是落實黨和國家方針政策的最基層力量，更是推進鄉村全面振興的“主心骨”。在全面推進鄉村振興戰略中要圍繞鄉村的產業、文化、人才及組織等方面展開，這些領域直接關系著農業強不強、農村美不美、農民富不富，應當全領域齊抓共管、齊頭并進參與其中，為建設美麗鄉村目標提供不竭動力。因此，為了更好實現這一目標，新時代農村基層黨組織要肩負著時代使命充分發揮領導核心作用，鞏固黨在農村的執政基礎，不斷增強自身建設與鄉村振興要求相匹配，更好地發揮政治引領能力、經濟引領能力、思想引領能力，激發農民內生動力，引領農民群眾積極參與到鄉村振興中來，更好地服務鄉村振興戰略。

一、農村基層黨組織在鄉村振興中的重要性

隨著我國脫貧攻堅任務圓滿完成，習近平總書記強調：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”[3]在全面實施鄉村振興戰略背景下，要切實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作[4]，必須厘清“終點”和“起點”聯系，找到有效銜接的關鍵點，而基層黨組織正是有效銜接的關鍵點，肩負著組織建設、思想引領、服務基層和鄉村治理等歷史使命，為新時代鄉村振興提供堅強的政治保證和組織保障。

(一)農村基層黨組織是鄉村振興工作的領導核心

黨的十八大以來，各地區高度重視農村基層組織建設，不斷鞏固基層黨組織在農村的領導地位，努力提升基層黨組織在農民心中的可靠性，為鄉村振興工作開展打下堅實的基礎。在2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見中也著重提到了加強農村基層組織建設，不斷把黨的理論和路線方針政策落實到農村，將基層黨組織打造成堅強有力的戰斗堡壘，助力鄉村全面振興。習近平總書記曾強調，“辦好農村的事情，要靠一個好的基層黨組織”[5]。正是依靠堅強有力的農村基層黨組織，使黨有了扎實的根基，形成了一個團結一致的整體；也正是依靠農村基層黨組織，使黨能夠密切聯系廣大農民群眾，充分發揮黨的引領作用。可以說，一個好的基層黨組織，可以更有效地推動鄉村振興戰略實施。因此，作為鄉村振興戰略的帶頭人，基層黨組織要深入推進抓黨建促鄉村振興，在優化組織結構、明確目標任務、加強法規制度建設、黨員隊伍建設等方面，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘和先鋒模范作用，進而為推動鄉村振興提供強大驅動力。

(二)農村基層黨組織是產業發展的組織保障

產業興旺是基層黨組織的第一要務，也是推動鄉村各項事業協調發展的關鍵。作為鄉村振興的第一帶頭人，基層黨組織要挑起重擔子，有效地整合社會資源，帶領廣大農民發展家庭農場、合作社等，壯大村集體經濟，因地制宜地發展本地特色產業，培育一批具有市場競爭力的優質農產品，以高質量產業促鄉村振興，從而真正實現讓農民的收入增收、物質生活得到滿足、精神文化生活變得豐富，進而加速鄉村振興的步伐。然而，當前部分農村地區存在一產不穩、二產不強、三產不活現象，產業融合度低，為了促進產業融合發展，需要在基層黨組織的帶領下成立產業融合發展聯盟，調動社會多方企業力量參與其中，共建產業生態圈[6]，充分利用組織資源，進而促進鄉村產業融合發展。同時，推行黨支部建在產業鏈上，通過實行“黨支部+產業”“黨支部+電商”“黨支部+文旅”等措施，把基層黨組織打造成真正為人民謀福利、為產業振興的組織堡壘，助力鄉村全面振興。

(三)農村基層黨組織是鄉風文明建設的關鍵力量

農村基層黨組織是新時代鄉風文明建設的領導者、組織者與推動者[7]。隨著市場經濟的快速發展，農村出現一些不良風氣，與社會主義核心價值觀相違背，但要從根本上改善鄉風文明，離不開基層黨組織的思想道德引領。當前，很多農村地區存在高額彩禮、基層文化生活匱乏、鄰里關系淡薄、青年信仰缺失等現象，阻礙了鄉風文明建設。為了打破當前不良現象，亟需在基層黨組織的帶領下，通過組織形式多樣的群眾性文化活動，建立完善鄉村公共文化體系，積極開展農村文化陣地建設。同時，還要弘揚新風正氣，推進移風易俗，引導形成積極向上的社會風氣。通過抓住黨支部建設這個關鍵，筑牢戰斗堡壘，助力鄉風文明建設，不斷夯實文化陣地。

二、農村基層黨組織建設的現實困境

(一)基層隊伍不夠過硬，制約農村基層黨組織政治引領能力

當前正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期，農村基層工作事務多、條件艱苦、情況復雜、溝通協調難等，亟需建設一批有能力、有闖勁、有擔當，敢到農村一線啃硬骨頭的基層隊伍。盡管地方政府出臺相應激勵政策，使得基層隊伍結構有所優化，黨員干部素質也相對提高，但是總體改善效果不夠明顯，具體情況如下：

第一，基層干部文化素養不高，政策執行能力不強。在城鎮化進程中，相對具有一定文化素養和工作技能的中青年農民以及農村黨員開始大量涌入城鎮，留守在家中的很多都是老、弱、病、殘弱勢群體，而農村的基層干部大多都是文化程度偏低、理論知識不強、工作能力不足、角色定位不明確[8]。因此，基層干部對于傳達上級政策“心有余而力不足”，政策執行能力相對較弱，很難有較強的政治領導力，在一定程度上也影響著基層黨組織開展一些群眾性活動。

第二，基層干部年齡相對偏大。現階段，上級黨組織對農村大力扶持，將先進的技術設備贈予基層黨組織，但由于部分基層黨組織干部年齡偏大、學習新技術的能力不足、思想觀念陳舊、缺乏創新意識[9]，造成現代化資源閑置，黨員的教育培訓和學習活動難以及時開展，一定程度上也對鄉村振興的推進產生消極影響，難以帶領村民走向致富道路。因此，這也導致農村基層黨員隊伍缺乏優質群體，使得農村基層黨組織組織力進一步弱化，出現年輕黨員難找、村書記難選、黨員教育難以開展、黨員先鋒模范作用難以發揮等“四難”問題[10]。

第三，基層干部工作熱情逐漸減退。村干部剛開始投入到鄉村振興工作時，憑借著積極的干事創業熱情，帶領農民群眾建設鄉村取得新成效。然而，隨著鄉村振興工作的深入開展，對于精準扶貧、拆遷安置、產業發展等各項任務，需要通過基層干部實地走訪、溝通協商、統籌規劃，投入大量的時間和精力去落實各項任務，這使得基層干部常處于高強度工作狀態，并承受著巨大的壓力與嚴格的考核制度，導致基層干部逐漸喪失了工作積極性。同時，農村工作環境跟城市相比條件較為艱苦、娛樂活動也較少，基層干部的薪資待遇也較低，晉升渠道受限[11]，一定程度上阻礙了基層干部工作熱情。

(二)產業經濟基礎薄弱，制約農村基層黨組織的經濟引領能力

正如馬克思提出，經濟基礎決定上層建筑。在經濟體制改革過程中，城鄉地區經濟發展水平存在較大的差異，社會資源分配失衡現象依然存在，如收入、醫療、教育等方面。盡管國家提出相關政策促進農村產業經濟發展，并取得一定成效，也提升了基層黨組織經濟引領能力，縮小了城鄉之間的差距，但是根據中國社會科學院政治學所馬克思主義政治理論研究中心主任田改偉調研情況來看，農村產業經濟較好的地區還是少數，基層黨組織依然缺少物質基礎[12]，可支配的物質資源較少。然而，自從取消農業稅以來，不少農村地區沒有集體經濟收入，產業基礎較薄弱，使得農村基層黨組織的經濟引領能力也受到削弱。一些地區政府會對農村進行財政撥款，能夠給基層黨組織建設加以維持，但政府財力也是有限的，長期也難以支撐黨建經費、村運轉費用、服務群眾等專項費用。因此，現階段基層黨組織亟需促進產業振興構筑堅強堡壘，夯實物質基礎才能更好地發揮經濟引領能力，但就當前農村產業發展狀況來看還存在一些不足方面，使得產業在發展過程中受到阻礙。

第一，基礎設施建設有待加強，產業配套設施不完善。農村基礎設施建設不僅為產業轉型發展提供有力支撐，而且也是為人民提供美好生活的現實需要。近些年，我國不斷完善對基礎設施建設，使得農村生產生活質量明顯改善，但同高質量農村發展還存在一些短板。當前農村基礎設施發展尚不平衡，交通綜合運輸能力相對薄弱，難以支撐產業發展的要求；科技創新不足，制約著高質量產業發展；電商物流、鄉村旅游等特色產業都依賴于新型基礎設施[13]，若不加強基礎設施建設，將會阻礙農村產業經濟快速發展，進而會導致基層黨組織不能充分發揮經濟引領能力帶領農民群眾增收創業。

第二，農村產業結構相對單一，產業化發展不足。目前農村經濟發展仍然依賴原始自然資源和低廉勞動力的發展模式，經濟結構單一；農村二、三產業的發展占比仍然很少，部分農村地區生產要素單一，農產品種類少，這不僅阻礙了農村多產業發展，也會導致基層黨組織難以充分發揮經濟引領能力。此外，在農村地區，農業科技信息應用仍然存在不足，造成農民對于市場行情判斷力不強，獲取信息渠道狹窄，不能夠及時關注經濟附加值高的產品，導致農產品類型與市場消費者需求不相符合，影響了農產品市場競爭力。

第三，農村產業金融支持體系建設不足，信用機制缺失。一方面，銀行等金融主體對農村產業發展的金融支持層面有限，進而減少對農村發展的融資規模。同時，農村銀行對于貸款項目的審批門檻較高、手續復雜，導致農民無法獲得資金支持，阻礙了鄉村產業發展，也造成農民群眾對農村基層黨組織的信服感逐漸降低，一定程度也會削弱基層黨組織經濟引領能力。另一方面，農村信用機制建設不完善，農民缺乏信用意識，致使鄉村產業融合缺乏信用支持。因此，當前農村產業經濟基礎薄弱現象，不僅黨建活動形式較單一，而且基層黨組織難以帶領農民群眾發家致富，并削弱了基層黨組織有效動員廣大農民群眾的能力和組織權威性，也會制約著農村基層黨組織在鄉村社會發展中經濟引領能力。

(三)鄉村文化結構失衡，制約農村基層黨組織思想引領能力

習近平總書記強調“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。實施鄉村振興，不僅要抓產業振興，也要抓文化振興，堅持兩手一起抓，既要讓鄉親們富口袋，也要鄉親們富腦袋[14]，基層黨組織要做好文化輸血功能，才能顯著提升廣大農民的文化素質和精神風貌。當前，農村精神文明建設工作在基層黨組織的引領下取得了明顯成效，但與高質量發展鄉村文化振興相比，還存在一定的不足。

第一，農村根深蒂固的“小農思想”，使得文化發展落后。在農村，自給自足的“小農思想”讓農民缺乏市場經濟意識，造成思想保守僵化[15]，“等、靠、要”的思想依然存在，致使農民多以小富即安為目標。這也導致基層黨組織難以調動廣大農民參與文化建設的積極性，使得鄉村文化建設仍然停留在最基礎的層面，而且阻礙了社會主義核心價值觀在農村地區培育和踐行。

第二，農村具有天然的“熟人”特性，仍然存在不良風氣。當農民權利受到侵害時，往往第一時間是想通過“熟人”聯系基層領導干部來維護自身利益，而基層干部面對親戚朋友時，即使要求在嚴格，但部分黨員干部礙于情面，往往會優待跟自己關系好的農民群眾，形成不良風氣，一定程度上影響了基層黨組織思想引領能力，也阻礙了基層黨組織在農村開展工作的權威性。

第三，城鄉一體化的推進，鄉村文化受到城市文化沖擊。首先，在信息網絡時代下，有數不清的“陷阱”和“毒瘤”，每時每刻都在影響著農民的思想觀念和現實生活，對鄉村文化的發展帶來嚴峻的挑戰。其次，傳承弘揚鄉村優秀文化困境重重。隨著城市化建設快速推進，鄉村人口“空心化”現象日益凸顯，優秀文化繼承主體流失，普遍面臨斷層的處境，阻礙了鄉村文化的傳承。因此，在當前文化結構的背景下，農村基層黨組織建設過程中可以汲取的優秀鄉村文化較少，一定程度制約農村基層黨組織思想引領能力，難以吸引廣大農民群眾參與活動中來。

三、農村基層黨組織建設的實踐路徑

(一)加強基層隊伍建設，提升基層黨組織政治引領能力

“火車跑得快，全靠車頭帶”。作為鄉村振興的直接帶頭人，基層黨組織是走好“最后一公里”的關鍵。因此，要加強基層黨組織隊伍建設，提升基層黨組織在鄉村振興工作中的政治引領能力，要從以下幾個方面采取針對性措施，切實解決當前農村基層黨組織存在的問題，確保其充分發揮政治引領能力。

第一，加強基層隊伍建設，強化政策執行能力。一方面，縣級政府應注重培養本土人才，實行“一村一名大學生”，建設鄉村人才工作站，加強與院校專家合作，并對農民組織專業技術培訓，確保為農村基層黨組織建設儲備更多人才。另一方面，要鼓勵流動黨員反哺家鄉，為家鄉的發展獻計獻策[16]；重點培養農村的中堅農民作為黨員的后備力量，激發農民內生動力，建設一支堅強有力的黨員隊伍，提高政策執行能力。

第二，優化基層隊伍的年齡結構，積極引進農村外部人才。一方面，基層黨組織要積極吸收農村中優秀青年知識分子加入黨組織，并培養農村中的政治覺悟高和專業知識過硬的人才充實到黨員隊伍中，全面提升基層黨員干部的能力水平。另一方面，創新鄉村人才激勵機制，拓寬引進人才道路。通過制定相應的激勵措施，了解引進人才的現實需求，同時進行人文關懷，保障其經濟待遇，調動其工作積極性，增強其幸福感和獲得感。針對部分基層黨員干部工作技能不足和對先進性網絡技術掌握不到位等現象，以加強基層黨員干部理論知識為抓手，通過引進優秀專業技術人才做專題學習培訓，切實提高基層黨員干部的理論水平和技能水平，為鄉村農業現代化發展助一臂之力。

第三，加強激勵機制，暢通晉升渠道。一方面，要逐步提高基層干部的薪資水平以及節假日的福利待遇，落實子女教育、住房補貼發放、養老保險繳納等[17]。對于基層干部組織重要領域工作并取得優異的成績要進行表彰和授予榮譽稱號，倡導勇于斗爭、敢于擔當的鮮明價值導向。堅持物質獎勵與精神激勵雙重維度相結合[18]，增強基層黨組織投入工作的內生動力，調動其工作積極性和主動性。另一方面，為了打破基層干部職業“天花板”的現象[19]，就要強化“領導出自一線”理念，真正讓工作能力強、辦事效率高的基層干部能夠有機會被領導選拔晉升。堅持實行職務與職級并行制度能夠滿足基層干部追求自己的晉升道路，進而也能調動基層干部投入鄉村振興工作的積極性，更好地服務農民群眾，并積極開展黨建活動，不斷提升政治引領能力。

(二)推動鄉村產業發展，提升基層黨組織經濟引領能力

產業興則農業興，產業旺則農村旺。產業興旺是推動鄉村振興的重要前提和關鍵措施。增強基層黨組織促鄉村振興，就要牢牢抓住基層黨組織引領產業振興這個“驅動力”，激發鄉村內在發展“造血”能力[20]，解決當前產業發展的困境，不斷完善產業振興實現路徑，推動鄉村振興邁上新臺階。

第一，推進新型基礎設施建設，為產業發展提供保障。目前，農村產業發展基礎設施條件依然薄弱，資金匱乏，阻礙了農村現代化建設。因此，農村基層黨組織應根據區域優勢資源加大對新型基礎設施投資力度，充分利用政府對農村給予政策上的傾斜，對原有農村水、電、路、氣、通訊、交通物流體系等關鍵領域的基礎設施進行優化升級，統籌推進物聯網、云計算、人工智能等新型基礎設施，打造產業發展新引擎[21]，加快補齊產業發展短板，為引進人才、產業興旺、鄉村旅游等提供便利條件，助力基層黨組織帶領農民進行創業，為鄉村產業發展創造良好環境。

第二，優化農村產業結構，推進產業振興。首先，基層黨組織要激發農民內生動力積極的投入到農村經濟建設中，要把增加農民收入作為農村經濟發展的助推器，以此來推動鄉村產業發展。其次，推動“黨建+產業+農戶”運營模式[22]，充分挖掘農村“價值洼地”，精準定位分析市場需求，打造具有特色“農業產業園”，并注重農產品的質量，借助現代化科學技術進行實時監控，努力打造區域優勢農產品品牌；通過消費者對農產品的認可，以此來宣傳激發品牌效應，將生產優勢變為市場優勢，進而提高農產品市場的活力，促進三產融合發展，從而增強鄉村產業的綜合競爭力。如素有“中國黃花之鄉”美譽之稱的山西省大同市云州區立足當地資源優勢，種植的黃花角長肉厚，先后12次榮獲農產品博覽會金獎。當地黃花種植在基層黨組織的引領下，采取“支部+合作社+農戶”形式，并形成了集種植、精細加工、產品研制、營銷服務等黃花產業群集，著力打造“黃花農旅”特色品牌，建設了一批黃花采摘觀光、健康養生等具有特色景點，吸引了一大批游客前來游玩。依托“黃花產業”帶動了農民就業增長，既促進一、二、三產業融合發展，壯大了集體經濟，增強了基層黨組織的戰斗力，也讓農民的錢袋子鼓了起來，成為了鄉村振興農業高質量發展的典型范例。

第三，完善農村產業金融體系建設和信貸擔保機制。一是基層黨組織要進一步擴寬融資路徑，通過一些福利政策吸引企業前來融資，并完善多元化融資機制，讓銀行等金融機構緩解農民融資難的問題，實現“網絡金融”+“現代化農業”發展新模式[23]，幫助農民進行鄉村產業發展。二是在基層黨組織帶領下進一步完善農業信貸擔保機制，成立金融擔保組織，鼓勵企業資本與農村產業相結合，以此來推動三產融合發展，助力鄉村產業振興。此外，基層黨組織要加強與銀行、保險公司、金融機構等合作，借助互聯網共享信息技術，實現“政府背書、銀行審查放貸、保險公司擔保”分工模式，完善農業金融體系建設[24]，為農民創業提供有力支持，助力鄉村產業持續興旺發展。

(三)加強鄉村文化建設，提升基層黨組織思想引領能力

文化興國家興，文化強民族強。鄉村文化建設作為鄉村振興的“根”與“魂”，為新時代高質量發展鄉村振興奠定了必要的價值支撐[25]。站在歷史的交匯點上，要進一步增強鄉村文化軟實力，將文化建設貫穿于鄉村振興的全過程，激發農村基層黨組織的文化創造活力，提升基層黨組織思想引領能力，進一步豐富黨建文化資源。

第一，以社會主義核心價值觀引領文化建設。基層黨組織要引領鄉村文化實踐活動，將社會主義核心價值觀融入到群眾性精神文明創建活動當中，鞏固黨在農村意識形態領域的陣地，以主體教育與客體自覺相結合為基本路徑，有效增強自身的執政能力[26]，充分發揮黨組織傳播社會主流價值的作用，以紅色基因作為教育的主線，用農民喜聞樂見的方式開展紅色主題教育活動，讓農民了解紅色文化，增強文化自信心，進一步引導農民樹立正確的價值觀，擺脫封建小農思想，形成良好的社會道德風尚，不斷提升基層黨組織思想引領能力，推動鄉村社會持續健康穩定發展。

第二，加強鄉風文明建設，反對不良行為。一方面，基層黨組織要組織群眾接受法治教育，引導農民通過正確的途徑處理自己的利益關系，培養新型的四有農民。重點抓好農村文明新風和思想道德建設，建立健全村民議事會、道德評議會等群眾組織，深入了解群眾思想狀況。借助鄉賢文化長廊載體，宣傳老黨員的英雄事跡，發揮農村優秀老黨員“領頭雁”作用，弘揚艱苦奮斗精神品質，傳播正能量，引導農民參與鄉村文化建設的積極性，推進移風易俗，共同營造良好風氣。另一方面，圍繞農村精神文明創建工作，推進“鄉村光榮榜”“好婆婆”“好媳婦”“最美家庭”等文明評選活動，[27]借助榜樣的力量、楷模的風范引領村民追求高尚道德，進一步激發鄉風文明建設的活力和感染力。

第三，傳承發展鄉村優秀傳統文化，助力鄉村特色文化產業。一方面，吸取城市文明優秀成果，抵制腐朽文化侵蝕，同時基層黨組織要深入挖掘鄉村民俗文化、手工藝文化等，保護好鄉村文物古跡、特色傳統建筑遺產等，深入推進優秀傳統文化遺產數字化保護，通過人工智能和多媒體為依托，運用數字技術助力鄉村文化遺產保存和傳播工作，在原有的鄉村優秀文化基礎上，實現鄉村優秀傳統文化的創造性轉化與創新性發展”[28]，并建立傳統文化數字資源庫、傳統文化網絡研究專題等，以此來實現傳統文化遺產的共建共享，為基層黨組織引領鄉村文化建設提供寶貴的源泉。另一方面，通過激活傳統文化市場化開發，培育特色文化產業，以優秀的傳統文化為支撐，大力發展文創工作，將優秀的傳統文化融入到景觀設計、產品包裝設計、紀念品、明信片等，既可以傳承鄉村優秀傳統文化，也可以防止農村“空心化”問題。通過發展鄉村“文化旅游+”產業，推動“黨建+文化+農戶”運營形式，促鄉村文化旅游發展，助力鄉村振興。如獲得“全國環境優美鄉鎮”等多項榮譽稱號的安徽省黃山市耿城鎮充分利用本土資源，在基層黨組織帶領下，著力發展芙蓉谷、虎林園等特色景點，打造“萬畝竹海”，并結合民俗文化“跳竹馬”，吸引一大批游客前來觀看表演，帶動了當地鄉村文化旅游的發展，促進了鄉村振興高質量發展。

因此，大力發展特色文化產業，不僅能夠給鄉村農民帶來更多就業，有效地減少了鄉村人口的流失，還能增強農民的幸福感、責任感、歸屬感，使得他們更加積極投入到傳承鄉村優秀傳統文化之中，也不斷為農村基層黨組織建設注入新的活力。

四、結語

鄉村振興戰略為我國全面建設社會主義現代化強國奠定了堅實基礎，對最終實現共同富裕具有重要的現實意義。實現這一宏偉目標過程中，黨的領導起著至關重要作用，基層黨組織更是不可或缺的重要力量。農村基層黨組織身處在鄉村振興工作的第一線，直接肩負著落實各項政策的使命，是密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶，也是推進“三農”工作的最基礎力量。立足當前鄉村發展的新形勢，破解基層黨組織建設面臨的困境，通過不斷加強基層隊伍建設、推動鄉村產業發展、加強鄉村文化建設等一系列措施，不斷提升基層黨組織政治引領能力、經濟引領能力、思想引領能力，充分發揮基層黨組織在鄉村振興偉大進程中的領導核心作用，為建設美麗鄉村目標貢獻力量。