安徽省引江濟淮工程通航安全風險預測及對策建議

尤興濤　姜玉波

【摘 要】 為保障引江濟淮工程安徽段航道通航安全，通過統(tǒng)計分析安徽省近年來內(nèi)河水上交通事故的特征，研究預測引江濟淮工程沿線的事故多發(fā)點，提出保障通航安全的建議：加強工程沿線的水上交通安全管理、合理布局和建設(shè)應急救助基地、制定引江濟淮工程安全管理規(guī)定、構(gòu)建安全信息監(jiān)管系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】 引江濟淮工程;通航安全;水上交通事故;事故分析

0 引 言

引江濟淮工程集供水、航運、生態(tài)等巨大效益為一體，是當今標志性的重大調(diào)水工程和當代綜合性的水資源配置工程。引江濟淮工程溝通長江、淮河兩大水系，總的方向是從長江引水，分別經(jīng)西兆河線和菜子湖線注入巢湖，然后經(jīng)派河上溯后抽水上崗，通過開挖明渠穿越江淮分水嶺入東淝河上游，經(jīng)瓦埠湖調(diào)蓄后注入淮河干流，最后經(jīng)蚌埠閘調(diào)蓄后利用潁河等河道繼續(xù)向皖北、豫東送水。工程沿線涉及淮南、合肥、安慶、銅陵、蕪湖等市，是第二條平行于京杭運河的南北大通道，貫通后沿線船舶流量密度大，開展航道沿線通航安全風險預測分析工作是十分有意義的。

1 安徽省內(nèi)河通航安全現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)河通航安全現(xiàn)狀

2011―2020年安徽省內(nèi)河管轄水域共發(fā)生水上交通事故545.5起、死亡53人、沉船133艘，直接經(jīng)濟損失萬元（見表1），其中，2020年發(fā)生運輸船舶水上交通事故11起（較大事故1起、一般等級事故3起、小事故7起）、死亡（失蹤）6人、沉船17艘，直接經(jīng)濟損失140.2萬元。

1.2 事故特征分析

（1）從事故種類分析，碰撞事故依然是事故的主要種類。

（2）從船舶類型分析，事故船型多為散雜貨船，罐裝船、危險品船等新型安全風險顯現(xiàn)。

（3）從事故時段分析，中午已成為內(nèi)河水上交通事故的高發(fā)、易發(fā)時段，夜間時段事故發(fā)生率呈上升趨勢。

（4）從事故原因分析，安全管理責任落實不到位、船員面對突發(fā)事件應對遲緩和操作不當，是事故發(fā)生的重要原因。

（5）從事發(fā)地點分析，干線航道、旅游航道、封閉湖庫區(qū)、涉水工程施工水域、港口水域、船閘水域和錨地等都屬于事故易發(fā)水域。

2 引江濟淮工程通航安全現(xiàn)狀及 事故多發(fā)點預測分析

2.1 引江濟淮工程通航安全現(xiàn)狀

目前，引江濟淮工程正在建設(shè)中，全線尚未貫通運營，只在派河、兆河上有少量碼頭，船舶流量少，近些年未發(fā)生水上交通事故。

2.2 引江濟淮工程沿線事故多發(fā)點預測分析

根據(jù)近10年安徽省內(nèi)河水上交通事故發(fā)生的特征，結(jié)合引江濟淮工程沿線航道、碼頭、船閘、錨地、連續(xù)橋區(qū)等分布情況，以及未來船舶交通流密度的預測分析，梳理出以下潛在的事故風險點。

（1）湖區(qū)水域。巢湖、瓦埠湖、菜子湖等湖區(qū)航道容易形成大霧等極端天氣。隨著引江濟淮工程的貫通運營，巢湖湖區(qū)與合裕線共用航道段部分的船舶流量將會顯著增加。湖區(qū)水域航道易形成小范圍的極端天氣，同時距離陸地較遠，船舶一旦發(fā)生安全事故，很難得到及時、有效的快速救援。隨著湖區(qū)旅游資源的開發(fā)，旅游客運船舶和小型快艇逐漸增多，進一步增加了安全隱患。

（2）交叉航道水域。江淮溝通段航道入淮河口、入派河口，引江濟巢段樅陽入長江口段、入巢湖段，以及環(huán)巢湖旅游航道與派河口、白石天河河口，均形成交叉航道。交叉航道水域船舶密度大，船舶航行線路較多，通航秩序管理難度大。

（3）連續(xù)橋區(qū)水域。引江濟淮工程沿線存在典型的連續(xù)橋區(qū)水域，容易對過往船舶的駕駛船員造成視覺壓迫，船員需要長距離集中注意力，心理壓力大。典型的橋群水域有菜子湖線路（復東村橋―廬江船閘段），其20 km航道共計28座橋梁，橋梁密度大，為長距離連續(xù)橋區(qū)航道，同時部分橋梁軸線的法線方向與水流流向的交角超過5€埃詿昂叫泄討寫幣蚴酉弒磺帕赫詰玻錐喙睪叫脅握瘴鎩4送猓嗆喲ⅲǔ埠啵┣湃骸⑹襠醬ⅲǔ埠啵┣湃河氪⑺蠐中緯山徊媯懊芏卻螅叫泄旒8叢櫻縵漳巖鑰刂疲追⑸轄煌ㄊ鹿省？

（4）船閘、待閘錨地及服務(wù)區(qū)水域。引江濟淮工程沿線建設(shè)7大船閘工程、1個綜合服務(wù)區(qū)、11個待閘錨地，船閘、待閘錨地及服務(wù)區(qū)水域過往船舶密度大，上下行船舶之間易形成各種不利交會局面。若船舶相互間采取的避讓措施不一致，船員操縱不當，則易發(fā)生水上交通事故。

（5）港口、碼頭水域。引江濟淮工程航道沿線合肥、淮南、蕪湖、安慶等港口規(guī)劃布置了港口作業(yè)區(qū)，如合肥港江淮運河港區(qū)、淮南港壽縣港區(qū)等。這些集中連片布局的港口碼頭前沿水域進出港船舶數(shù)量較多，部分作業(yè)船舶會占用部分主航道，一旦調(diào)度組織不善，則易發(fā)生水上交通事故。同時合肥港兆西河港區(qū)龍橋作業(yè)區(qū)、江淮運河港區(qū)下派作業(yè)區(qū)規(guī)劃布置有危險化學品泊位和LNG加注泊位，沿途規(guī)劃的綜合服務(wù)區(qū)有加油、加氣功能。如果這些危險品碼頭、服務(wù)區(qū)管理不善，易發(fā)生事故，影響通航安全和水質(zhì)安全。

（6）施工水域。引江濟淮工程建成運營后，沿線穿河管隧、跨河橋梁等涉水工程的建設(shè)需要占用通航水域，部分工程施工時間跨度長，需要采取單向通航等措施，限制了航道的通過能力，會給施工通航安全帶來一定的風險。

3 通航安全保障對策建議

3.1 加強工程沿線的水上交通安全管理

安徽省航道管理遵循屬地管理原則，由各地市交通運輸部門管理。引江濟淮工程航道范圍從行政區(qū)劃上分屬合肥、淮南、安慶、銅陵、蕪湖等5市，部分河段屬于界河。例如，菜子湖線路中有43.9 km航道是安慶市與銅陵市的界河，如果按照屬地管理原則，則會出現(xiàn)管理范圍不連續(xù)、管理責任不明確等問題。沿線各地市主管部門應按照屬地管理原則強化轄區(qū)水上交通安全管理工作，交界水域由有關(guān)地市交通運輸主管部門協(xié)商，簽訂管理協(xié)議以確保各區(qū)段的水上交通安全工作能夠有效開展。

3.2 合理布局和建設(shè)應急救助基地

2014年安徽省交通運輸廳出臺了《安徽省水上交通安全監(jiān)管和應急救助系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案》，規(guī)劃建設(shè)綜合基地5個、一般基地15個、基層站點55個，但該方案當時未考慮引江濟淮航道沿線布局救助基地、站點等。為切實保障引江濟淮工程沿線的生命財產(chǎn)安全、增強應對突發(fā)事件的能力、實現(xiàn)全面救助的目標，需要在引江濟淮工程航道沿線合理布局和建設(shè)相關(guān)的救助基地、站點。

3.3 出臺引江濟淮工程安全管理規(guī)定

為便于對在引江濟淮工程航道中航行船舶的管理，建議出臺《江淮運河通航管理規(guī)定》，規(guī)范進入?yún)^(qū)域內(nèi)的船舶船型尺度、設(shè)備配備、防污染要求和應遵守的航行規(guī)定等;引江濟淮工程沿線的橋梁、船閘等設(shè)施較多，為方便過往船舶通過時能夠獲得相關(guān)的通航技術(shù)參數(shù)，建議及時公布沿線橋梁、高壓線等參數(shù)，制定連續(xù)橋群的航行管理規(guī)定;船閘運營單位應編制船閘運行方案，強化過閘船舶的調(diào)度和運行管理。

3.4 構(gòu)建安全信息監(jiān)管系統(tǒng)

目前，國內(nèi)信息化監(jiān)管手段有船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、視頻監(jiān)控（CCTV）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、甚高頻通信（VHF）等。不同監(jiān)控設(shè)施的技術(shù)特點和服務(wù)能力不同，要完成全面掌握交通態(tài)勢、實施各種服務(wù)的要求，需要建設(shè)融入不同監(jiān)控技術(shù)手段、功能完善的水上安全監(jiān)管體系。引江濟淮工程沿線應配布信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化智慧航運體系。