堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的百年反貧困之路

蔣永穆

學(xué)者介紹

韓文龍，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任，教授、博士生導(dǎo)師，課程思政國家級(jí)教學(xué)名師，四川省級(jí)人才計(jì)劃入選者。主要研究方向?yàn)轳R克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村土地問題。近年來在《中國社會(huì)科學(xué)》《馬克思主義研究》等期刊發(fā)表論文100余篇，其中被《新華文摘》《人大復(fù)印報(bào)刊資料》等轉(zhuǎn)載18篇。在《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等發(fā)表評論性文章80余篇，出版專著3部，參著多部。主持國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2項(xiàng)，主研國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目和國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目多項(xiàng)。相關(guān)著作和論文曾獲教育部高等學(xué)校科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、陜西省第14屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、四川省第十八次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)等。撰寫的資政報(bào)告獲得國家領(lǐng)導(dǎo)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、四川省政協(xié)等批示或采納。

編者按：黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），高度評價(jià)了黨的百年奮斗取得的重大成就，系統(tǒng)歸納了黨的百年奮斗形成的歷史經(jīng)驗(yàn)，為激勵(lì)全黨全國各族人民以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁進(jìn)新征程、建功新時(shí)代提供了強(qiáng)大精神力量。《決議》將“堅(jiān)持理論創(chuàng)新”作為黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。面向新時(shí)代新階段，我們必須深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、自覺運(yùn)用這條歷史經(jīng)驗(yàn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，努力開辟理論創(chuàng)新新局面。為深入學(xué)習(xí)貫徹宣傳黨的十九屆六中全會(huì)精神，本刊特別邀請了4位專家學(xué)者分別就開拓創(chuàng)新反貧困之路、實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)科技強(qiáng)國、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)等方面進(jìn)行了闡釋，以“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神”專題刊發(fā)，以饗讀者。

一百年來，中國共產(chǎn)黨始終將為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心使命。全面建成小康社會(huì)是中國第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨初心使命的重要體現(xiàn)。消滅貧困是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。一百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民以不屈的意志、堅(jiān)定的信念，披荊斬棘、奮力進(jìn)取，堅(jiān)持同貧困做斗爭，最終取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。黨的十八大以來，在黨中央和全國各族人民持續(xù)奮斗下，中國最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列1，創(chuàng)造了人類歷史上的減貧奇跡。

總結(jié)黨的百年反貧困斗爭歷史經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的迫切需要。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新是一百年來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行反貧困斗爭所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為最終打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了不竭動(dòng)力。一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)反貧困理論創(chuàng)新、反貧困實(shí)踐路徑創(chuàng)新、反貧困制度創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色的反貧困道路。

堅(jiān)持反貧困理論創(chuàng)新。只有在思想理論上不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新，才能使中國共產(chǎn)黨立于不敗之地。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想，將馬克思主義理論同中國反貧困實(shí)踐相結(jié)合，繼承了馬克思主義貧困與反貧困理論，并在反貧困實(shí)踐中不斷推動(dòng)反貧困理論創(chuàng)新，形成中國化馬克思主義貧困與反貧困思想。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將革命理想同領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困高度融合，一方面堅(jiān)持帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行民主革命的政治斗爭，另一方面組織人民群眾開展以土地革命為中心的經(jīng)濟(jì)斗爭，為擺脫貧困奠定根本政治前提。新中國成立之后，毛澤東同志積極探索新的反貧困方式，并指出要擺脫貧困進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕必須走互助合作的集體化道路。鄧小平同志進(jìn)一步將消滅貧困上升到社會(huì)主義本質(zhì)，他指出，消滅貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕既是社會(huì)主義本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義最大的優(yōu)越性所在。同時(shí)，他鼓勵(lì)一部分人一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，指出中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，更加強(qiáng)調(diào)黨和政府在反貧困中的重要作用。他指出，黨和國家進(jìn)行扶貧開發(fā)、努力改善貧困人口生產(chǎn)生活問題是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。胡錦濤同志指出，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在減貧工作上更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)保障作為脫貧的基本手段。黨的十八大以來，扶貧難度不斷增大，為順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧方略。精準(zhǔn)扶貧方略是中國減貧理論的重大創(chuàng)新。面對大水漫灌帶來的扶貧對象不精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金使用不合理、幫扶機(jī)制不完備等問題，精準(zhǔn)扶貧方略增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的針對性，為貧困人口規(guī)模龐大的國家提高扶貧效率提供了理論借鑒。

堅(jiān)持反貧困實(shí)踐路徑創(chuàng)新。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在新的實(shí)踐下催生出新的理論，運(yùn)用新的理論指導(dǎo)反貧困實(shí)踐，才能使反貧困進(jìn)程在實(shí)踐和理論的良好互動(dòng)下不斷推進(jìn)。在不同時(shí)期，反貧困面臨的突出矛盾是不斷變化的，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持

一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新反貧困方法與道路。新民主主義革命時(shí)期，為了解決億萬民眾普遍貧困問題，中國共產(chǎn)黨將土地革命同反貧困相結(jié)合，“打土豪、分田地”，改善農(nóng)民生活。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平，中國共產(chǎn)黨探索出制度減貧方式，通過社會(huì)主義三大改造，確立社會(huì)主義基本制度，為發(fā)展生產(chǎn)、消滅貧困提供制度保證。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，改革開放為反貧困注入創(chuàng)新動(dòng)力。為解決貧困人口基數(shù)大、貧困發(fā)生率高等問題，中國共產(chǎn)黨一方面通過體制改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，助推生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)反貧困進(jìn)程;另一方面進(jìn)行大規(guī)模扶貧開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系變革雙重作用下減貧。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。為順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，中國共產(chǎn)黨采取精準(zhǔn)扶貧方略，下大決心、花大力氣，運(yùn)用超常規(guī)思路，采取更加精準(zhǔn)的舉措開拓反貧困道路。

堅(jiān)持反貧困制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新為反貧困工作提供了保障。中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)反貧困進(jìn)程中，不斷堅(jiān)持制度創(chuàng)新，主要包括農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新、扶貧協(xié)作制度創(chuàng)新、金融保障制度創(chuàng)新、脫貧考核制度創(chuàng)新等四個(gè)方面。第一，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度創(chuàng)新。改革開放以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制為突破口，通過農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。第二，扶貧協(xié)作制度創(chuàng)新。一方面，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，將中央定點(diǎn)幫扶和區(qū)域東西協(xié)作相結(jié)合，不斷擴(kuò)大扶貧規(guī)模，加深扶貧開發(fā)程度;另一方面，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，大力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，增強(qiáng)支援力度，拓寬扶貧領(lǐng)域。第三，金融保障制度創(chuàng)新。改革開放以來，逐步加大貧困地區(qū)金融支持力度，發(fā)展普惠金融，逐步完善金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)貧困戶脫貧掛鉤機(jī)制，幫助貧困地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。第四，脫貧考核制度創(chuàng)新。一方面，創(chuàng)建“戶一村一縣”三級(jí)脫貧退出考核制度，逐層有序脫貧。對脫貧戶，采取收入和福利水平（“兩不愁三保障”）雙重考核標(biāo)準(zhǔn);對貧困村，采取村集體收入和“三通三有”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)多元考核標(biāo)準(zhǔn);對貧困縣，以縣級(jí)整體發(fā)展水平、脫貧成效、貧困發(fā)生率、錯(cuò)退率、漏評率以及群眾認(rèn)可度為考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新扶貧管理和成效考核制度。1994年實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的省長負(fù)責(zé)制。進(jìn)入21世紀(jì)，穩(wěn)步推行黨政一把手負(fù)責(zé)制;黨的十八大以來，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”[2打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走好鄉(xiāng)村振興道路，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是下一階段的重要議題。中國共產(chǎn)黨必須繼續(xù)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，用嶄新的姿態(tài)，奮勇向前，不斷增強(qiáng)理論創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，再創(chuàng)人間奇跡！

（作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授，博士生導(dǎo)師）

參考文獻(xiàn)：

[1][2]習(xí)近平.在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2021-02-26（02）.

（責(zé)任編輯 王娟）