趙辰光 宋宏偉
摘要:作為一種行政體制,屬地管理旨在通過(guò)行政區(qū)域的劃分來(lái)明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)。理論上,屬地管理政策下的地方政府能夠根據(jù)自身掌握的信息更好地解決屬地問(wèn)題,進(jìn)而提高行政效率,然而現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了屬地管理的“異化”行為。在一些地方,原本用來(lái)明晰主體、分級(jí)負(fù)責(zé)的屬地政策成為上級(jí)政府避責(zé)、“甩鍋”的工具,使基層政府面臨任務(wù)繁重、責(zé)大權(quán)小的工作壓力,督查頻繁、問(wèn)責(zé)過(guò)多的政治壓力以及資源不足、難以作為的治理壓力。文章以基層政府中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為例,在分析上述壓力的基礎(chǔ)上提出賦予基層權(quán)力、釋放基層活力、激發(fā)基層動(dòng)力的解決措施,以提高基層治理效能,從而助力我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
關(guān)鍵詞:屬地管理;基層政府;基層治理;路徑優(yōu)化
基金項(xiàng)目:黑龍江省社科基金項(xiàng)目“新移民融入視角下大城市生人社會(huì)的熟人社區(qū)建設(shè)研究”(18SHD349)。
作者簡(jiǎn)介:趙辰光,哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院二級(jí)教授,碩士生導(dǎo)師;宋宏偉,哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院。(黑龍江哈爾濱150025)
中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-5103(2022)03-0049-04
一、引言
作為一種行政體制,屬地管理旨在通過(guò)行政區(qū)域的劃分找到問(wèn)題的源頭,將問(wèn)題和矛盾解決于基層,進(jìn)而明晰各級(jí)政府職責(zé),實(shí)現(xiàn)守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)[1]。與垂直管理行政體制不同,屬地管理主要以“塊塊”為主,“誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地政策使地方政府不僅要維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定,還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,處理好人、財(cái)、物之間的關(guān)系。……