屬地管理政策下基層治理的困境及其消解

趙辰光 宋宏偉

摘要：作為一種行政體制，屬地管理旨在通過(guò)行政區(qū)域的劃分來(lái)明確各級(jí)政府和部門的職責(zé)。理論上，屬地管理政策下的地方政府能夠根據(jù)自身掌握的信息更好地解決屬地問(wèn)題，進(jìn)而提高行政效率，然而現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了屬地管理的“異化”行為。在一些地方，原本用來(lái)明晰主體、分級(jí)負(fù)責(zé)的屬地政策成為上級(jí)政府避責(zé)、“甩鍋”的工具，使基層政府面臨任務(wù)繁重、責(zé)大權(quán)小的工作壓力，督查頻繁、問(wèn)責(zé)過(guò)多的政治壓力以及資源不足、難以作為的治理壓力。文章以基層政府中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為例，在分析上述壓力的基礎(chǔ)上提出賦予基層權(quán)力、釋放基層活力、激發(fā)基層動(dòng)力的解決措施，以提高基層治理效能，從而助力我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：屬地管理；基層政府；基層治理；路徑優(yōu)化

基金項(xiàng)目：黑龍江省社科基金項(xiàng)目“新移民融入視角下大城市生人社會(huì)的熟人社區(qū)建設(shè)研究”（18SHD349）。

作者簡(jiǎn)介：趙辰光，哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院二級(jí)教授，碩士生導(dǎo)師；宋宏偉，哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院。（黑龍江哈爾濱150025）

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）03-0049-04

一、引言

作為一種行政體制，屬地管理旨在通過(guò)行政區(qū)域的劃分找到問(wèn)題的源頭，將問(wèn)題和矛盾解決于基層，進(jìn)而明晰各級(jí)政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)[1]。與垂直管理行政體制不同，屬地管理主要以“塊塊”為主，“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的屬地政策使地方政府不僅要維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理好人、財(cái)、物之間的關(guān)系。……