典型治理：中國共產黨提升抗疫領導力的實踐路徑

摘要：新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件打破了社會的平穩運轉，沖擊了社會公眾的日常生活，對政府治理能力提出了嚴峻挑戰。在常態化疫情防控時期，社會動員和資源整合成為中國共產黨應對疫情危機的重要抓手。其中，抓典型、樹正氣的典型治理路徑是中國共產黨維護社會穩定、筑牢疫情防控網的有效治理路徑之一，對提升中國共產黨抗疫領導力具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：典型治理；領導力；抗疫

基金項目：青海大學馬克思主義學院2021年青年教師孵化項目。

作者簡介：陶富林，青海大學馬克思主義學院教師（青海西寧810016）。

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0061-03

新冠肺炎疫情打破了社會的平穩運轉。面對疫情大考，習近平總書記強調：“各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。”[1]中國共產黨必須通過更加堅強的領導力來凝聚人心、統一思想、戰勝疫情、復蘇經濟。其中，作為政府治理機制類型之一的典型治理，在疫情防控的過程中傳播了社會正能量，增強了全民抗疫的信念與決心，是危難時期中國共產黨提升抗疫領導力的重要實踐途徑。因此，本文擬從典型治理的視角揭示中國共產黨抗疫領導力的實踐路徑邏輯。

一、典型治理的歷史沿革與理論要核

（一）歷史沿革

《說文》曰：“典，五帝之書也。”《爾雅·釋言》曰：“典，經也。”在中國古代社會濃厚的德治思想下，“典型”一詞逐漸衍生出模范、示范和榜樣等引申含義。文天祥的《正氣歌》曰：“哲人日已遠，典刑在夙昔。”這里的“典刑”就有榜樣、規范之意。“典型”一詞運用于國家和社會治理領域的研究時間并不久遠。毛澤東同志在1943年發表的《關于領導方法的若干問題》中提出了“一般和個別相結合”[2]897的工作方法，這里的“個別”即“典型”。毛澤東同志指出，“任何工作任務，如果沒有一般的普遍的號召，就不能動員廣大群眾行動起來。但如果只限于一般號召，而領導人員沒有具體地直接地從若干組織將所號召的工作深入實施，突破一點，取得經驗，然后利用這種經驗去指導其他單位，就無法考驗自己提出的一般號召是否正確”[2]897。他還舉例說明：“一九四二年的各地整風，凡有成績者，都是采用了一般號召和個別指導相結合的方法；凡無成績者，都是沒有采用此種方法。”[2]897新中國成立后，“樹典型”作為一種工作方法迅速在黨內推廣開來。如今，典型治理根植于早期黨的革命建設歷史經驗傳統，已成為一種自覺的、得到廣泛遵從和應用的政治治理方式[3]，并貫徹到國家政治生活和社會治理的多個領域。黨通過宣傳推廣的途徑將群眾日常生活中出現的典型人物、組織或某種行為轉換為符合社會治理情境的價值理念來引導社會主流價值觀，并輔以國家大政方針政策的內涵，本質上是黨的領導能力的具體表達。

（二）理論要核與生成邏輯

完整的典型治理過程涉及三類行動主體，分別是典型的生產者、推廣者和學習者，這也正是典型治理的生成階段，也就是說典型治理的理論要核蘊含在它的生成邏輯之中，即黨和政府在社會生活的現實場域中根據需要對典型進行包裝和宣傳的過程。

1.生產典型：典型治理的起點。典型治理的起點是扎根基層現實生活去發現和挖掘典型，圍繞日常生活中的典型人物和事件展開追蹤。典型產生的途徑主要有自下而上的民間生成方式和自上而下的官方推薦方式。在生產典型的這個階段，典型從類型上可以劃分為兩類：一類是通過宣傳典型人物的優良品質和先進事跡實現弘揚社會正氣、增強社會共識的正面典型；另一類是通過進行社會警示教育讓大家引以為鑒的負面典型。不管是哪種方式產生的哪種類型的典型，都只是典型治理的起點。

2.塑造典型：典型治理的要核。典型一旦產生就不再屬于他們自身，而是屬于社會。典型本身是一個抽象的范疇，它可以在不同的現實場景中被賦予不同的現實內涵，其要核是政治動員，這與一個國家權威的樹立需要借助于一些典型人物、事件的號召力、引導力來達成治理目標的想法不謀而合。縱觀人類發展的歷史長河，幾乎每一個時期都會出現象征著那個時代精神價值的典型人物。比如社會主義建設時期的雷鋒、焦裕祿、王進喜；改革開放時期的孔繁森、任長霞；當今的鐘南山、張桂梅、黃文秀等時代楷模，都能對廣大民眾的思想觀念和行為習慣產生深刻的影響。

3.推廣典型：典型治理的歸宿。典型治理的最后一個環節是對典型進行推廣和宣傳，讓典型所代表的價值取向真正被民眾接受和認可。這個過程也可以說是民眾對典型的深化認識，因為典型本就源于民眾的日常生活，是在部分民眾所熟悉的生活圈子內形成的。在對其進行宣傳后，人民群眾會根據自己的親身經歷對典型重新認識，一旦達到社會的普遍接受和認可便實現了典型的推廣。在社會民眾普遍接受典型的情況下，典型治理也就找到它的歸宿。如此，黨通過發揮典型的榜樣作用來實現集中力量辦大事的思想動員和行動實踐。

二、典型治理對中國共產黨抗疫領導力的塑造

面對疫情大考，黨和政府及時就疫情防控工作作出重大部署，積極開展社會抗疫總動員，但是典型治理如何成為政府抗疫政策落地和推廣的抓手，如何體現中國共產黨領導力的精神內核，是值得深入思考的問題。

（一）契合了中國本土的治理情景

疫情作為關乎每一位國人生命健康的重大話題，與之相關的典型人物與事跡自然能夠引起社會反響，這也為危難時期通過典型進行社會動員、資源整合提供了現實基礎，有利于國家穩定大局。治理就其本意來說，并不強調中心和權威，它是一個多元主體發揮作用的過程，是一個“共治”的過程。因此，治理較多地運用溝通、交流、協商、合作，乃至妥協實現其目標。然而在中國的場域中，治理并不應該單純地展現自身這一屬性，而應當同中國固有的社會發展優勢、同中國道路的優勢結合起來，這就是發揮黨的中心領導作用和政府的積極主導作用[4]。這種特殊的國家治理邏輯契合了中國本土的社會結構，與黨開展群眾動員的治理目標及當下全民抗疫的社會大環境相契合。

（二）凝聚了社會公眾的道德情感

典型產生于社會之中，與民眾的話語體系和言說習慣相同或相近，情感上具有較高的認同度，能有效將政治話語體系潛移默化于群眾的價值認同之中。人民群眾作為歷史的主體和歷史的創造者，是戰勝一切困難的主力軍[5]。疫情是個放大鏡，照出了藏在平凡崗位上和人群中的英雄，他們秉承了中國傳統文化的社會倫理，傳遞著中華民族不怕犧牲、勇于奉獻的責任與擔當。全國人民通過共同應對重大疫情建構起了莊嚴肅穆的民族國家場域，從而調動和強化了民眾同呼吸、共命運的國家認同，展現了中國人民堅不可摧的意志和愈挫愈奮的民族精神。特定群體賦能疫情防控，對于廣大民眾來說是實際的榜樣，最具說服力。抗疫阻擊戰中形成的大規模群眾運動，得益于危難中典型人物與事跡通過榜樣的帶動作用影響民眾的價值判斷，尤其是中國共產黨心系群眾生命安全和身體健康的為民情懷的榜樣示范，是筑牢社會大眾群體主流價值觀的核心動力。正如法國學者勒龐所指出的那樣，如果想在很短的時間里激發起群體的激情，讓他們采取任何性質的行動，其中效果最好的就是榜樣[6]101-102。這正是典型治理所凝聚起的道德情感力量的源泉。

（三）彰顯了國家制度優勢的治理效能

理解典型治理對中國共產黨抗疫領導力的提升，需要充分理解中國共產黨的領導是整個國家政治體系的基石，是中國特色社會主義制度優勢轉化成治理效能的根本所在，是我們萬眾一心、同舟共濟打贏疫情防控阻擊戰的信心之源。在黨的集中統一領導下，中國發揮出“一方有難、八方支援”“全國一盤棋、上下一條心”的政治優勢和組織優勢，運用制度威力來應對疫情大考。抗疫過程體現了地區高度合作和部門有效聯動，全國各地區、各部門團結一致采取“前所未有、世所罕見”的防控救治舉措共同戰疫，展現出了集中力量辦大事的制度優勢。國家衛生健康委成立專門的應對處置工作領導小組，指導地方做好疫情應對處置工作，并迅速啟動聯防聯控機制，對于有效防止疫情擴散提供了有力保障。全國各地向疫區調配各種醫療物資、派遣醫療救援隊伍、建立對口支援關系以及火神山、雷神山醫院驚人的建設速度，都證明了我國在面臨重大突發公共事件時具備超高的集中資源、統一指揮和調配的能力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視、科學研判、積極部署，始終把人民群眾的生命安全和身體健康擺在第一位，把疫情防控作為頭等大事來抓，堅決遏制疫情蔓延勢頭，領導全國人民共同打贏疫情防控阻擊戰。此外，國家還通過自上而下的渠道層層傳導壓力、層層落實責任，對疫情重點區域的部門和領導進行嚴肅問責，對于人為失敗、失誤、失職的負面典型進行嚴懲。黨中央對疫情的科學研判、在抗疫過程中令行禁止等做法，在全世界可以稱得上是典范，充分展示了中國共產黨獨特的抗疫領導能力。

三、典型治理對提升中國共產黨抗疫領導力的意義呈現

典型治理作為政治動員的有效路徑能夠快速凝聚政治共識、集中力量資源、激發社會正義，為疫情防控奠定堅實的思想根基。

（一）凝聚政治共識，整合社會資源

疫情是關乎每個人生命安全的頭等大事，如果人人都選擇自保，通過各種途徑搶占有限的抗疫物資，疫情防控工作根本難以開展。因此，只有廣泛凝聚抗疫共識，將有限的社會資源用到最需要的地方，才能保障抗疫工作取得勝利。典型作為能提供政治認同及引導民眾政治態度的價值符號模型[3]，具有凝聚組織動員、凝聚共識，整合資源的優勢。中國共產黨借助發生在人民身邊的典型人物或是事跡的影響力，把疫情防控時期國家倡導的主流意識形態和價值觀念向社會傳遞，從而引導群眾的價值判斷和行為取向，實現有效的社會資源整合。

（二）安撫社會情緒，弘揚社會正義

典型治理是國家政治權力的外延，具有較強的靈活性和針對性，能夠有效彌補正式制度安排過于刻板的缺陷。典型治理能在政治社會中形成一個非正式的、日常形態的權力網絡，對疏導大眾情緒、有效防止疫情帶來的次生傷害具有顯著作用。面對疫情，除了需要進行情緒疏導之外，還需要弘揚社會正義。疫情防控是一個系統工程，不僅需要發達的醫療救治設備，更需要每個人都能伸出正義之手。放眼國際，中國在穩定國內疫情的同時，秉持人類命運共同體的理念，積極為世界其他國家和地區提供物資和醫療援助，貢獻中國力量，分享治理經驗。正如世衛組織總干事譚德塞所言：中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出了中國速度、中國規模、中國效率。中國的做法不僅是在保護中國人民，也是在保護世界人民。這是中國共產黨的民族大義，更是黨的抗疫領導力的深層表達。

（三）提升抗疫效能，補齊治理短板

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。典型治理作為政府治理機制的類型之一，其對國家治理能力的提升作用不容小覷。審視此次疫情防控中呈現的新現象、新問題并深入剖析，是新時代國家治理效能提升的內在要求，進而推動我國制度優勢更好轉化為應對突發公共衛生事件的治理效能。從學術研究的視角去挖掘本土式的治理路徑，是當下補齊治理短板、優化治理效能的一條可行性路徑。典型治理不僅保持和發揮了中國共產黨傳統的政治優勢和優良作風，還充分發動了社會層面的參與，這對政府治理機制的改革與創新具有深遠意義。政府治理機制的變遷和革新是深化治理體系建設的題中應有之義，對典型治理要義的明確不僅是對政府治理機制類型的重要補充，而且意味著中國特色社會主義制度的完善還存在著巨大的增量空間[7]。此外，還應建立起民眾在國家治理中的主體性，激發主體活力。典型治理應當是一個多元參與的過程，尤其是在政府資源和控制力有限的情況下，典型治理要起到真正的以點帶面作用，必須真正確立和保障人民群眾在治理中的主體地位，進而提升中國共產黨的領導力。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）[N].人民日報，2017-10-28（1）

[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]馮仕政.典型：一個政治社會學的研究[J].學海，2003（3）.

[4]孫力.推進與中國道路相契合的國家治理[J].上海商學院學報，2013，14（6）.

[5]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編：第4冊[M].北京：中央文獻出版社，1993.

[6]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾：大眾心理研究[M].馮克利，譯.北京：中央編譯出版社，2011.

[7]許中波.典型治理：一種政府治理機制的結構與邏輯[J].甘肅行政學院學報，2019（5）.

責任編輯：鐘雪