揚帆奮進開新局 凝心聚力譜新篇
——從2022年全國兩會看民政工作發力點

☉本刊記者 張娟

3月的北京，生機盎然，萬象更新。2022年全國兩會圓滿完成各項議程，落下帷幕。

這是一次凝心聚力的盛會，集眾智、聚群力，近5000名代表委員肩負人民重托，共商發展大計；這是一次提振信心的盛會，放眼全局、謀劃開局，美好藍圖已繪就，奮進號角已吹響；這是一次鼓舞干勁的盛會，殷殷囑托，飽含深厚為民情懷，高遠謀劃，明確前進方向。

民政工作關系民生連著民心。會場內外，社會救助、養老服務、未成年人保護等民生話題備受關注，一系列切實保障和改善民生的重大部署振奮人心，為推進民政事業高質量發展指明了方向。各級民政部門堅定信心、砥礪前行，在新征程奮力書寫更精彩的民政答卷。

以務實之舉彰顯民生溫度——織密保障網，兜住民生底線

民生無小事，枝葉總關情。困難群眾一直是習近平總書記念茲在茲、夙夜在心的牽掛。

3月6日下午，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調，“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。”

“聯組會上，我向總書記展示了兩張懸崖村的照片：一張是昔日掛在陡峭懸崖上搖搖欲墜的藤梯；另一張是今日直入云霄的鋼梯，鄉親們走得踏實、走得穩當。總書記看得很仔細。”和習近平總書記面對面交流，全國政協委員、四川省民政廳廳長益西達瓦倍感振奮，同時也感到沉甸甸的責任。“目前，四川省的臨時救助、最低生活保障、專項救助等工作取得了長足發展，建立了與經濟發展水平相適應的增長機制。四川省將爭取在5年內將最低生活保障標準提高至全國平均水平。”益西達瓦說。

我國已建成世界上規模最大的社會保障體系。成績不易，但不能自喜。習近平總書記強調，要在推動社會保障事業高質量發展上持續用力，織密社會保障安全網，為人民生活安康托底。

“總書記的重要講話為我們社會救助事業發展提供了根本遵循。”民政部社會救助司綜合處干部費珊龍表示，將時刻把困難群眾的衣食冷暖放在心上，深化社會救助制度改革，精準實施各項社會救助政策，加快推動形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，切實兜住底、兜準底、兜好底。

增進民生福祉是發展的根本目的。各級民政部門牢記習近平總書記囑托，織密扎牢基本民生保障安全網，加快健全城鄉統籌、分層分類的社會救助體系，每年有5000萬左右困難群眾得到經常性生活救助，1000萬左右困難群眾得到臨時性生活救助。

民生改善沒有終點，只有連續不斷的新起點。3月24日，民政部專門印發通知，部署深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步做好困難群眾兜底保障等工作。

兒童是祖國的未來。《政府工作報告》提出，“強化未成年人保護和心理健康教育”“嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益”。

代表委員聚焦未成年人保護相關話題，積極建言獻策，為政策制定提供“源頭活水”：設立未成年人專門教育矯治學校、加強兒童精神心理健康服務體系建設、以民政與檢察“雙引擎”機制更好保護未成年人合法權益、加快建立反拐行動強制報告制度……

在未成年人保護話題方面，全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅比較關注農村留守兒童監護問題。她建議，一方面要強化政策保障，對監護缺失或監護不到位的兒童及時采取干預幫扶措施；另一方面要建立特殊未成年人監護補貼制度，支持其家庭履行監護職責，降低家庭照護和養育成本。

近年來，各級民政部門勇擔職責，不斷完善兒童福利保障制度、貫徹落實未成年人保障政策，努力讓祖國的花朵向陽而開。全國5.6萬名鄉鎮（街道）兒童督導員、67.5萬名村（居）兒童主任已成為關心關愛未成年人特別是農村留守兒童和困境兒童的主力軍。

謀民生之利、解民生之憂。一項項真抓實干的民生舉措，彰顯溫暖人心的民生關懷。

以創新之態應對老齡化——補短板解難題，守護最美“夕陽紅”

安享幸福美滿的晚年生活，是每位老年人的期盼，也是每個家庭的關切。

近年來，各級民政部門加快推進養老服務高質量發展，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯提升。截至2021年底，全國享受高齡津貼的老年人3205萬人、享受護理補貼的老年人109萬人，享受養老服務補貼的老年人512萬人、享受綜合補貼的老年人76萬人。

面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，《政府工作報告》繼續圍繞“養老”定向發力，并亮出一攬子實招。

“《政府工作報告》再次重申實施積極應對人口老齡化國家戰略，核心就是要讓老年人的基本生活更有保障，更好滿足老年人多層次、多樣化需求。”民政部養老服務司養老服務保障處處長孫文燦表示，堅持盡力而為、量力而行，健全基本養老服務體系，推動建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度。堅持統籌協調、系統觀念，強化頂層設計，在推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的同時，建立健全城鄉養老服務融合發展體制機制，提升城鄉養老服務供給的質量和效率。

對于高齡老年人來說，“做飯難”“吃飯難”成為普遍問題。《政府工作報告》提出，優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。鼓勵發展農村互助式養老服務。

在山東榮成，每天上午11點左右，老人們陸陸續續來到桃園街道青木寨村的暖心食堂用餐，葷素搭配、營養均衡的飯菜，老人們吃得很舒心。圍繞解決農村老年人的吃飯問題，從2019年開始，榮成市探索建立暖心食堂，每周至少提供5次免費午餐。

這是山東省大力發展農村養老服務的一個縮影。為了讓更多老年人享受到暖心暖胃的服務，山東省各市結合實際，加大資金獎補力度，加強助老食堂、村級為老服務中心建設。目前，全省共建有農村幸福院11378處，發展農村助老食堂4800處。

山東省民政廳養老服務處副處長王振宇表示，下一步將圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦高齡、失能老年人長期照護體系建設，完善基本養老服務，發展普惠養老服務，推進互助養老服務，支持家庭承擔養老功能，培育養老服務新業態，促進養老事業和養老產業協同發展。

養老護理員是養老服務的主要提供者，做好養老服務工作，應加強養老護理人才隊伍建設。全國人大代表、河北省唐山市截癱療養院院長楊震生建議，擴大養老護理人才培養規模、提升培養質量，進一步發展養老護理職業教育，探索養老護理人才獎勵政策，定期組織養老護理員技能競賽。

適老化改造是便利老年人生活的重要一環。《政府工作報告》提出“推進無障礙環境建設和適老化改造”。代表委員表示，各地應著力打造老年宜居環境，讓老年人生活更加安全方便。

人勤春來早。今年2月，民政部等四部門聯合印發通知，提出“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，鞏固家庭養老基礎地位，進一步提升老年人居家生活的安全性和便利化。與此同時，各地也在加快推進適老化改造，并設定了目標任務。上海市明確要大力推廣為老服務一鍵通，持續推進數字服務適老化和無障礙改造；江蘇省提出計劃在“十四五”期間完成10萬戶老年人家庭的適老化改造；廣東省提出推進社區公共服務設施適老化改造……

以奮進之姿為鄉村賦能——鞏固脫貧成果，夯實振興之基

春暖花開，新茶吐綠。江西省遂川縣湯湖鎮南屏村茶園進入春茶采摘期，處處可見茶農忙碌的身影。

遂川縣位于羅霄山脈井岡南麓，是“中國名茶之鄉”，盛產狗牯腦茶。近年來，遂川縣依托自身資源優勢和產業基礎，將狗牯腦茶產業作為興縣富民的第一產業，為村民致富增收搭起“金橋梁”。除茶產業外，遂川縣還因地制宜，大力發展金桔、井岡蜜柚等傳統產業和光伏、旅游、電商等新興產業，村民的獲得感、幸福感成色更足。

產業振興是村民增收的有力保障，也是鄉村振興的重要內涵。《政府工作報告》指出，要完善落實防止返貧監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色產業，促進脫貧人口持續增收。

民政部掛職干部、遂川縣委副書記、副縣長徐鵬表示，近年來，遂川縣因戶施策，全面實施產業扶貧提質增效行動，通過產業獎補、電商扶貧基礎設施建設、扶貧農產品定向直銷模式、產業發展精準到戶服務機制等政策措施，激勵和引導村民發展產業，增強“造血”功能，探索出了一條具有地方特色、可良性循環的產業振興之路。

堅決守住不發生規模性返貧底線，需要綜合施策、久久為功。代表委員認為，要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓。各級民政部門不斷健全常態化救助幫扶機制，保持兜底政策的連續性、穩定性，加強低收入人口動態監測幫扶，初步建成覆蓋5700多萬低收入人口的動態監測信息平臺。

平坦干凈的道路、整齊漂亮的新房、優美的環境……在云南省滄源縣巖帥鎮新華村，村民的日子越過越紅火，家家戶戶蓋上了新房子。

新華村是“直過民族”（從原始社會末期等社會形態直接過渡到社會主義社會的民族）佤族的聚居村落，位置偏遠、交通不便、基礎設施差。2015年云南省民政廳開展定點幫扶以來，新華村逐步實現精彩蝶變，迎來跨越式發展。

千年困苦一朝別，脫貧攻堅的成果來之不易。“我們將依托低收入人口動態監測信息平臺，持續推進部門數據共享，逐步拓展完善低收入人口精準認定工作，加強線下主動發現、線上信息共享，實現對低收入人口的信息匯聚、常態監測、快速預警，做到即時干預、精準救助、綜合幫扶。”云南省民政廳社會救助處副處長李珂說。

推進鄉村振興，既要在物質層面“塑形”，也要在精神層面“鑄魂”。習近平總書記強調，鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

基層黨組織是推進鄉村振興的“主心骨”。河南省輝縣市裴寨村曾經是人均年收入不足千元的省級貧困村，17年間，全國人大代表、裴寨村黨支部書記裴春亮帶領村“兩委”黨員干部，將裴寨村發展成了遠近聞名的“全國文明村”，村民們過上了“人人有活干、家家有錢賺、戶戶是股東”的好日子。裴春亮說，鄉村振興，黨建先行，裴寨村的黨員在產業謀劃實施等方面先行先試，發揮了示范帶動作用。

村民的錢袋子鼓起來了，精神也要跟著“富”起來。裴寨村堅持黨建引領文明鄉風，通過建立“黨建展覽館”，開辦“習書堂”“農民紅色課堂”“大喇叭朗讀時間”等，不斷滿足村民多樣化、多方面精神文化需求，讓共建共治共享蔚然成風，凝聚起推進鄉村振興的合力。

美好藍圖催人奮進，務實舉措鼓舞人心。在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，一幅更加絢麗的民生新圖景正在徐徐展開。