加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設
——2021年度全國基層治理創新典型案例集萃（下）

☉本刊編輯部

為進一步總結推廣各地基層治理實踐創新經驗做法，宣傳展示各地加強基層治理進展成效，營造全面推進基層治理體系和治理能力現代化建設的良好氛圍，日前，民政部辦公廳發布了2021年度27個全國基層治理創新典型案例。本刊分兩期集中刊發，希望各地認真學習借鑒這些典型案例，因地制宜開展基層治理創新實踐，探索形成符合本地實際的基層治理模式。

北京市昌平區 多管齊下 破解“回天地區”治理難題

“回天地區”是指北京市昌平區回龍觀地區、天通苑地區，曾是北京著名的“堵城”，上學難、就醫苦、出行煩、治安亂。2018年開始，市委、市政府啟動實施回天地區公共服務設施提升的三年行動計劃，從基礎設施的硬件建設到基層治理的軟件創新入手，一步步破解治理難題。

以黨建引領促全面統籌，提供堅強組織保證。一是堅持高位統籌推進。市委、市政府高度重視，提出建設共建共治共享的社會治理創新模式——“回天有我”。市級部門分工協作，昌平區委、區政府將“回天有我”作為一號工程，與市級部門統籌聯動、整體推進。二是強化黨組織領導能力。加強街鎮黨工委班子建設，不斷提升統籌區域發展能力、整合轄區社會資源能力、破解社會治理難題能力，將“賦權”“下沉”“增效”的要求落實到回天地區社會治理實踐之中，圓滿完成街鎮機構、街道綜合執法、協管員管理體制等各項改革任務。三是加強區域化黨建。完成區——街鎮——社區三級黨建工作協調委員會組建工作，實現“回天地區”鎮街和113個社區的全覆蓋。開展區域黨建工作議事協商，7個街鎮黨建工作協調委員會共發動114家成員單位參與疫情防控。

以“五方共建”促難題破解，提供有效力量保障。一是組織開展全民疫情防控。依托“回天有我”行動計劃，運用“五方共建”機制（“五方”即社區黨支部、居委會、物業公司、業委會、社會組織），動員全民共同參與疫情防控。二是多方參與垃圾分類。各街鎮指導社區積極宣傳動員，組建垃圾分類工作各相關隊伍，引導督促居民正確分類。昌平區社會組織發展服務中心聯合7個街鎮成立“回天環保聯盟”，聯合20余家垃圾分類上下游企業舉辦線上線下活動。三是加強樓門治理示范點建設。積極推進樓門院治理示范點建設，引導居民在垃圾分類、減量、桶站值守等方面發揮積極作用。

以回天文化促居民融合，提供深厚人文基礎。一是培育回天文化。打造“回天有我”“回天好人”項目，建設一批文化中心、新時代文明實踐中心，選樹一批回天好人，一場周末綠跑、一曲回天有我、一臺回天春晚讓“回天精神”釋放更大力量，區域生態與人文環境相輔相成的社區文化競相釋放。二是壯大文化隊伍。各街鎮指導社區建立文化隊伍，涌現出“回天兩張網”“唱好一點”等一批優秀的文化類社會組織。三是開展特色活動。打造“回超聯賽”“回天跨年狂歡”“回天周末綠跑”“聚力天通苑”等一批特色品牌項目，形成了廣泛的帶動效應和影響力。

以民生服務促公眾參與，提供有力硬件保證。一是完善社區便民服務。推進“一刻鐘社區服務圈”“社區之家”“心理服務中心（站）”等建設。二是改善社區服務用房。采取建租并舉的形式解決社區辦公用房問題，積極推進“回天地區”10個社區辦公服務用房項目，保障社區用房。三是規范調整社區規模。按照《昌平區規模設置調整實施方案》，完成天北、回龍觀街道等8個5000戶以上社區規模調整，增加9個社區，選舉工作實現了與2021年的換屆同步進行，社區運行良好，各項服務管理工作有序展開。

專家點評

北京市昌平區從完善公共服務設施切入，采取多管齊下的組合式舉措，著力破解超大居住區“回天地區”的基層治理難題，具有突出的現實意義。

浙江省麗水市蓮都區 陽光票決制助推農村社區治理創新

2018年8月，浙江省麗水市蓮都區總結提煉深化黃泥墩村陽光票決制做法，形成了以黨建為引領、以村級事務陽光票決制為核心的基層自治模式，并在全區推廣實施。

黨建引領自治——筑牢基層治理根基。一是建立黨支部擴大會議制度。各村黨組織在召開黨支部會議與全體黨員會議提議村莊經濟社會發展重要議題時，應召開擴大會議，邀請村民代表列席會議，充分聽取村民代表意見。二是深入群眾聽取群眾心聲。打破村干部“閉門決策”模式，明確規定村級重大事項的決策，村黨組織委員應深入農戶、廣泛吸收群眾意見建議，提出方案應經村兩委聯席會議討論研究，確定的實施方案應公開公示。三是建立黨員群眾常態溝通機制。建立以網格為基本單元，定期組織網格員、村民代表、黨員工作交流溝通制度。

權力陽光運行——完善陽光票決規范體系。一是明確陽光票決事項內容。蓮都區以《村民委員會組織法》為基礎，將與村民利益密切相關的10大重要事項列入必須票決的內容。分別為：1.村經濟和社會發展規劃及年度計劃，村莊建設規劃；2.公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；3.村級享受誤工補貼的人員及補貼標準；4.村集體經濟所得收益的使用；5.土地承包經營方案；6.集體經濟項目的立項、承包方案；7.宅基地的使用方案；8.征地補償費的使用、分配方案；9.以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；10.涉及村集體、村民切身利益等其他事項。二是規范陽光票決實施程序。為保證陽光票決的有序實施，蓮都區還創新了票決6大程序，分別為黨員群眾建議、村黨支部提議、村務聯席會議商議、鄉鎮（街道）黨（工）委審議備案、村民代表會議票決、村務監督委員會監督。三是拓寬線上線下議事渠道。在線下，依托各村便民服務中心，專門設置了議事箱（意見箱）、議事窗（公開欄）等，同時在村兩委會辦公大樓設立陽光票決議事大廳，進一步拓寬群眾參與村級事務決策前的議事渠道。在線上，每個村都建立了由村兩委干部和村民代表參與的微信群議事大廳，讓村民代表更加及時有效地了解決策事項、反饋群眾意見、監督決策實施，提升工作效率。

智治轉型——村務管理搭上數字化快車。一是開發陽光票決管理系統。將全區所有村陽光票決事項全過程納入系統管理，村級網格員通過手機“浙政釘”陽光票決端口將有關資料上傳管理系統存檔，村民可以直接查看本村陽光票決事項全部流程、票決結果和實施情況。系統還對全區陽光票決實施情況進行預警、匯總、分析，數據報表實時更新，讓村級事務監管變得更加高效、透明和智慧。二是開發陽光票決監督系統。村民議事廳等票決場所安裝攝像設備，實時監控整個票決過程，保證過程的透明和權威。陽光票決事項公示窗口目前已納入區紀委開發的“小微權力監督一點通”小程序，各級政府、村民都能夠依據各自權限查閱有關票決結果，并進行有效監督。三是探索“網絡票決”參與形式。探索線上線下同步投票機制，以解決偏遠山村村民代表參會率不高，外出代表無法參會等問題；依托身份認證+音視頻服務+投票小程序，將村民代表會議開到“云上”，進行“云票決”，提升參與效能。

專家點評

構建自治、法治、德治和智治“四治融合”的城鄉社區治理新模式，首先應充分保障人民群眾的“自治”權利。而“自治”權利最根本的體現，就是人民群眾對社區公共事務充分且有效地參與。麗水市蓮都區“陽光票決制”充分體現了智治賦能的改革要求，是有效保障人民群眾公共參與權利的有益探索。

浙江省寧波市江北區“一件事”集成改革激發基層治理新動能

浙江省寧波市江北區探索建立部門聯動對接、條塊上下承接的“一件事”治理協同機制，為基層治理提供新動能。

堅持黨建引領，打造“黨政統籌、制度銜接”的治理引擎。一是堅持人民立場，把握黨建“定盤針”。建立以區主要領導為組長的職責裁定制度，壓實主體責任，建立系統聯動機制，探索黨建引領下按需服務的分類治理、集群發展模式，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。二是強化制度保障，做好改革“加減法”。圍繞“一件事”改革，堅持高位謀劃，密集出臺《江北區關于加快形成“一件事”政務服務“整體智治”新格局的工作方案（試行）》等一攬子政策及配套文件，明確深化“一件事”改革的基本任務、實驗舉措、實施步驟和工作要求，完善黨委領導、黨政統籌、簡約高效的基層治理體系。

編制流程清單，形成“權責集中、功能集成”的治理閉環。一是立足需求導向，精準畫定“流程圖”。面向基層群眾訴求，突出質效并重，對行政服務中心和鄉鎮（街道）治理“四個平臺”掌握的數據信息進行綜合分析研判，梳理涉及政務服務“一件事”87項和街鎮屬地管理事項清單83項，健全權責分明、運作規范、簡約高效的基層服務體系。二是聚焦流程重塑，理順業務“上下游”。遵循“條塊統籌，上下銜接”原則，自2020年10月起率先試點開展規范“屬地管理”工作，明確執法主體、厘清執法邊界、規范執法程序，明確涵蓋16個部門的83項《屬地管理清單》，解決相互推諉、扯皮、多頭管理等問題。

強化數治協同，營造“整體智治、協同安全”的治理生態。一是創新終端平臺運用，強化數字協同治理。在全省率先開發、投入并使用首個消防生命通道數字化管理系統，打破部門數據壁壘，實現精密智控和精準治理有效結合。努力探索基層數據協同治理新模式，動態歸集業務部門執法數據，通過區塊鏈技術實時上鏈，利用“云璽”智能綜合執法平臺終端加密保存，借助數據系統跨部門自動提取，有效提升基層政權智慧治理能力。二是系統爬梳環節隱患，加強數字風險管控。從“一件事”集成改革著手，倒查梳理服務事項全流程可能出現的風險點，持續迭代升級基礎模塊，加強提升住建、環保、城管、市場監管等部門和屬地智慧感知功能，通過平臺處置，形成“源頭查控+應急處置+精密智控”的風險管控機制。

深化隊伍改革，提高“為民便民、行政執法”的治理能力。一是整合服務力量，提升行政執法能力。建設一支由綜合執法、市場監管、自然資源和規劃、派出所和交警中隊等五大職能部門統率，其他執法部門緊密協調配合的“一專多用”的綜合執法隊伍。同時，在城市運行“一網統管整體智治”平臺基礎上，大力推廣“一體化綜合執法”數字應用模塊，實行監管執法“多網合一”，并探索建立線上聯合執法指揮系統，與基層治理“一件事”相結合，在數字化基礎上探索實現一體化綜合執法模式。二是推動資源下沉，增強為民服務能力。深化鄉鎮（街道）改革，以資源下沉、服務下沉、力量下沉不斷增強基層政權的為民服務能力。堅持動態管理派駐機構人員力量配置，加強鄉鎮（街道）對派駐機構的管理，做到人員、編制、資金向基層傾斜，實現權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，持續夯實基層治理根基，推動基層治理創新。

專家點評

寧波市江北區“一件事”集成改革借助全域數治，探索部門聯動對接、條塊上下承接的“一件事”治理協同機制，推動了治理重心下移，提升了基層治理服務能力，實現了治理效能提升。

山東省東營市東營區 油地共建雙向融合 打造社區治理共同體

山東省東營市東營區以建設全省社區治理創新實驗區為契機，著力打破長久固化的油地分治壁壘，創新打造“六維雙向融合”的社區治理共同體，油地融合發展的根基全面鞏固，群眾美好生活的向往更有質感。

黨建融合，重塑油地共治格局。一是調整社區設置。打破油地界限，將85個油田移交小區和18個地方社區統一調整為64個城市社區，明晰社區四至范圍，變“小區封閉管理”為“社區區域治理”。二是完善組織設置。設立駐區油田單位、共建單位等黨員任“兼職委員”的社區“大黨委”，織密“社區黨委——網格黨支部——樓宇黨小組”橫向到邊、縱向到底的三級組織體系。三是優化網格設置。推動區域網格化工作體系和信息平臺向油田延伸，整合16類工作網格，統一劃分為946個綜合網格，實現油地治理“一網統管、多網合一”。

機制融合，增強協同聯動合力。一是建立協調機制。成立區委城市基層黨建和社區工作委員會，與油田社會事務服務單位密切對接，油地單位主要領導全面參與、頂格協調。二是深化交流機制。街道、社區相關負責人和油田社會事務服務單位負責人相互掛職黨（工）委副書記，發揮街道的橋梁紐帶作用。三是融合運行機制。全面融合推開“三社聯動”“社工帶動”“錯時工作”等油地先進模式，形成富有特色、運行高效的社區工作制度體系。四是完善自治機制。成立樓棟——網格——社區“三級議事會”，推行聽事——提事——議事——辦事——評事“五步協商法”。

陣地融合，打造功能集成矩陣。一是集約化布局。建設“黨群服務中心——黨群服務驛站——黨群服務點”3級陣地180處，明確層級功能，實現全域覆蓋。二是標準化建設。統一打造“一廳兩站一中心”（服務大廳、新時代文明實踐站、退役軍人服務站、綜治中心）和特色功能區“121+N”的服務空間。三是社會化運作。盤活社區閑置房屋資源，吸引社會力量，拓展家政、康養、托育、電商等親民服務單元，滿足群眾多元化需求。

隊伍融合，壯大力量互補勢能。一是配強專職力量。采取地方選派、油田輸出、居民選舉、社會招聘等方式，配備社區工作者、網格員等專職人員1700余名。二是強化職業管理。制定社區工作者管理辦法及“1+6”職業發展體系，建成全省首個社區工作者培訓中心，加快隊伍專業化職業化建設步伐。三是推進賦權增能。推動499名黨員干部、7類執法力量進社區入網格，建立起“吹哨報到、快速反應、逆向評價”機制。

服務融合，提升多元供給質量。一是下沉公共服務。將與群眾最密切的80項公共服務事項下沉社區，推行社區工作者“全程代辦，一次辦好”。二是拓展社會服務。成立社區社會組織聯合會，實施1000余個“社創+”“鄰里+”等油地融合服務項目。三是創新智慧服務。積極推進社區數字化服務改革，率先打造出嵌入式智慧醫養、智慧物業、數字廣場等樣板。

文化融合，增進人文情感認同。建設“油城”主題公園、文化廣場等社區文化空間，還原共同的文化記憶。推動油地文化資源共享、設施共用、活動共辦，油田移交小區一體納入國家公共文化服務體系，廣播電視網絡資源實現聯網互通，舉辦“油地一家親”群眾性文化活動千余場，打造出“家”文化，凝聚起“心”動力。

專家點評

東營市東營區積極探索推動黨建引領下的“六維雙向融合”，打造出新時代油地共建共治共享的社區治理共同體，變“油地分治”為“協同共治”、變“碎片供給”為“全科服務”、變“情感隔閡”為“價值認同”，為我國大型獨立工礦區社區管理職能移交提供了有益借鑒。

重慶市江津區 構建簡約高效體制 提升鄉鎮治理能力

重慶市江津區在白沙鎮試點以構建簡約高效的基層管理體制、激發經濟發達鎮內生動力為目標，建立健全符合經濟社會發展實際、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，效果明顯。

實施擴權強鎮改革。一是完善政府職能。江津區政府分3批次向白沙鎮下放173項權限，增強了白沙鎮政府行政審批、行政執法等方面的職能，賦予白沙鎮“準縣政府”職權，解決了“責大權小”“看得見管不著”等難題。二是統籌機構設置。率先推進“大部門制”改革，整合原有的“七站八所”，優化設置“三辦八局”11個綜合辦事機構。將區級派駐白沙鎮機構由區級管理為主調整為屬地管理為主，相應擴大派駐白沙鎮的公安、市場監管、稅務、規劃自然資源等機構管理權限。三是強化政策支持。市區兩級在規劃、財政、鎮園融合等方面為白沙鎮“量身定做”了15項優惠政策。規劃方面，將白沙鎮作為江津區副中心進行規劃打造，在用地需求保障方面給予重點支持。財政方面，建立財政收入超收返還、園區稅收分成、轉移支付等財政機制。在鎮園融合發展上，堅持白沙鎮、白沙工業園“規劃同圖、建設同步、資源同用、成果同享”，實行鎮與工業園一體化管理。

推進審批服務便民化改革。一是一個中心便民利民。把區級放權事項、鎮級審批事項、公共服務事項集中到中心辦理，逐一制定辦事服務指南，將工作流程精簡到受理、審核、決定三個環節，明確責任到人，實行“一站式”辦公、辦事“只找一人”。同時，構建村級便民服務體系，在全鎮24個村（社區）建立便民服務中心，采取政府購買服務方式聘請民事協理員，分片區推行便民代辦服務。二是一網通辦打造平臺。運用“互聯網+”思維，打造“互聯網+政務服務”智慧網審系統，開發運用“政務服務綜合管理平臺”，通過網上審批流程再造，將服務事項納入線上辦理快速通道，讓群眾可以在網上提交資料、直接辦結，進一步提高辦事效率。三是一個機制驅動創新。將行政服務中心設為前臺，其他綜合辦事機構作為后臺，優化后臺管理，助推前臺服務，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的工作流程，全面提升服務質量。

推進綜合行政執法體制改革。一是實行一支隊伍管執法。整合區級部門下沉執法人員、鎮級綜合部門執法人員、政府購買服務協助執法人員等執法資源，按照分片執法和分領域執法相結合的方式，推行扁平化行政執法管理，構建起“局管全面、隊管片區、員管網格”的三級監管執法體系。二是實行一套機制管運行。建立聯動執法機制，在內部聯動上，明確綜合辦事機構和綜合執法局職能職責；橫向聯動上，建立綜合執法局與區級派駐機構聯席會議制度，構建“統一指揮、部門協同、整體聯動”的工作體系；在上下聯動上，建立重大案件聯合辦案制度，強化與區級執法機構之間的互聯互通。建立執法過程監管制度，區法制部門每半年對白沙鎮執法情況進行評估，主動接受各方面監督，讓權利在陽光下運行。三是實行一張網格管治理。建立融合互動的社會治理防控體系，推行網格化服務、社會化聯動、信息化應用、法治化保障模式，創新“互聯網+網格化”，實現信息數據、政策指令實時雙向推送，串聯起監管與執法，促進基層法治與自治有機結合。

專家點評

重慶市江津區聚焦鄉鎮責任大、權力小、功能弱、效率低的問題，通過在白沙鎮的一系列經驗探索，在推進基層治理體系和治理能力現代化上趟出了一條新路子，為經濟發達鄉鎮構建簡約高效的基層管理體制提供了經驗樣本。

重慶市九龍坡區石坪橋街道 專項基金推進社區治理共治融合創新

重慶市九龍坡區石坪橋街道建立社區陽光基金，通過整合公益慈善資源，以各類公益項目參與社區治理，利用“互聯網+”放大公益效應，打造線下公益場景營造公益氛圍的服務路徑，探索社區基金的資金籌集、資金管理、項目運營以及可持續發展的路徑。

社區陽光基金的建立。一是資金積累。主要通過整合街道自有的春苗基金、黃素華基金、人大公益基金等共計20萬元左右的原始資金，市慈善總會協調幸福家園建設資金60萬元，區慈善總會定點幫扶資助20萬元，近50家商會愛心企業聯合捐贈36萬元。目前匯聚公益資金200余萬元，鏈接籌集價值100萬元的愛心物資，累計300余萬元。二是正式啟動。通過多方社會愛心慈善資源支持，促進社區陽光基金資金積累。2020年10月，重慶市慈善總會·石坪橋街道社區陽光基金正式建立。三是實現自我造血。通過搭建資源交流平臺，整合社會愛心資源。從財政資金支持、社會組織資源鏈接、線上募集、專項募集、慈善創收五個方面實現自我造血和續血。

社區陽光基金的管理。一是制度管理。建立基金管理委員會管錢和秘書處管事的管理制度，制定《石坪橋街道社區陽光基金管委會制度》《社區陽光基金專項經費實施辦法》，逐步搭建起重慶市首個完善的社區陽光基金管理流程和制度體系。二是資金管理。建立一系列項目資金申請、審批、報銷流程，規范項目資金的使用、報銷及審批。三是人才管理。創建轄區青年就業見習基地，外引內育，整合多所高校社工專業人才資源，定期輸入社會工作人才，同時培養本土社會工作人才，為項目人員開展項目管理專項能力提升培訓，開設線上菜單式的學習課程，重點提升專業服務能力。三是流程管理。專項設置了《社區陽光基金項目全流程管理手冊》，實現對陽光基金人員、資金、項目的全流程管理。同時還為各組織提供宣傳引導、項目開發、監測評估、管理咨詢等服務。

社區陽光基金的運營。一是運營機制。建立石坪橋街道社會組織孵化基地，引入第三方專業機構進行運營和管理，通過構筑“1+7+N”服務體系，即1個綜合服務中心，7個社區社工室，N個鄰里互助“睦鄰氧吧”公益場景，搭建孵化扶持、規范指導、宣傳引導、標準評估、項目開發、品牌打造服務機制，孵化培育社會服務類、公益慈善類、教育培訓類、文化藝術類、健康生活類、生態環境類、科學研究類等7類組織。二是運營方式。提出“1768”一起來吧，活力自治，共建共享發展理念（即1個目標、孵化7大類別社區社會組織、聚焦6個功能、開展8大項目），以特色自治項目為引導，征集社區治理、特殊人群服務、助學助困、扶老護幼等項目，以“孵化平臺督導+專業社工引領+社區志愿者支持”的方式促進社區多元主體參與社區治理。三是使用途徑。開展社區公益提案大賽，實現基金規范化管理、社會組織孵化培育、社工人才培養等目標。通過走訪征集、宣傳動員，發動社區、社區社會組織和社會工作者的力量，兩輪大賽一共征集57個公益項目，并對其一對一優化。開展提案大賽路演決賽，邀請專家、居民大眾進行評審，共支持項目23個，涉及特殊困難人群幫扶、助學助困、婦女兒童關愛、養老服務、青少年心理健康服務、社區治理等方面。

專家點評

推動社區治理體系現代化的關鍵環節之一，就是有效整合與鏈接社區內外的各種治理資源。重慶市九龍坡區石坪橋街道的創新實踐，展現出持續良性運營的潛質，是推進社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”的典型，值得肯定。

四川省漢源縣 政企社協同 蹚出瀑電庫區基層治理新路子

四川省雅安市漢源縣與雅電集團協同實施政府統籌、國企盡責、社會力量配合的聯合治理方策，促成了瀑電庫區歷史遺留問題的解決。

政企社合作聯動，由單打獨奏變協同治理。一是建立共治協調機制。成立漢源縣最高規格的專項治理領導小組，縣委、縣政府與雅電集團簽訂戰略協議，商定由政府保障行政資源，企業提供經濟技術支持，社區居民組織配合參與，建立了政、企、社聯合行動機制。二是國企分擔治理壓力。雅電集團成立與政府對接的專項工作小組，全面加強戰略協同；派出9900余人次參與雅安市和漢源縣的移民工作組；向川電公司爭取8000余萬元投入專項行動，以支付設施成本；調集約300余人的技術力量，安排 3.9萬人次和5730余臺次施工車輛，全力保障裝表入戶。三是疏通移民參與通道。縣委、縣政府在移民群體、村區、鄉鎮政府、縣專項治理領導小組之間建立反饋回應通道。成立居民村民議事會，創造條件讓利益相關者有地方自主商議，有機會反映訴求。同時，充分激活院壩居民小組、社區社會組織、群團組織等民意渠道，讓移民群體成為規范用電秩序的積極參與者。

政企社合力解困，由生硬強制變理性施策。一是建立科學工作機制。建立縣主要領導直接負責的全通道信息和行動網絡；成立由漢源地方和雅電集團組成共666人的工作隊，接受縣里統一安排，分組包點，入戶面訪，直接交流；將65個安置點共11727戶移民區分劃類，按類用策，按戶下方，甚至因人施法；采取先城后村、先商后民、先干部黨員后普通家庭、先辦實事后簽約裝表策略。二是樹立親民工作作風。進點入戶工作者在將法規政策手冊和裝配方案發放、解釋到位的同時，充分傾聽和收集移民意見，當面了解移民群體所怨所愿所急所盼，對生活困難幫扶到位，對合理要求解決到位，對無據要求說服到位。三是務實辦事暖化民心。工作組在政策允許和力所能及范圍內將收集到的1800多條意見逐類解決。經向上級爭取，獲準對瀑電區域實施電價和電量“雙優惠”政策，讓瀑電移民每人每月享有10度“免費電”，超出用電按每度0.35元優惠價付費；漢源縣籌集3.5億元資金解決移民房屋居住問題，包括整修、飲水保障、改造廁所、新建設施等，有關補貼全部兌現，養老保障金全部發放到位。

政企社共求根治，由規范用電變助力發展。一是提升生產條件。漢源爭取資金3.8億元，完成改善移民群體生產條件的項目，包括修建堰道、鋪設輸水管道、修建水池、生產道路、公路等，建設工業園區2個，開展移民就業培訓2320人次，安排移民就業6000人次；開發種植經果林共6701畝，惠及4187戶16750人。二是改善發展環境。雅電集團幫助瀑電移民區架設10 千伏線路、低壓線路，換裝變壓器等；啟動和加快建設有關輸變電工程，庫區用電安全和用電質量得到前所未有改善；對工商用電基于現行電價下調23%～28%；服務企業64戶次，完成交易電量約17億度，組織雅安地區4家發電企業匹配足額電量并幫助化解電源企業提高電價的壓力，保障用戶每度電不高于原定0.35元。

專家點評

打造共建共治共享的基層治理新格局，關鍵舉措之一就是要在黨的全面領導下，積極引導各類利益相關主體有效參與其中，最大程度地調動和整合社會資源。雅安市漢源縣由單打獨奏變協同治理，既發揮了黨政力量在組織資源方面的優勢，也有效調動起了國企的社會責任心，真正做到了政府統籌、國企盡責、社會力量配合，夯實了基層社會治理的根基。

陜西省寶雞市陳倉區“三辦”并舉 促進鄉鎮政府服務見實效

近年來，陜西省寶雞市陳倉區委、區政府用好鎮村服務中心、互聯網服務兩個平臺，推行直辦、代辦、陪辦“三辦”服務“123”工作模式，高質量開展便民服務，打通聯系服務群眾“最后一公里”，群眾的獲得感、幸福感持續提升。

樹牢“一個理念”，建立便民服務事項清單。堅持為民服務、便民服務理念，下大力氣對群眾申辦事項的種類、程序和所需資料進行梳理歸類整理，先后三次組織各鎮街“三辦六站”開展專題研究和全面梳理，將分散在各站辦直接面向群眾的服務事項整合，拓展至82項，集中至鎮街便民服務中心一站式辦理。同時，加大宣傳力度，做好服務導引，印制發放便民服務政策宣傳冊及彩頁，公開咨詢服務電話，鎮村通過廣播、會議講解、發放辦事指南、公開欄張貼、微信公眾號、微信群等多種形式廣泛宣傳，提高知曉率，讓群眾明白到哪辦、找誰辦、怎么辦，需要哪些資料、資料如何填寫等，做到上下聯通，讓群眾少跑路。

激活“兩個平臺”，提升便民服務質量水平。一是鎮村平臺標準化建設全覆蓋。著力構建由1個區政務服務中心、14個鎮街便民服務中心、157個村便民服務中心組成，三級聯動、運行高效的服務體系。積極爭取中央、省、市社區服務體系建設項目，總投資1259.14萬元建成標準化便民服務站119個，占全區行政村的76%。鎮街便民服務中心設立創業就業、民政救助、衛健養老等8個窗口，配備專職工作人員，提供便民服務。堅持村干部坐班制度，在村便民服務中心能辦理的事項做到及時為群眾辦理。鎮村便民服務中心（站）門牌、標識牌、背景墻、制度牌等統一規范，一目了然，解決了群眾辦事找不到地方，不知道找誰辦的問題。二是互聯網服務平臺建設全覆蓋。14個鎮街全部連接了政務服務專網，安裝電子顯示屏，各村全部接通了市級政務服務平臺。目前，14項政務服務事項，可通過政務服務網絡平臺直接辦理，群眾辦事更加快捷高效。

創新“三辦”服務，提高便民服務整體效率。建立健全“好差評”“服務承諾制”“責任追究制”“AB崗工作制”等服務制度，優化“三辦”服務模式。一是對于黨員組織關系轉接、城鄉居民社會養老保險繳費、年檢、生育登記服務、工商營業執照等47項“直辦”事項，只要符合規定條件、群眾申請材料齊全，窗口當場受理辦結。二是對于公益性崗位申請、外出務工交通補貼申報、申請城鄉特困供養等26項“代辦”事項，全面落實“群眾辦事黨員干部代辦”制度，由工作人員按照所辦事項要求，一次性收集所有資料，并在規定時限內代辦完結，交付群眾。三是對項目投資、招商引資和土地流轉等9項需多部門聯合審批事項實行“陪辦”，由工作人員陪同到區政務服務大廳進行辦理。另外，對不符合政策規定的，耐心向申辦人解釋說明。對行動不便的老人或殘疾人等特殊群體，通過開辟“綠色通道”“上門服務”等方式，盡最大努力幫助群眾辦理，確保群眾滿意。

專家點評

貫徹落實中央“放管服”改革的要求，提升政務服務的便利性，是近年來優化基層治理的核心舉措之一。寶雞市陳倉區優化基層政府政務服務能力的創新舉措無疑為其他地區樹立了良好的示范。

寧夏回族自治區中寧縣 疏堵結合 著力破解社區“萬能章”頑疾

寧夏回族自治區中寧縣采取四項強力措施，對社區需開具證明辦理的事項和證明開具單位“雙管齊下”，破解“萬能章”頑疾，切實減輕群眾和社區雙重負擔，提升基層治理能力。

“堵”開具源頭。針對證明事項取消后居民“來回跑、多頭跑”問題，充分發揮縣委基層政權建設和社區治理工作領導小組辦公室牽頭抓總作用，多次組織召開基層自治組織出具證明座談會、討論會，走訪社區對證明事項進行追溯根源；針對梳理出的88項證明事項逐一查閱法律依據和政策支持，依法確定清理80項不合理的證明事項；定期組織人員對各村（社區）督查、回訪，第一時間將督查結果向涉及部門單位發放“工作提示函”進行反饋，從源頭堵住“胡亂開證明，胡亂索要證明”的亂象。

“建”規章制度。出臺《中寧縣清理整頓證明事項工作方案》，對沒有法律依據隨意要求群眾和社區開具證明的，明確提出懲處措施，切實解決“群眾性自治組織萬能章”“群眾性自治組織成為證明大本營”等形式主義、官僚主義以及“小鬼難纏”等突出問題。制定《中寧縣實行證明事項告知承諾制目錄清單》，將取消的36項證明事項，用告知承諾代替證明。啟動問責機制，縣紀委監委、縣委督查室對凡沒有法律依據隨意要求群眾和群眾性自治組織開具證明的涉事（部門）單位主要負責人和具體辦事人員問責。

“疏”辦事路徑。為切實解決證明出處地，明確哪個事項應該由誰來辦、怎么辦的問題，中寧縣本著于法有據、方便群眾的原則，制定《中寧縣證明事項職責清單》，明確社區辦理事項，打破政府各職能部門之間的信息“壁壘”，推動各項服務資源下沉，打通聯系服務居民群眾“最后一公里”。

“優”服務機制。將證明事項以及各類事項的辦理程序和指南，通過社區網格員、政務代辦員向廣大群眾進行宣傳，讓群眾清楚辦理路徑，明白什么事應該到哪里辦、怎么辦，以及什么證明應該到哪里開。同時，在群眾需要時，網格員、政務代辦員可幫助群眾直接代辦，讓群眾足不出戶就能解決自己的操心事、煩心事、揪心事，真正服務到老百姓的心坎上。

專家點評

中寧縣的創新實踐啟示我們，既要強化源頭治理為基層減負，也要堅持深入打好攻堅戰。唯有堅持源頭治理、常抓不懈，才能在社區減負中真正實現“讓群眾少跑腿，讓數據多跑路、讓干部多干事”的目標。