安徽省加強社會救助工作的幾點思考

☉張冬云

近年來，安徽省民政廳認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作重要指示精神，堅持民生優先，打出政策“組合拳”，不斷健全基本生活救助制度，進一步完善專項救助和臨時救助政策，形成了“最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助+社會力量參與”的“8+1”社會救助體系，兜底保障工作成效顯著?！笆濉逼陂g，連續5年提高社會救助保障標準，104個縣區全部實現低保標準城鄉統籌，全省農村低保平均標準由3261元/年提高到7670元/年，農村特困人員供養標準由217元/月提高到851元/月。保障孤兒和事實無人撫養兒童13.15萬余人次，累計發放資金13.85億元，散居孤兒供養標準從每人每月600元提升至每人每月1100元，集中孤兒供養標準從每人每月900元提升至每人每月1507元。發放殘疾人兩項補貼54.12億元，惠及殘疾人382萬人，政策覆蓋率達100%。建立健全臨時救助標準動態增長機制，共發放臨時救助資金12億元，保障困難群眾62萬人，有效防止了因特殊原因造成的返貧現象發生。

今年兩會期間，習近平總書記在看望農業界、社會福利和社會保障界全國政協委員并參加聯組討論時強調，“對困難群眾，要格外關注、格外關愛、格外關心”，要求“深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局”。習近平總書記的重要指示，為我們進一步做好困難群眾兜底保障工作指明了方向，提供了根本遵循。本文結合安徽省社會救助工作現狀，對加強社會救助工作提出幾點思考。

一是加快社會救助立法進程。按照?；?、兜底線、救急難、可持續的總體思路，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力、嚴守法律紅線為重點，盡快研究制定《社會救助法》。通過社會救助立法，加快推進社會救助制度城鄉統籌，實現城鄉救助服務均等化；明確救助范圍、個人權利與義務、資金來源與救助標準、實施主體與經辦流程、監管體制與職責、法律責任等，并按該邏輯順序依序設章，形成一個完整的社會救助法律框架；規范家庭在社會救助中的責任義務，加大對騙取社會救助行為查處力度，依法依規追回騙取的社會救助金并追究相應責任。通過立法，促進社會救助實現法治化、規范化、長效化發展。

二是推進社會救助綜合改革。在堅持兜底保障基礎上，增加發展型救助項目，進一步整合現有各項社會救助制度，從救助主體、救助內容、救助方式和救助手段等入手構建發展型社會救助體系。完善社會救助標準量化確定機制、支出型困難家庭對象范圍及認定辦法、救助申請家庭經濟狀況核查辦法、低收入家庭救助辦法。進一步健全困難群眾走訪聯系制度，不斷創新困難群眾走訪聯系制度的模式、方法。規范救助對象家庭人口、經濟狀況重大變化報告機制。深化“放管服”改革，全面推行“一門受理、協同辦理”，簡化低保、特困等社會救助審核確認程序，探索申請審核確認層級下移，下放社會救助確認權限，以精準高效的響應，更好實現社會救助保障和發展雙重目標。

三是構建多元化救助格局。推動社會救助主體從政府為主向社會共同參與的多元主體轉變。在充分發揮政府主導作用的同時，積極培育發展社會救助經辦服務市場承接主體，充分調動家庭和個人參與救助的積極性。建立政府救助和慈善幫扶銜接機制，統籌社會慈善資源，鼓勵支持自然人、法人及其他慈善組織積極參與政府救助，形成“政府救助+慈善幫扶”新模式。推動社會救助內容從單一性救助向多層次性救助轉變。以多維貧困標準精確瞄準救助對象，建立健全分層分類的梯度救助制度體系，綜合運用多種救助方式，滿足不同救助對象的救助需求。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，實施類別化、差異化救助。鼓勵各地根據城鄉居民的困難類型，適時給予相應救助幫扶。推動社會救助方式從一元化的純物質救助向“物質+服務”救助轉變。在加強物質保障基礎上，注重生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入等服務救助，實現社會救助方式的組合化、專業化和個性化。加強專業社會工作服務，幫助低保救助對象構建家庭和社會支持網絡。加快政府購買服務，對于不能自理的困難人員提供必要的訪視、照料服務。引入心理救助，關注低保等受助群體心理健康。

四是充實社會救助基層力量。明確村（社區）級組織的社會救助責任，充實基層社會救助力量。根據村（社區）社會救助服務事項、服務范圍、對象數量等因素，配備社會救助協理員，由村（社區）“兩委”班子成員兼任，合理確定薪資待遇，增強基層社會救助力量。戶籍人口在3000人以上的村（社區）應配備1名社會救助協理員，人口每增加3000人再配備1名，最多不超過3名。困難群眾較多的村（社區）建立社會救助服務站（點），要有固定辦公場所，配備工作人員，明確工作職責，站長由村（社區）黨組織書記兼任。加強基層經辦人員的培訓，每年不得少于一次。定期考察基層工作人員業務培訓情況、社會救助基層工作機構建設和人員配備情況。落實基層工作經費以及省市財政對基層工作經費補助情況，確保基層交通、通訊工具配備和信息平臺建設正常運行。完善社會工作專業人才隊伍建設的實施意見或規劃，健全其他實施細則或專項配套政策，打造一支愿做事、能做事的社會救助專業化隊伍。

安徽省合肥市廬陽區四里河街道社工為困難群眾送去電飯鍋。

五是強化社會救助信息化支撐。按照統籌規劃、整合資源、共享信息、一口上下的原則，建立數字化社會救助體系，全面掌握救助信息，精細配置救助資源，快速回應困難群眾救助需求。全面升級優化申請救助家庭經濟狀況核對平臺，推動核對平臺與低保信息系統的互聯互通，及時優化細化相關管理制度。進一步擴大核對范圍，向支付寶等電子錢包領域擴展。建立健全跨部門、跨地區、多層次、信息共享的社會救助家庭經濟狀況核對機制。依托省級社會救助大數據信息平臺，加強省、市、縣三級社會救助管理部門信息互聯互通、數據共享。教育、人社、住建、應急、醫保、鄉村振興等部門要做好社會救助相關信息的匯聚整合工作。加強與其他省市合作，共享運用“大數據平臺”。堅持線下線上相結合的工作機制，建立個人主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和核查機制，加強線下主動發現、線上信息共享，及時發現剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，并及時采取有針對性的措施予以有效幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。

六是完善社會救助監督評價機制。加大社會救助社會監督力度，堅持公開、公正、公平的原則，不斷完善監督機制，建立多元化的社會監督機制。科學設定指標，嚴格組織實施，保障各項救助政策有效落實。建立監督檢查長效機制，進一步健全完善救助信息公開制度、社會救助容錯、糾錯和失信懲戒機制。完善社會救助誠信管理制度。進一步完善社會救助績效考評制度及社會救助激勵機制，促進社會救助工作規范化運行。