探討城市規劃與區域經濟產業發展

顏文峰

（北京漢華建筑設計有限公司，北京 100071）

1 城市規劃概述

對城市進行規劃，有助于城市未來發展。通過對經濟社會的基礎文化認識來看，每個國家有所不同。前蘇聯《城市規劃原理》認為城市規劃實際上是國民經濟的具體規劃以及生產力的運行具體化[1]。日本對于城市規劃則重技術性，認為進行城市規劃實際上是對城市進行空間布局，旨在創造出更加良好的生活生產環境。英國《不列顛百科全書》認為對城市進行規劃以及改建的主要目的，不但要考慮到城市中的建筑規劃，更重要的是社會經濟目標。美國的資源委員會認為城市規劃屬于科學、藝術，更重視的是空間的和諧發展來推動社會經濟。我國《城市規劃標準術語》認為對城市進行規劃實際上是對一段時期內的社會經濟發展，對土地進行合理利用，對空間進行合理布局以及對每項建設綜合進行部署，實施精細管理[2]。

城市的良好發展離不開城市良好規劃的支持，同時要根據嚴格的規劃進行建設。依據我國城市的科學建設發展方針以及技術經濟發展政策，其次是國民經濟以及社會發展相協調的長遠規劃，同時，結合每個城市由于所在的地區自然環境條件以及歷史特點以及各方面的建設條件，對城市體系進行合理布置，從而對城市的性質以及布局進行規劃，通過對土地的綜合部署協調城市文化、經濟以及基礎設施對各個城市進行有秩序的發展，從而獲得更高的社會效益、環境效益以及經濟效益[3]。

2 城市發展的區域性

城市其屬于生產力、生產方式以及生產關系等運行發展的必然產物。城市形成的前提條件，發展社會生產力產生的社會分工是形成城市的前提條件，從而使城市能夠脫離出鄉村區域。發展城市的過程中至于區域緊密聯系在一起的，通過信息以及能量，以及相互之間的物質進行交換，不同城市的進行發展的足跡都是與其區域相交互作用的結果[4]。

首先，城市其在空間的布局結構上非常具有區域性的。城市進行空間布局屬于城市中的物質實體其在時間以及空間中的投影，是城市中各區域中的所有實體物質的精確密度、完整布局以及作用形態的整體反映。在城市進行發展的最初區位選址，每個區域的關鍵要素進行相互作用是必要的基本要求，同時對每個空間結構的最基本格局進行確定，無論是每個區域的地形地貌，還是河流水系都會影響了到城市的整體格局[5-6]。由于城市的日益發展，各區的交通要素以及牽引力方向，并由此確定了其空間結構的基本格局，如區域的地形地貌、河流水系對資源享賦條件等都對我國整體城市形態以及每個產業布局影響很大，如線形要素就很容易形成帶狀的城市，而相比較均質的作用會產生圈層結構城市。雖然信息技術以及通訊技術等的發展能夠一定程度上將區域資源特色進行淡化，使影響城市結構的因素減少，但某些區域中的人才以及文化制度等還會一定程度上影響到城市的具體結構布局[7]。

其次，城市的經濟發展非常重視區域性。城市的經濟發展屬于城市內部各行業部門相互作用的結果，其中含有周圍的鄉村生產、城鄉接合部以及各生產性部門之間的活動關系，通過城鄉的交通運輸業、建筑業、商業以及工業等部門之間的互相作用，對各區域中各種有利資源進行集聚諸，從而使城市經濟能夠迅速發展，最終使各區域的發展被帶動，城市其作為聚集農業以及工業等各個產業的布局空間，需要經濟產業結構的支持，如煤鐵資源較豐富的區域普遍是重工業繁多以及資源性較強的城市，所以區域性屬于城市發展經濟的第一特性[8]。

最后，城市的社會文化也是具有區域性的。若是從社會的方向看城市屬于社會的產物，其是人們每天每時每刻都在進行政治、經濟以及文化等各種集聚中心，其不但要不斷地吸收過區域內的資源以及能量，還要向外進行文化輻射，從而使人們在社會中產生的活動能夠社會性環流，從而不間斷地傳承著我國社會的人倫治理結構，以及組織運行后的規則體系[9]。由于每個城市中生活的人們集都有不同的生活狀態以及呈現不同的文化習俗，所以每個城市的文化與其區域性的物質聯系在了一起，更是傳統、文化、以及歷史的融合體，能夠反饋區域文化的特色。

3 影響區域經濟與產業發展的潛在因素

3.1 地方政府債務因素

地方政府其在產業發展以及經濟區域中有不可取代的重要角色，能夠執行區域性經濟發展的宏觀性政策，使產業的發展能夠被直接實施的人或者操作的人落實，無論是負債系數高還是低都會影響到區域性經濟發展，所以在目前經濟發展的最先條件下，當地政府必須要對債務問題進行細化分，普遍分為隱性債務和顯性債務，同時這兩者通常會形成特定的轉化型效果，根據現在的情況來看普遍債務都是多元化的，隱性債務更多，惡性循環的問題也加大了，因此，債務的惡性循環變得嚴重，時間久了就會是誘發區域性的經濟問題。所以為了防止這種現象我國每個城市的當地政府都要重視債務分散，預防債臺高筑，甚至破產的現象。

3.2 人力資源流動因素

在區域經濟以及產業發展中，“人”的要素是非常重要的，其是產業發展的關鍵因素，人力資源要素會影響到區域性經濟以及產業的后續發展。在區域經濟在宏觀發展背景下，人力資源流動的方向是大致同樣的，普遍把不發達的地區向發達的地區進行流動，也就是說把缺乏資源的地區向資源豐富的地區進行流動，一定程度上家具了區域經濟和產業發展的較大差異[10]。同時，跟隨新時代的變化，很多經濟落后的區域需要多方面的引入人才，才能夠為優秀的人力資源提供良好的支持，創造良好的經濟環境。總之人力資源的流動方向不正確會加劇農村地區與小型的城市萎縮速度。

4 區域經濟良性發展對城市規劃的反饋效應

4.1 經濟發展對城市規劃的影響

城市規劃受到經濟發展影響的原因大致分為3 方向：①經濟發展能夠為城市規劃提供良好的保障。無論是從人力資本上看還是從當地財政看，都可以為城市的規劃提供保障，若是當地的經濟水平較低，那么即使是良好的規劃制定出來也是沒有辦法進行落實。②經濟發展會會一定程度上促使人口增長，從而影響到城市的規劃。隨著當地經濟的發展以及城鄉一體化，會使大量的人口被涌入各個城市，所以，進行城市規劃的過程中首先要考慮的就是人口增長問題，且要從多個角度制定合理的規劃方案。③經濟發展能夠帶動工業發展，從而影響到城市了規劃。由于工業結構的改變會使城市的規劃受到一定程度的影響，所以目前經濟發展至關重要，其對城市規劃來說既是機遇更是挑戰[11]。

4.2 區域經濟對城市規劃的影響途徑

區域經濟增長有利于城市的良好規劃，相反，也因為很多途徑影響了城市規劃。下面是從時間和空間兩類途徑進行分析的：區域經濟其不但會受到宏觀經濟影響，更加會被自身的發展規律影響，一般會表現在經濟的波動周期，以及經濟的加速期等，時期不同那么對整體城市進行規劃的要求是不同的，所以，從時間上講，影響到了城市規劃，同時，因為區域規劃屬于對地理空間進行規劃，所以，在經濟發展下的產業發展以及產業結構升級會影響到空間角度的城市規劃。怎樣的方式去發展，如何運用產業帶動增長、怎樣的方式進行調整才能夠使城市規劃更具合理性。

以城軌的交通網進行示范，現代化的城市實際上需要與現代化相適應的交通體系，才能夠形成符合城市發展中的交通格局。目前大多數的城市都是在晚上好城市交通網絡道路系統的同時綜合交通規劃方案，對空間進行擴展，利用現有的條件逐漸對常規的公共交通的成就可以方式進行改變，是能夠引入中以及大客運量的輕軌以及地鐵等交通方式，才能夠落實多平、多層次以及更加立體畫的城市交通的網絡體系，明確對機動車車輛以及非機動車車輛行駛進行分流，是能夠充分的對高新技術進行運用，才能夠確保經濟能夠高速進行發展[12]。

區域經濟發展實際上是具有較大地區差異性的。有的地區經濟已經迅速發展了，有的地區經濟其發展更加退后，所以，相關人員在進行城市規劃定制的過程中必須要考慮到各個地區的實際需求及可能性的途徑，切記不要按照之前的方法復制，否則會影響到經濟的正常發展，切忌盲目的對經濟進行謀求增長。

5 區域經濟與產業發展

5.1 產業結構與區域經濟之間的關系

產業結構屬于經濟主體與類型的關鍵表現形式，產業類型不同的其比例關系也是不盡相同。產業結構與區域經濟互相之間關聯非常密切，產業結構不同之間交互性非常突出，關鍵體現在各類型產業間的比例以及結構關系。有關于產業間的比重主要運用三次產業的分類法劃分好產業類別間的比重。由于各地域不同，所以，經濟主體會有明顯的差異性的以及個性的特征，其產生的總體效益出現差別后會促使產業結構發生變化，普遍是從區域經濟進行質量發展的，產業機構構成等方面需要做出特殊處理。在當前的經濟體系中的資本實際上具有一定趨利性的，為是獲得最大的利益，應該促進產業結構實時變化，使能夠在特有經濟收益的潛在作用下，資本會在第一、二產業以及第三產業間有序的進行流動，這也為宏觀調控的政策打下了扎實可行的基礎平臺。若是在某些區域經濟體系較好的背景下，關鍵的就是實際的效益增長，同時，必須要結合產業結構的實際對現實進行調整，才能夠使區域的經濟發達到預想目標。而且在區域經濟中所包含的資本要素還能夠帶給勞動力、投資規模、基礎設施等幾個基本經濟要素一定程度的影響。

5.2 產業組織對區域經濟發揮的作用

產業組織其是特定結構，在區域經濟發展中的占有重要的地位，通常都會在市場競爭中影響這個企業之間的競爭能力。現代化的變化使信息技術實時進行發展著，從而使產業組織其在區域經濟中的能夠具備的空間更加靈活，促使在傳統模式背景下很難完成產業組織任務。所以，必須要對區域經濟之間的地域性差異周密考慮，預防經濟不平衡的現象。在傳統計劃的經濟模式下，產業組織會受到條塊分割，以及影響到體制產生缺陷，促使區域經濟的發展失去平衡。而在市場經濟開放的過程中，產業結構的升級趨勢會不停的出現，一定程度上開拓了區域經濟的資源，優化了配置，使產品之間的生產重復率被逐漸優化[13]。在這個基礎上，產業組織會受到資本積累，無論是受到勞動力還是生產技術的影響，都能夠在精細化，集約化或是規模化的實際需求下，落實區域經濟中勞務總產出商品的商品的增長量。在產業組織中，無論是營銷組織還是市場交易進行實施，都會一定程度上影響區域經濟。

5.3 主導產業對區域經濟的推動作用

主導產業其實際上具被的導向性特征以及彈性特征較強，牽動著關聯其他產業價值的基礎。主導產業靠著資源優勢，在轉化技術、運用成果、配置資源等方面都具有重要價值，長效對區域經濟增長效能進行推進。在主導產業中因地制宜的進行配置，在能夠在回顧效應的作用下，為區域經濟提供精準的生產資料以及重要的人力資源要素，才能夠滿足主導產業的不斷擴張且要不斷的對現實需求進行延伸，同時，必須要使區域經濟中的每個產業跟進發展，才能夠達到銜接緊密、使形成有序的產業鏈條。主導產業的實際發展能夠使周圍的產業產生變化，從而構成區域性的經濟中心，在半徑范圍內拓展業務。主導產業其實際上可達到短期資金的積累，對長期資本進行整合，無論是循序交替還是業務發展都能夠為區域經濟的增長帶來最大的動力。

6 對城市規劃與區域經濟產業發展的建議

6.1 創新管理制度，合理配置區域內資源

在城市化進行建設的初期，區域內企業會處于相對混亂的發展環境。隨著不斷有新企業的進入，有關部門必須要科學的定制具有時效性的管理制度，從而使力度加強落實，促使所有的工作人員與區內的全部資源都能夠進行適宜配置，同時，一個企業若想創新或者是轉型成功必須要得到有效管理制度的輔助，因此，相關人員必須要高度重視相關制度的建立，要根據城市的實際需求，且要結合理論知識全面提升管理制度。

6.2 建立科學合理的補償制度

在規劃城市的具體過程中，離不開大規模的鄉村土地支持，而對于生活在村里的人來說，土地一旦被過多的占用了，那么就會一定程度上造成很多人員失業就好所以需要當地政府相關部門應對有關人員進行補償，心理保障相關人員的財產利益，避免有關人員的利益給嚴重損害，所以為了確保農村當地人員的基本利益需要調動居民們配合城市規劃建設，激勵他們的熱情，那么就需要在進行城鎮化實際建設中若涉及了鄉鎮居民的私有土地時，必須要相應的給予合理的經濟補償，才能夠使輔助農民們進行創業，同時要提供資金以及技術支持，使就業能力得到提高。另外還需要不斷地對城市的基礎設施進行加強，才能夠提供的所有的新疆居民更好的做法，以及更好的醫療衛生還有教育機構等，最基礎的保障以及服務，同時，建立符合實際的技能培訓機構，從根本上解決鄉鎮居民的就業問題。

6.3 城市規劃和經濟發展相統一

首先，在具體的進行城市規劃時不可以只是重視短期的利益，必須要進行長遠考慮。提高城市規劃實際中招商引資的工作的力度，加強資金的流入，才能夠使融資產品以及渠道為經濟發展帶來更多的資金支持，促進區域性的特色產品以及開發，運用現有資源去帶動產業發展；其次，融合區域，落實資源配置，提高基礎設施建設，不斷地對居民的生活水平進行改善，盡量縮小鄉村居民與城鎮居民的文化差異，依據當地的實際特點對產業結構進行合理調整，往多元化發展，但是要注意必須要與現代化發展理念進行結合，多支持新產業，減少過于依賴資源的產業[14]。

7 結語

區域經濟其進行發展的過程中產業的合理發展占據關鍵地位，產業的發展事關重要，推動著區域經濟的發展，落實我國經濟的綜合發展，因此，在城市經濟發展過程中，就一定要注重在規劃上對產業經濟進行確實的分析，根據不同的城市環境設施等各方面要求來進行產業的促進。相關人員在進行城市規劃定制的過程中必須要考慮到各個地區的實際需求及可能性的途徑，切記不要按照之前的方法復制，否則會影響到經濟的正常發展，切忌盲目的對經濟進行謀求增長。