基于軍官職業(yè)化的工資制度探索

王飛 孫雯郁

摘 要：軍官職業(yè)化是現(xiàn)代化軍隊(duì)的重要標(biāo)志之一，探索建立與之相適應(yīng)的軍官工資制度，既與軍人的切身利益密切相關(guān)，也直接影響到軍事人力資源優(yōu)化配置，關(guān)系到軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力生成。建立基于軍官職業(yè)化的工資制度，既是新時(shí)期建軍思想的要求，也是促進(jìn)軍官職業(yè)化轉(zhuǎn)變，優(yōu)化軍人工資格局的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：軍官;職業(yè)化;工資制度

中圖分類號：E075? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）01-0093-03

為政之道，要在得人，治軍之道，更是如此。隨著“軍改”推進(jìn)的腳步，軍事職業(yè)崗位分類日趨精細(xì)，要求必須具備與之對應(yīng)的“高、精、專”軍官隊(duì)伍，驅(qū)使軍官職業(yè)化成為了世界各軍事強(qiáng)國的普遍做法，也是我軍實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“全面建成世界一流軍隊(duì)”目標(biāo)的發(fā)展方向。軍官職業(yè)化制度是一個(gè)復(fù)雜的制度體系，包括軍官的分類管理、任職資格、選拔培訓(xùn)、晉升退役、崗位輪換、福利待遇等諸多內(nèi)容，現(xiàn)行的軍人工資制度隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸暴露出一些問題，制約著軍隊(duì)的不斷發(fā)展，所以必須進(jìn)行改革。軍隊(duì)改革總體方案指出，要調(diào)整軍官軍銜制度，理順軍官軍銜與職務(wù)等級的對應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)化軍銜對軍官待遇的調(diào)節(jié)作用。2019年12月8日，軍委下發(fā)《關(guān)于先行調(diào)整軍級以上軍官軍銜晉升有關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》），正式標(biāo)志著以軍銜制為主導(dǎo)的軍官職業(yè)化大幕的開啟。2020年11月，隨著營以下軍銜政策落地，以軍銜制為主導(dǎo)的軍官職業(yè)化邁出了關(guān)鍵一步，倒逼著軍人工資結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，對“基于軍官職業(yè)化的工資制度”這一課題進(jìn)行探索研究，為下一步全面推開軍官職業(yè)化制度改革，激勵(lì)廣大官兵切實(shí)立足本職崗位獻(xiàn)身國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、當(dāng)前我軍軍官工資制度存在的主要問題

自2006年以來，全軍工資經(jīng)歷了幾次大范圍的調(diào)整，讓廣大官兵看到了國家對軍隊(duì)工資制度改革的決心，但就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，當(dāng)前我軍軍官工資制度與習(xí)近平總書記提出的“讓軍人成為全社會最尊崇的職業(yè)”的要求還存在很大的差距，尤其是隨著軍官職業(yè)化改革的逐步推進(jìn)，這些問題愈加明顯。總體來看，現(xiàn)行軍官工資制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）未能發(fā)揮軍銜調(diào)節(jié)優(yōu)勢，合理性不夠

目前，我軍現(xiàn)行的軍官工資結(jié)構(gòu)為基本工資+津貼補(bǔ)貼（津貼補(bǔ)貼主要包括軍人職業(yè)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、崗位津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等），以一名服役9年的上尉3檔、副營職6檔的陸軍普通軍官為例，職務(wù)工資占基本工資的比重為42%，軍銜工資為52%，軍齡工資約為6%，但由于軍官的職務(wù)等級直接影響了津貼補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了職務(wù)影響因素的收入在軍官的工資比例中達(dá)到85%。職務(wù)因素在軍官工資收入中的凸顯，很大程度上助長了官兵盲目追求職務(wù)晉升的“官本位”思想，與軍官職業(yè)化建設(shè)提出的“構(gòu)建軍銜主導(dǎo)的軍官的等級制度”思想相背離，成為下一步推行“軍銜主導(dǎo)”制度路上的“絆腳石”。

（二）未能體現(xiàn)職業(yè)技能分類，公平性不足

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前信息化條件下的軍事斗爭也越來越呈現(xiàn)出復(fù)雜性、專業(yè)性，各項(xiàng)軍事勞動對戰(zhàn)斗力生成貢獻(xiàn)程度的差異也越發(fā)凸顯。當(dāng)前我軍軍官現(xiàn)行的工資制度沒有區(qū)分軍政后裝人員類別，統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在這種制度下，相同職銜、相同軍齡的軍人，不論工作崗位、工作類別及對戰(zhàn)斗力生成貢獻(xiàn)程度大小，軍政后裝軍官均執(zhí)行同一工資標(biāo)準(zhǔn)。這種工資制度與“按勞分配”制度存在很大的沖突，沒有體現(xiàn)出不同工作崗位、不同工作類別的軍官在勞動時(shí)間、強(qiáng)度、復(fù)雜程度上的差異性，難以充分發(fā)揮軍人工資制度的公平導(dǎo)向作用。

（三）未能明確薪酬增資機(jī)制，激勵(lì)性不強(qiáng)

軍官職業(yè)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是穩(wěn)定軍官隊(duì)伍，鼓勵(lì)軍官在部隊(duì)長期服役。新中國建立后，我軍的工資制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的特殊時(shí)期下建立的，雖然改革開放以來，國家和軍隊(duì)對這一工資制度進(jìn)行過幾次較大的調(diào)整，但從總體來看，仍然沒有突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。長期以來，國家對于“軍人工資參照對象及增長幅度”這一重要問題都沒能從法律層面的高度進(jìn)行過明確。隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平以及市場物價(jià)水平的不斷攀升，如果軍人的薪酬調(diào)整機(jī)制沒能實(shí)時(shí)進(jìn)行相應(yīng)徹底的改革，不充分發(fā)揮薪酬這一市場經(jīng)濟(jì)吸引人才的重要手段，那么勢必會影響軍官職業(yè)化制度的推行，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)也將受到影響。

二、外軍工資制度的主要特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）美軍的工資制度特點(diǎn)

美軍工資主要包括基本工資、補(bǔ)貼、特殊津貼和獎金三大項(xiàng)目。我們以基本工資為例，其作為軍官的主要收入來源，約占軍官工資收入的60%以上，其中軍官的基本工資與共享性補(bǔ)貼比例在1∶0.13—1∶0.39之間。基本工資如按照軍銜等級，則從少尉至上將可劃分為13個(gè)等級，每個(gè)軍銜中工資標(biāo)準(zhǔn)又根據(jù)軍齡的不同劃分為22個(gè)檔次，進(jìn)而形成一個(gè)寬帶工資結(jié)構(gòu)，能夠確保各銜級軍官工資隨著服役年限的增長而逐檔上升，鼓勵(lì)軍官長期服役。但各軍銜軍官服役達(dá)到一定年限后，其基本工資不再隨服役年限增加而增長，確保了軍官隊(duì)伍能夠始終保持危機(jī)意識。這種工資制度既注重體現(xiàn)軍人的年功價(jià)值，樹立服役越久、待遇越高的激勵(lì)導(dǎo)向，又注重約束不思進(jìn)取的軍官，進(jìn)而保持軍隊(duì)昂揚(yáng)的銳氣。

（二）俄軍的工資制度特點(diǎn)

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦軍人地位法》規(guī)定，現(xiàn)役軍人的工資由基本工資、津貼、獎金、補(bǔ)助四部分構(gòu)成。俄軍的基本工資又叫基本薪金，其實(shí)行的是以職務(wù)工資為主、軍銜工資為輔的基本工資制，執(zhí)行全軍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資根據(jù)從初級士兵到國防部第一副部長不同的職務(wù)等級劃分為50級，軍銜工資從列兵到聯(lián)邦元帥劃分為6等20級，每一級設(shè)置固定的標(biāo)準(zhǔn)。基本工資是軍人工資的主要部分，占軍人工資收入比例超過50%，其中尉級軍官基本工資占工資收入的比例最大，占63%;將級軍官基本工資占工資收入的比例最小，為54%。總體而言，軍人軍銜越高，其基本工資占工資收入的比例越低，反之亦然。

（三）英軍的工資制度特點(diǎn)

英軍的工資主要由基本工資、招募與保留津貼、其他補(bǔ)償性津貼、食宿補(bǔ)貼、軍地差別津貼、退休退伍及傷病身故津貼等構(gòu)成。英軍基本工資按人員類別分為軍官、普通士兵、新入伍士兵和從事特定專業(yè)的軍人4個(gè)工資系列，有利于體現(xiàn)各類人員的工作性質(zhì)、勞動特點(diǎn)和貢獻(xiàn)差異，其軍官按軍銜劃分為新入伍軍校生至準(zhǔn)將7個(gè)工資等級，每個(gè)等級又根據(jù)任職年限設(shè)定不同的檔位，除了最高級別和最低級別的檔位為4—5檔之外，其余軍銜級別均設(shè)置了9—10個(gè)不同的檔位。同樣，英軍也執(zhí)行全軍統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在相同軍銜檔次下，無論是皇家海軍、皇家空軍、皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，還是陸軍，其基本工資均相同。

（四）外軍工資制度的主要啟示

1.合理優(yōu)化軍人工資結(jié)構(gòu)模式。通過分析上述三個(gè)世界典型國家的軍人工資項(xiàng)目構(gòu)成，可以將其工資大概分為基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金四個(gè)部分，將這四種項(xiàng)目按照不同的比例進(jìn)行組合，就會形成多種不同的工資組合方式。通過分析美軍、俄軍和英軍的工資結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)其工資結(jié)構(gòu)中基本工資占比均處于較高的比例，都是軍人工資收入的主要部分，可以充分體現(xiàn)軍人群體在社會層級中的較高待遇。

2.精確劃分軍人崗位工資類別。通過分析上述三個(gè)世界典型國家的軍人崗位工資類別可以發(fā)現(xiàn)，其崗位設(shè)置呈金字塔型，每一層級都有明確的職責(zé)和任務(wù)，每個(gè)崗位都有著詳細(xì)的工作目標(biāo)和要求。這樣設(shè)置不同崗位工資類別的目的是為了防止平均主義、吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，可以充分體現(xiàn)個(gè)人人力資本差異、戰(zhàn)略職責(zé)輕重和貢獻(xiàn)大小。

3.科學(xué)定位軍人工資收入水平。世界發(fā)達(dá)國家都比較注重軍人群體工資水平，通常在對其進(jìn)行決策時(shí)都會將國家安全形勢、國家財(cái)政狀況、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場工資水平等因素進(jìn)行統(tǒng)籌衡量。美國、俄羅斯都專門頒布了法案來明確軍人工資收入水平，如美國《1970年和1977年聯(lián)邦政府工資對比法案》明確規(guī)定，軍人工資標(biāo)準(zhǔn)參照國家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)和私營企業(yè)從事相同工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，并且每年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價(jià)，形成定期增資機(jī)制。

三、我軍基于軍官職業(yè)化工資制度的主要構(gòu)想

軍官工資制度既與軍人的切身利益密切相關(guān)，也直接影響到軍事人力資源優(yōu)化配置，關(guān)系到軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力生成。建立基于軍官職業(yè)化的工資制度，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想的現(xiàn)實(shí)要求，也是優(yōu)化軍官工資結(jié)構(gòu)，確保軍官職業(yè)化改革順利推進(jìn)的具體舉措。

（一）優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立軍銜主導(dǎo)的工資結(jié)構(gòu)體系

《通知》中明確：“軍官職業(yè)化要構(gòu)建軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度。”因此，必須對當(dāng)前“職務(wù)、軍銜、軍齡”三結(jié)構(gòu)工資制度進(jìn)行改革，在借鑒國家公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤改革思路的基礎(chǔ)上，可考慮建立“軍銜、級別”二結(jié)構(gòu)工資制度。一方面，要通過設(shè)立“級別”來縮小或取消職務(wù)工資及職務(wù)影響因素在軍官工資收入中的比重，進(jìn)而糾正官兵中存在的“盲目追求職務(wù)晉升”及其帶來的“官本位”思想。另一方面，要充分發(fā)揮軍銜的調(diào)節(jié)作用，盡快向以軍銜為主要影響因素的工資制度過渡，逐步加大軍銜工資及軍銜影響因素在軍官工資收入中的比重，依據(jù)“軍銜主導(dǎo)”要求，對現(xiàn)行軍官工資制度中由職務(wù)高低決定的軍人職業(yè)津貼、工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、崗位津貼等津貼補(bǔ)貼，改為由軍銜高低來確定補(bǔ)貼金額多少，使軍銜成為衡量軍官勞動報(bào)酬的科學(xué)尺度。

（二）細(xì)化崗位分類，建立分類定酬的工資待遇制度

《通知》中明確提出：“軍官職業(yè)化要構(gòu)建軍官崗位分類制度。”崗位分類制度建立后，為體現(xiàn)出不同工作崗位的軍人在收入上的差異性，必須建立“分類定酬”的工資待遇制度。首先，要對軍人進(jìn)行科學(xué)分類，結(jié)合部隊(duì)軍官崗位及擔(dān)負(fù)工作的實(shí)際，筆者認(rèn)為，初步構(gòu)想是按照總體人員類別分為指揮管理類、專業(yè)技術(shù)類兩大類，而后在其大類下再細(xì)分小類。比如，指揮管理類可按照部門再細(xì)分為作戰(zhàn)指揮軍官、政治工作軍官、后裝保障軍官，專業(yè)技術(shù)類按照部門再細(xì)分為技術(shù)科研軍官、技術(shù)保障軍官等等。其次，也是重中之重的是，要根據(jù)不同軍官其擔(dān)負(fù)工作的職責(zé)范圍、責(zé)任大小、復(fù)雜程度等因素，科學(xué)研究制定不同崗位類別軍官工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)根據(jù)其對戰(zhàn)斗力生成的貢獻(xiàn)大小實(shí)行工資薪酬“差別化”待遇。

（三）加大激勵(lì)力度，建立科學(xué)合理的工資增長機(jī)制

只有建立科學(xué)合理的工薪增長機(jī)制，才能吸引人才、留住人才，最終達(dá)到鼓勵(lì)軍人長期服役、穩(wěn)定軍心人心的目的。美軍根據(jù)1970年通過的《聯(lián)邦薪金比較法》，明確了軍人和聯(lián)邦政府雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)與私營企業(yè)中從事同類工作的雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)每年都要進(jìn)行對比審查，同步增長。為了確保軍官工資收入穩(wěn)定，還規(guī)定了軍人工資上漲幅度不得低于物價(jià)上漲指數(shù)。為確保科學(xué)籌劃我軍工資增長機(jī)制，筆者認(rèn)為，可以參照美軍做法，結(jié)合我國“軍隊(duì)干部工資高于國家機(jī)關(guān)干部工資20%”的傳統(tǒng)做法，由軍地共同成立工薪調(diào)查委員會，每年負(fù)責(zé)調(diào)查影響軍人薪酬的經(jīng)濟(jì)因素（經(jīng)濟(jì)增長率、物價(jià)水平等），并科學(xué)評估出工資增長的幅度，在每年1月份部隊(duì)定期調(diào)整軍官職務(wù)、軍銜、軍齡工資時(shí)同步增長人員工資，并在國家法律層面做出專門明確，確保形成科學(xué)合理的工資增長機(jī)制。

四、結(jié)論與展望

軍官職業(yè)化的基本要求就是吸引優(yōu)秀軍官志愿長期服役，工資制度是軍官職業(yè)化的保障，它關(guān)乎每名軍官的切身利益。必須看到，當(dāng)前軍人工資和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)指數(shù)變化還不夠同步，與不斷增長的美好生活的需要還不相適應(yīng)，與地方公務(wù)員等同類人員在薪酬上相比還有一定差距，總收入與“含金量”均沒有達(dá)到設(shè)計(jì)中的形成比較優(yōu)勢。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，軍官只有具備足夠的經(jīng)濟(jì)地位，才能有能力調(diào)節(jié)局部資源配置，提高自身社會地位。我們要實(shí)現(xiàn)軍事職業(yè)的吸引力，體現(xiàn)比較優(yōu)勢，就必須一從量上為職業(yè)軍官提供較高的薪酬待遇，二從質(zhì)上改革完善薪資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)軍官多干苦干，長久服役。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 胡維娜.中國軍官軍銜級別待遇制度研究[M].重慶：金盾出版社，2020.

[2]? 王剛，彭艷，于雯.世界典型國家軍人工資制度狀況與啟示[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2017.

[3]? 王剛，彭艷.激勵(lì)視角的軍人薪酬制度創(chuàng)新思考[C]//漢江論壇暨2014軍事經(jīng)濟(jì)研究中心年會文集，2014.

[4]? 馮琰.基于職業(yè)化的軍人收入分配制度探索[C]//漢江論壇暨2014軍事經(jīng)濟(jì)研究中心年會文集，2014.

[5]? 張李軍.軍隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行人員分類工資制度[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究2008，（8）：39-42.

[6]? 高夢延，胡維娜.部隊(duì)軍官工資制度的現(xiàn)狀與改革思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2016，（29）：50-51.

[7]? 廖澤略，黃朝峰.美軍薪酬制度探析[C]//漢江論壇暨2014軍事經(jīng)濟(jì)研究中心年會文集，2014.

[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]