高職教育“雙高計劃”的經濟意義

陳霞

摘 要：“雙高計劃”蘊含著深刻的經濟意義，夯實了以政府財政推動公辦高職院校發展的傳統慣性;推動高職院校改變了傳統意義上封閉性、行政化發展的態勢，使競爭成為高職院校發展的深層次動因;推動高職教育多樣化的辦學格局加速形成。從經濟的視角出發，“雙高計劃”推動高職院校真正樹立教育的人才產品和服務意識，建構起符合教育規律的標準體系，在樹立經營意識基礎上深度對接市場。

關鍵詞：“雙高計劃”;經濟意義;高職教育

中圖分類號：G717? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）01-0141-03

一、問題的提出：從經濟的視角著眼“雙高計劃”

近年來，在“中國制造2025”引領下，各級政府部門相繼啟動了“示范（骨干）校建設”、一流校建設、“雙高計劃”。其中，“雙高計劃”對高職教育的推動達到了新的高度。這種高度集中體現在兩點：第一，“雙高計劃”并非簡單的量變，而是達到了從量變到質變的臨界點。經過長期的積累，高職院校整體水平得到顯著提升，相當數量的高職院校辦學實力并不亞于地方普通本科院校，社會聲譽達到歷史新高。一種新型的高等教育類型已經擺脫了單純學術探討的范疇，已初現端倪、呼之欲出。第二，“雙高計劃”并非簡單、局部的變動，而是整體性、系統性提升。其根本目的就是發展成為本科層次的高職教育，從而真正打造完整的職業教育體系。這點從“雙高計劃”后高職本科提上日程就表現非常明顯。①

以上作為現象層面，具有很明顯的指導性表征。但是深藏于各種要素的龐雜現象之下的，是“雙高計劃”所蘊含的重大經濟意義。這些經濟意義支撐起整個“雙高計劃”的運行與實施。如果忽略、剝離這些經濟意義，“雙高計劃”就成為一個空洞的龐大軀體。認識到這點，有助于擺脫單一的教育視角，拓展視野，更多地從高職教育發展內在和外在規律的視角去分析、推動高職教育的持續發展?？梢钥隙ǖ氖?，隨著“中國制造2025”的持續性開展，在未來一段較長時間內，“雙高計劃”引領下的高職院校，將作為一種標桿，對數量龐大的高職院校發展起到重要的引領作用。社會關注的重點必將長期、高度集中于“雙高計劃”的院校?？梢哉f，“雙高計劃”對高職院校發展的影響是深遠的，并將對今后十年甚至幾十年的高等教育格局產生重大的影響。在這個背景下，深度挖掘其經濟意義，殊為重要。

二、“雙高計劃”經濟意義的體現及其對高職院校發展的影響

目前看來，“雙高計劃”至少在三個方面對高職院校體現出重大的經濟意義。

（一）夯實了以政府財政推動公辦高職院校發展的傳統慣性

當前我國高職教育甚至高等教育發展呈現多元化樣式，根據教育部2020年6月份發布的統計年鑒可知，截至2019年，我國高等教育體系中，共有普通高等學校（Regular HEIs）2 688所，民辦的其他高等教育機構（Other Non-government HEIs）784所。雖然民辦院校數量和比重在上升，但公辦院校仍然占據主導地位的趨勢短期內不會改變。從這個意義上講可以看到，“雙高計劃”本質上是一種傳統樣式、自上而下、政府財政統一性質的財政資助項目。“雙高計劃”之前的“示范性”“骨干校”“一流?！本沁@種做法的典型體現。“雙高計劃”的意義在于其進一步夯實了這種做法，并使得這種撥款樣式進一步固化。這種撥款方式的公平性存在一定的爭議，但在效率上具有其合理性。當公平與效率難以兼顧時，做出某種程度的取舍就成為必然的選擇。在市場機制對資源配置逐漸起決定性作用的當前，整個社會都在轉型，高等教育領域必須同樣適應這種經濟社會轉型的大趨勢。

（二）推動高職院校改變了傳統意義上封閉性、行政化發展的態勢，使市場競爭成為高職院校發展的深層次動因

相比“示范?！薄肮歉尚！薄耙涣餍！钡雀呗氃盒?，“雙高計劃”校呈現出更強的經濟意義，主要有二：一是不同院校的收入來源差距進一步拉大。入選“雙高計劃”的院校，不僅國家層面有每年數量不同的額外財政補助，而且地方政府也給予相應資金。這是一筆很大的收入，而且持續5年建設期。可以想象，這對非“雙高計劃”院校將形成何等程度的超越。二是不同院校位置趨向固化。如果說“示范性”“骨干?！薄耙涣餍！钡燃壿^為松散，其間還存在某種程度的競爭和流動，那么，“雙高?！被旧弦呀浀燃壒袒?，如根據實力的不同分為A、B、C三大類。大類內部有流動的可能，但大類之間的流動基本上趨向停滯。理由很簡單，“雙高計劃”的資質基本上是按高職院校的實力來確定，而實力在短時間內不會發生太大的變動。在所有高職院校都積極競爭的背景下，大起大落的可能性不能說絕對不存在，但基本上可以認定為是小概率事件。

（三）推動高職教育多樣化的辦學格局加速形成

依據經費來源的差異性，不同的高職院校發展方向、路徑、水平出現了顯著的差異?？梢钥吹降氖?，“雙高計劃”適合那種規模龐大、綜合性強、辦學基礎完善、辦學實力強的高職院校。而其他實力較弱、基礎能力不強的院校，基本上無法入圍“雙高計劃”。可以說，“雙高計劃”某種程度上形成的壟斷，對非一流高職院校形成了巨大的壓力。出于生存、發展、競爭的需要，大量的非一流高職院校必然尋求其他的路徑，更多地從市場的角度獲取更多的資源，從而推動了高職院校與企業的結合更為緊密。與此相應的是，伴隨著市場機制開始在資源配置中起決定性作用的前景，高職辦學中傳統的自上而下、大一統的資源配置方式，開始被開放性帶來的多樣化選擇所取代，從而為從理論上尋覓一條“雙高計劃”背景下不同層次與類型高職院校良性協同發展的路徑提供了可能。

三、高職院校的初步應對：強化意識、建構標準、對接市場

（一）真正樹立教育的人才產品和服務意識

高職教育是一種人力資源產品（服務）的提供者，這個觀點很早就已經提出來。高等教育本來就是一種半公共產品，作為具有更高產業屬性的高職教育，其產品屬性應獲得更為深入的認同，但理念探索與具體實施之間往往存在脫節。長期以來，高職教育固有的產業屬性并未推動高職教育更好地接近市場。相反，由于復制、照搬普通高等教育的辦學模式，高職教育封閉性辦學格局進一步固化，與市場脫節進一步加劇，對政府財政依賴性進一步增強，最終發展成為一種行政化主導的封閉式治理體系。實際上，伴隨著市場機制的進一步發展，高職教育的弊端已為大眾所熟知。問題的關鍵在于，改革的切入點如何選擇?！半p高計劃”的實施，無疑提供了一個新的機遇。簡單而言，就是為高職教育改革提供了必要的物質基礎?！半p高計劃”之前的各種層級的“示范?！薄肮歉尚！薄耙涣餍！苯ㄔO，為高職院校改革提供了必要的原始積累。經過一系列的改革，高職院校已經形成了改革意識。到“雙高計劃”，可以說高職教育發展到了一個新的起點。這樣，為產品理念和服務意識從思想理想層面轉變為實踐操作層面提供了可能，從而為高職教育發展提供了新的增長點。

（二）建構起符合教育規律的標準體系

不可否認，當前高職教育發展迅猛。在“中國制造2025”推動下，高職教育不僅在規模上而且在結構上均發生了重大變動。這種變動正在推動高職教育邁向最優，最終建構起另一類型的高等教育的前景成為一種可能的趨勢。但總體上看，當前高職教育尚處于粗放式發展階段。這種粗放式最突出的表現就是缺乏獨立、高效、系統的高職教育標準體系。所謂獨立，就是尚未完全從普通高等教育標準的窠臼中脫離出來;所謂高效，就是高職教育標準尚未獲得市場認可與接納;所謂系統，就是在某些領域出現了較好的標準，但是在大部分的領域，標準還是零碎的，尚未形成整體性體系。

基于這種認知，高職教育未來的發展路徑就非常清晰。所謂“雙高計劃”，高水平的院校和高水平的專業，正是建立在獨立、高效、系統的標準體系上。缺乏這個核心要素，高職教育就永遠停留于粗放式的發展水平。因此，認清狀況、建構標準，是當前高職教育發展的核心與起點，重中之重。

當前，關乎高職教育發展命運的標準主要有兩種。

1.基于知識層面引申出的教學標準。那就必須打破原有的帶有濃厚學科體系的知識體系，建構以實踐性知識為主體、涵蓋多種其他類型知識的體系。這種體系并非多種類型知識的簡單拼湊，而是形成一個基于邏輯內洽的知識整合。這個體系集中體現在課程的編制。要打破原有的邏輯，按照職業的內在邏輯，從產業鏈汲取大量的實踐性知識，整合為一種新型的知識編排邏輯。知識本質上就是一種市場產品。高職教育可以并應該為市場提供何種樣式的產品，是高職教育所必須解決的首要問題。相比其他樣式的高等教育，高職教育必須遵循堅守“以實踐性知識為主的教學課程體系”。這是高職教育最本質的特殊性，也是市場特色。

2.基于學生中心的教育標準?，F有的教育體系基本上是基于教師中心模式。這種模式具有強大的慣性，支配著高職院校教育活動的整體性運行。不可否認，在教育發展的初始階段，這種模式具有明顯的優越性，在公平與整體效率上達到較高的水平。但隨著高等教育的價值逐漸從整體向個體轉移，學生中心的模式開始煥發出生命力。在高職教育這種面向職業、具有顯著產業特征的教育類型，學生作為產品服務的消費者，其個體利益受到越來越多的關注。這樣，按照學生的需求建構教育體系，正成為高職院校邁向開放性、高校經濟增長點的重要表征。構建學生中心的教育標準體系，也越來越吸引高職院校關注的目光。

以上兩個標準，是高職院校尤其是入選“雙高計劃”院校的重大關注點。教育始終是為未來培育人才。對教育發展未來趨勢的判斷始終是現時策略制定的重要依據。在國家財政的支撐下，“雙高計劃”高職院校在這兩點上有重大的優勢，也是新的經濟增長點。

（三）樹立經營意識，深度對接市場

對接市場，是“雙高計劃”高職院校重大的任務。在不損害教育公益性的前提下，應充分利用好市場機制，通過市場機制汲取資源、提升效能，最終在激烈的競爭中獲取優勢。

從經濟的角度，高職教育就是人才產品生產的過程;高職院校就是實施該過程的社會機構。因此，樹立經營理念，對高職院校進行有效經營，是符合高職教育發展規律的必然選擇。

“經營”，是個典型的經濟用語。所謂經營高職院校，就是將高職院校置身于廣袤的人才市場范疇，充分運用市場化手段，大力汲取資源，如優質的生源與師資;推銷產品，如優秀的畢業生和科技成果轉化。同時，將學校資源和資產進行整合和優化配置，充分地提升學校資源、資產利用的綜合效益，實現學校發展的良性循環和可持續發展。

當前我國公辦的高職院校，規模越來越大，普遍面臨著發展資金不足的問題。政府投入遠遠不能滿足院校迅猛發展的需求。這樣就必須積極尋覓其他來源的資金投入，與企業合作、爭取企業的投入是很重要的一種方式。但企業講究的是等價交換，只有在保證獲利或者至少不虧損的前提下，企業才會有校企合作的可能。這樣，高職院校就必須樹立起經營的理念，遵守市場規則，積極爭取企業的合作。企業的合作不僅帶來資金，同時帶來知識（技術）與人才，充實高職院校的教學與師資，對高職院校發展具有相當重大的影響。

經營核心在于依據市場需要，建構高效運轉的現代高職院校體系?？梢哉f，從經營的視角，“雙高計劃”高職院校具有廣闊的發展前景。經營，意味著經濟視角下資源整合形成的高效益。而“雙高計劃”，則為高職院校實施經營策略提供了更好的契機。

結語

“雙高計劃”具有深刻的內涵，本文則選取經濟這一視角，探索對“雙高計劃”的經濟意義對高職院校的發展促進作用進行分析。從表面上看，“雙高計劃”的經濟意義體現出強大的穿透性，意味著政府層面提供了更多的財政撥款和政策支持，意味著“一流”，高起點、高質量。但穿透這些表面的意蘊，從深層次的視角則可以看到，“雙高計劃”帶給高職教育更深刻的推動，表現在產品理念的養成、標準體系的建立、與市場進行實質性對接。這就要求在“雙高計劃”背景下，高職院校進行從理念到制度深層次的改革，而非淺層次地完成各個項目。

同時引發另外一個重要的命題：數量更多的“雙高計劃”之外的高職院校，將如何面對“雙高計劃”帶來的重大沖擊，應如何建構自身的發展方向和發展路徑？可以肯定的是，“雙高計劃”不僅產生了一批“雙高”院校，同時也形成了范圍廣大、數量眾多的其他非“雙高”院校。本文認為，同樣可以依據經濟的視角，實現多層次、多樣化的發展思路。即，擺脫傳統的自上而下、大一統辦學思路，著眼于人才市場供需與價值規律的運行，從人才產品生產最基礎視角，為“非一流”高職院校建構起“突出特色、結構優化、市場細分、打造品牌”的發展路徑。

參考文獻：

[1]? 郭紅兵，趙亞蘭.首輪“雙高計劃”落地，未入選院校何去何從？——以交通運輸類高職院校為例[J].高教學刊，2020，（34）：181-184.

[2]? 蔡新職.“雙高計劃”視閾下湖北省高職院校同質化現象分析[J].黃岡職業技術學院學報，2020，（5）：10-14.

[3]? 教育部發展規劃司.2019年教育統計數據（全國基本情況）[EB/OL].教育部網站，2020-06-11.

Abstract：The Double High Plan contains profound economic significance.It has consolidated the traditional inertia of using government finances to promote public higher vocational colleges;promoted higher vocational colleges to change the traditionally closed and administrative development trend，and compete to become higher vocational colleges.The deep motivation of the development of colleges and universities;the accelerated formation of a diversified school-running pattern that promotes higher vocational education.From an economic perspective，the Double High Plan promotes higher vocational colleges to truly establish education’s awareness of talent products and services，build a standard system that conforms to the laws of education，and deeply connect with the market based on the establishment of management awareness.

Key words：double high plan;economic significance;higher vocational education

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