農機購置補貼對農業機械化水平的影響評價分析

陸 萍

(滁州市南譙區農業農村局，安徽 滁州 239500)

0 引言

在我國農業快速發展的背景下，農業生產力水平持續提升，而農業機械化發展，是促進農業生產力水平提升的重要舉措。為此，國家在近些年利用農機購置補貼，鼓勵農民購買和應用農業機械，其目的是使農業生產機械化水平得到提高，以促進我國農業現代化快速發展。因此，針對農機購置補貼對農業機械化水平的影響進行分析，具有十分重要的意義。

1 農機購置補貼必要性分析

農機購置補貼作為一項利國利民的政策，實施農機購置補貼可提高農業生產機械化水平，對推動我國農業現代化發展具有重要作用。因此，政府部門高度重視農機購置補貼政策的實施。以安徽省為例，該省根據《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見的通知》(農辦計財〔2021〕8號)文件，出臺并制定了相應的農機購置補貼政策，此文件的主要內容是歸納總結符合補貼政策條件的農機分類，以及各農機的補貼額度。以圓盤犁為例，如耕幅為3.3 m，且配置參數為動力驅動，補貼金額為1 100元，比非動力驅動的圓盤犁補貼額度多500元。在旋耕機裝置方面，配置通常以機械化程度為基準，機械化程度越高補貼額度越多，政策力度越大，如幅寬在2 m以上的履帶自走式耕旋機，其補貼額度可達21 100元。農機購置補貼政策頒布的重要作用主要是提高農業生產區域機械化程度與水平[1]。

2 農機購置補貼政策的影響

2.1 優化農業生產模式

隨著農機購置補貼政策持續有效開展，農機保有量呈逐年增長，農機在農業生產中的使用率也逐年提升，提高了勞動生產率，節約了勞動成本，把大量農村勞動力從繁重的體力勞動中解放出來。通過農機購置補貼政策的頒布，使農民對農業機械的購買力顯著提高。我國農業的發展要求是在提高生產效率的基礎上保證農業機械使用方式的環保性和創新性，這是提高農業機械化生產的關鍵路徑。由于不同區域的農村發展力不同，為確保各區域均衡發展，應研發適用機型，同時農機購置補貼政策應對機械化程度較低的地區加大補貼額度，從而擴大農業生產機械化規模。

2.2 提高農機購置率

從我國農業的整體發展水平與未來發展趨勢能夠看出，我國農業機械化水平與過去相比有了非常大的提升，這一結果在很大程度上體現了農機購置補貼政策推廣的作用。同時，說明了農機購置補貼政策對農業生產機械化水平提高有促進作用。2020年，我國在農機購置補貼政策的內容方面繼續進行細節調整，補貼形式有了非常明顯的轉變。例如，拓寬了農機的選擇范圍，使得農機購置率進一步加強，對農業生產機械化水平產生了重要的影響。自2012年起，農機具的購買者在支付方式上產生了很大的變化，實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”的操作程序，由差額購機轉為全額，并且，地方政府在補貼的轉入形式上也與以往有著一定的差異，過去是對農機制造企業進行補貼，而現在的補貼政策是直接針對農民，提高了農民購機效率。

3 存在的問題

3.1 補貼范圍存在局限性

農機購置補貼涉及的農機范圍較窄，存在局限性，使一些機械化程度較低的區域在某些條件上不滿足農業供給側改革內容，產生了一定的供給偏差，致使農機購買者不能享受國家優惠政策。在補貼范圍的具體設置過程中，沒有根據各發展地區之間的差異調整補貼政策，不僅會對經濟水平較為落后的區域產生影響，也會造成發展水平較高的區域出現農機浪費的情況，無法達到整體性發展條件[2]。

3.2 審核環節繁瑣

通常來看，申請農機購置補貼需要經過一系列的流程，購機者從購機到申請補貼最后拿到補貼資金，整個流程耗時較長，手續繁瑣。對于一些種植季節性作物的農戶而言，一旦超出種植時限，則會產生不同程度的經濟損失。以插秧機為例，北方水稻栽種的時間為每年5月初，如果補貼審核時間為5月中旬，便會影響水稻的正常栽培，晚栽的水稻，其產量和質量均會受到不利影響，為此，建議有關部門，優化補貼流程，提高辦理時效，避免上述現象的發生。

我國在鄉村振興戰略中，為推動農業機械化生產，制定并頒布了農機購置補貼政策，此政策能夠促使農業的經濟水平提高，并增強原有的生產效率。但具體的落實環節，是要先購買再申請補貼，這會在農民心中留下一些質疑，并且一旦購買完成，在種植、使用的過程中若出現各種狀況，易造成補貼申請失敗，農民的購買欲也隨之下降。所以，需在申請等環節降低復雜度，并針對性擴大符合補貼范圍的農機種類，確保該政策能夠達到區域性的發展需求。

例如，在安徽省申請該補貼的環節中，首先要進入申請信息的錄入階段，審核完成后再進入農機的系統判定環節，若屬于重點機具，則需向區縣主管部門進行申請報備，然后進入機具核驗環節，最后申請結算。農機購置補貼主要采取全額付款的購入方式，并且要在一段時間后再逐步發放補貼，此方式對于部分經濟水平較低的農戶而言，會產生一定的資金壓力，使農民購買欲大幅下降，降低了農業生產機械化水平和使用率。在整個申請流程中，一旦相關部門辦事效率低下，補貼金額無法正常發放，則會對農業種植者產生不小的影響。部分地區補貼政策在落實過程中存在不規范現象，也會在很大程度上對農民的購機心理產生影響。

3.3 政策落實存在區域局限性

隨著農機數量的不斷增加，部分地區耕地面積無法滿足農機作業，產生了農機從業者的無序競爭，這種情況的出現造成農機從業者收入下降，資金回收周期延長。而且，部分生產者是在滿足農機政策補貼條件下才購入農機，部分地區因缺少補貼政策支持，使農機使用率較低的農村地區的問題進一步惡化，嚴重制約了區域的農業生產機械化程度的提升[3]。

4 完善農機購置補貼政策建議

4.1 適當調整農機購置補貼的范圍

4.1.1 擴大對綠色環保性農機補貼范圍

在《全國農業機械化發展第十三個五年規劃》中能夠看出，農業發展理念要順應創新、協調、開放、綠色，以及環保五個方面，才能將生產力水平從根本上提高，早期補貼目錄中包含整地、灌溉(節水)、有機施肥等一系列具有高效性的綠色農機項目，但在實際的補貼金額和項目種類來看，與傳統農機相比仍較少。基于此，為改善此類情況的出現，促進農業機械現代化發展，在制定補貼范圍時，需充分結合具有環保性農機的特點，適當增設環保農機的項目數量，敞開補貼的同時要對補貼的標準予以適當提高。

4.1.2 完善購置目錄

隨著技術的不斷發展，農機的種類呈現多樣化的發展趨勢，不同區域的耕地所需要的農機設備也不盡相同，所以完善、更新農機購置目錄非常的關鍵和必要，需實行報廢補貼試點，以安徽省部分農機設置農機報廢補貼試點為案例，如表1所示。

表1 安徽地區2020年報廢補貼預覽表

將落后、環保性較差且生產效率低的農機從購置目錄中刪除，增加相對先進且符合農機現代化發展的農機類型，避免造成資源浪費。其中，先進農機的類型需提前進行市場考察，并將農機的技術性、適用性作為考察的關鍵要點，若符合標準才能將其納入購置目錄。這不僅有效增強農機科研水平，也能為推動農業現代化生產提供的輔助力量。

4.2 將農機購置資金予以合理分配

4.2.1 加大對非糧食主產區的購置補貼力度

在《農機購置補貼指導意見》中能看出，我國的農機購置補貼主要實施方向呈現出較為明顯的向薄弱地區傾斜狀態，在非糧食主產區影響較大，但結合實際情況來看，糧食主產區補貼規模仍比非糧食主產區大，證明機器播種和機器集糧等方面仍擁有較大的發展空間。農業機械化水平的提高是建立在各個區域的完整性基礎上，薄弱地區與非薄弱地區必要時需進行調控，避免加劇發展不協調問題。與此同時，還應將糧食主產區的補貼規模予以適當調控，各地區可通過建立有關農機保有量的預警機制，一旦觸發該機制，可直接對此類農機數量進行針對性調控，并及時將信息公布，避免農戶盲目購入。

4.2.2 補貼應向大型農機合作組織靠攏

農機合作組織能夠在一定程度上提供農機服務，促使更多種類且能提高生產效率的農機被進一步研發，為推動農業機械現代化打下堅實基礎。同時，農機合作組織也是大型農機的需求主體，補貼若向農機合作組織發展，勢必會在農民增收方面起到非常重要的影響作用。在制定相關補貼標準時，可以適當提高農機組織的合作效率，針對性提高農機合作組織的發展質量和水平。

4.2.3 規范補貼政策的實施流程

首先，在法律的內容方面，應從法律角度對農機購置的主要對象、補貼范圍、申請程序、資金分配等方面進行合理約束，一旦出現違反規定的行為，需對其啟動法律制裁。其次，結合各區域的實際情況進行具體分析，規章制度需遵循因地適宜的原則，并對有關補貼內容的細節加以充分解釋說明，配合法律、促使補貼政策能規范實施。最后，建立關于農機購置補貼的監管機制，對補貼實施情況進行動態監管，確保補貼資金的使用透明、符合規范。

5 結論

總的來看，為確保我國農業達到全程機械化水平，各區域政府應結合農機購置補貼政策，在農業生產過程中大力推廣該政策，針對性提高農機使用率，進而提高農業生產率和機械化水平。在政策落實的過程中，需對補貼政策的申請條件、申報流程、購入與補貼之間的開展順序等方面進行區域性調整，只有這樣才能促使該政策真正的為農民所用，促進農業的可持續發展，提高經濟效益。