新西蘭學前教育監管和審查體系研究

【摘要】新西蘭完善相關政策與法律，確定監管框架和審查體系，對機構的教學質量進行定期審查，確保學前教育機構的運營符合國家標準，保障學前教育機構的教育質量。

【關鍵詞】新西蘭;學前教育;監管;審查

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A" "【文章編號】1004-4604（2022）7/8-0087-05

一、新西蘭學前教育監管和審查的背景

新西蘭的學前教育有普及率高、機構類型多樣的特征。新西蘭的學前教育主要由服務提供商或社團承辦，政府制定學前教育的指導方針以及統一的課程標準，并提供資金支持。〔1〕目前，新西蘭主要存在五大類學前教育機構：全日制托幼中心、家庭式教育和護理中心、醫院式教育和護理中心、毛利語①幼教中心和以家長為主導的社區游戲中心。國家相關部門負責制定相關政策和法規對機構的運行和質量進行保障并加強監管和審查，確保各類學前教育機構穩定、高效地運行并最大限度地提高教育質量。

二、新西蘭學前教育的監管體系

（一）監管機構

新西蘭學前教育的監管主要由教育部負責實施。教育部設立了專門的早期學習監管審查咨詢小組，對學前教育的監管進行專門的監督和指導。教育部設審計辦公室和教育審查辦公室協同對學前教育機構進行監察。

（二）監管方式

新西蘭學前教育的監管主要依賴于法律條文。具體法律條文包括《2020年教育和培訓法》、兩大條例和一系列標準。這些法律條文規定了學前教育機構營業執照的獲得標準、對機構的具體要求以及運營的質量標準。

1.《2020年教育和培訓法》

新西蘭教育部于2020年8月1日正式實施《2020年教育和培訓法》，對新西蘭的學前教育機構做出了以下規定：（1）所有機構必須獲得營業執照才能經營;（2）所有課程要符合新西蘭國家早期學習課程框架——編席子課程②;（3）部長在與能夠影響國家早期學習課程框架的組織協商后，才能改變課程框架;（4）部長如果更改了國家早期學習課程框架，必須盡快在憲報發出通知，列出更改的內容，并說明獲得更改內容的途徑。〔2〕

2.兩大條例

新西蘭制定的《教育（幼兒服務）2008年條例》和《教育（游戲組）2008年條例》對學前教育機構做出了更加具體的規定。

3.一系列標準

為更好地經營學前教育機構，提高教育質量，新西蘭教育部出臺了一系列標準作為條例的具體延伸用來審查機構是否符合監管框架，包括《2008年中心教育和護理服務的許可標準》《2008年家庭教育和護理服務許可標準》《2008年醫院教育和護理服務許可標準》《游戲組認證標準》等。

（三）監管內容

新西蘭學前教育的監管內容主要包括課程設置、房屋設施、健康和安全實踐、管理四個方面。

1.課程設置

機構需要提供證據來證明其課程符合國家早期學習課程框架。機構主要需說明以下三方面內容。第一，機構的課程符合國家早期學習課程框架所要求的兒童觀、課程觀、課程原則;同時，機構的教育者具備兒童教育理論知識，能為兒童提供專業的照顧。第二，教育者能與兒童進行積極、正向的互動來支持兒童發展，并創設豐富的物質環境支持兒童主動學習，注重兒童的情緒情感，促進兒童社會性的發展。第三，以兒童的學習興趣、優勢和能力為依據選擇課程，做到理論和實踐相結合，為兒童提供良好的學習環境;能與家庭和社區結合，實現教育的合力。

2.房屋設施

新西蘭規定的房屋設施標準是每一個有執照的學前教育機構都適用且需要遵守的準則。具體為：（1）機構應以兒童的總人數、年齡層次以及活動空間為依據規劃機構的場地與設施;（2）機構需具備兒童日常生活所需的設施以及足夠的硬件設備，并確保其安全性;（3）機構房屋的設計和規劃應確保兒童擁有室內外自由活動的空間;（4）機構中所有家具、材料等設備都必須對兒童無害，且設備在符合其預期用途的同時需要保持清潔和衛生。新西蘭對不同機構的兒童活動空間有不同的規定，如規定幼兒教育和護理中心的室內活動空間為人均2.5平方米，室外活動空間為人均5平方米;規定家庭教育和護理中心的室內活動空間為人均10平方米，對室外活動空間的具體人均平方數未做出規定，但規定必須有室外活動空間。

3.健康和安全實踐

健康和安全實踐準則適用于每一個有執照的學前教育機構。具體為：（1）所有機構都應保證兒童的健康和安全;（2）機構應消除或減少事故的發生，并且控制傳染病的傳播;（3）機構應做好安全措施，確保硬件設備保持良好的維護狀態并且可以正常使用;（4）針對自然災害或者其他緊急情況，機構應制定詳細的應急程序，并要求教師定期（每三個月一次的頻率）帶兒童進行演練。

4.管理

管理準則具體為：（1）機構需依據良好的管理實踐經驗，通過有效的管理來保證自身的正常運行;（2）機構應加強與家長的聯系，向家長提供專業的信息咨詢，讓家長參與管理;（3）機構應制定、維護管理制度并提供書面記錄;（4）機構應做好書面記錄的收集和整理;（5）機構應為員工提供專業指導和發展機會。

三、新西蘭學前教育的審查體系

（一）審查機構

新西蘭教育審查辦公室（Eucation Renew Office）隸屬于國會，是獨立于教育部的政府部門，負責對新西蘭的學前教育進行審查。

（二）審查方式

新西蘭對學前教育機構的審查方式主要包括內部審查和外部審查。內部審查指機構工作人員對其機構的自我檢查。

外部審查指由教育審查辦公室結合一系列具體文件進行審查，以監測機構的教育質量，確保機構的課程符合國家課程的標準。在外部審查方面，新西蘭制定了包括《幼兒服務質量審查與改進框架》《何波塔基》等文件。審查人員在進行審查時，不僅會結合實際情況，綜合指標進行多角度、全方位的審查，還會為機構提供合理的建議。

（三）審查內容

1.保證審查

教育審查辦公室以審查來確定學前教育機構是否合規，并且制定了相關文件來保障審查的有序進行，其中，《幼兒服務質量審查與改進框架》明確了保證審查為第一階段的審查。保證審查重點關注服務機構在課程、房地與設施、健康與安全以及治理管理與行政方面的監管是否符合政府制定的標準，以及服務中心如何負責兒童身心安全方面的事宜。

2.質量審查

質量審查是對所有通過保證審查階段的機構的第二階段審查，審查兒童在學習過程中經驗的增長以及獲得的成果。新西蘭頒布了《最重要的幼兒教育的質量指標》《質量審查判斷》等文件來進行教育質量的審查。在質量審查階段，第一個進行審查的是兒童健康和安全，第二個進行審查的是教育者對兒童的了解程度。審查者將關注教育者采用的教學方式，以及如何合理地利用教學資源促進每一個兒童的發展。審查者也關注機構對于國家早期學習課程框架的學習成果和存在的不足。若在質量審查中發現存在嚴重的問題，將對機構重新進行保證審查。〔3〕

（四）審查指標

在質量審查中，《最重要的幼兒教育的質量指標》將審查的指標分為過程質量指標和結果質量指標。

1.過程質量指標審查

在過程質量指標的審查過程中，新西蘭教育審查辦公室將具體的審查指標分為學習者和學習方式、合作的專業性學習和知識的建構、改善型評估、領導力的培養和協作、有效的治理和管理五個一級指標。同時，每個一級指標內容下包含了不同的二級指標，旨在對一級指標的內容進行深化和具體化。

（1）學習者和學習方式

學習者和學習方式的指標中規定了兒童通過游戲獲得學習和發展，同時規定了教育者應注重教學方法，創設豐富的教學環境，多維度地反映本國文化的同時，能尊重其他國家的文化，使兒童擁有平等的學習機會，受到教師的平等對待。該指標同樣強調父母和社區參與兒童學習過程的重要性。此外，該指標強調機構應注重課程評估，以評促建，促進學前教育機構質量的提高。

（2）合作的專業性學習和知識的建構

該指標強調，教師在設計課程時應結合兒童的最近發展區，考慮什么樣的知識最適宜兒童的發展，什么樣的活動兒童最感興趣，什么樣的活動最有利于兒童經驗的建構。同時，良好的師幼關系、同伴關系，寬松有愛的教育環境都對兒童的發展有很大的影響。在具體的教育過程中，機構要充分發揮自身以及家庭、社區的作用，多方協作，豐富課程資源和實施途徑;注重打造學習型社區，共同促進兒童的學習和發展。

（3）改善型評估

改善型評估指從方案制定和實施程度上對預期結果進行質量和價值的判斷。審查人員對課程的改進和創新、教師不斷學習新知識的能力進行評估，確保教師具有持續改進知識結構的能力，并能參與到系統的內部評價中。

（4）領導力的培養和協作

該指標規定，機構管理者應制定機構服務準則;應具有學前教育方面的專業知識，開發促進教育質量改進的評估系統，有計劃地協調課程評價來促進教育公平;應與教職工建立合作伙伴關系，建立互相信任的文化環境，確保服務的高質量運行。

（5）有效的治理和管理

新西蘭所有的學前教育機構都應符合政府部門制定的監管框架，確保其管理層能妥善運營到事務的不同層面，確保自身的高效率運作以及及時的信息共享。在對這一指標進行審查時，兒童的學習和健康、兒童的同伴關系對兒童學習和發展的支持等都是重要的考量因素。同時，機構應有效利用質量審查系統促進兒童獲得學習成果。

2.結果質量指標審查

在結果質量指標的審查過程中，新西蘭教育審查辦公室以國家早期學習課程框架中的課程線索為依據，將具體的審查指標分為健康、歸屬感、貢獻、交流和探索五個一級指標，為該審查列出了大致框架。同時，每個一級指標內容下包含了不同的二級指標，旨在對一級指標的內容進行深化和具體化。

（1）健康

健康是幼兒身心發展、學習、經驗發展的基礎。新西蘭國家早期學習課程框架以健康指標為基礎確定了兒童在不同時期以及不同階段可以通過學習達到的成果。結果質量指標以此為基礎，制定相應的指標：一是確保兒童的身心健康，二是促進兒童的情感發展，三是保證兒童遠離傷害。

（2）歸屬感

歸屬感能增強兒童的探索欲望，幫助其建立自信心，增強其對知識的理解程度。〔4〕歸屬感指標要求：兒童應與家庭、社區和可接觸到的外部世界建立聯系;了解自己的社會地位，知道自己是群體中的一員;適應生活常規、習俗;尊重和別人相處的規則。

（3）貢獻

教師和家長都應有意識地培養兒童的親社會行為。因此，貢獻指標要求：不論兒童是何出身背景、性別和種族，都應享有平等的早期學習的機會;兒童作為獨立個體而存在;但兒童應能與他人合作學習。

（4）交流

該指標要求：機構在發展兒童言語交流技能的同時，也應培養其運用手勢和身體等非言語交流的技能;體驗不同文化的故事并進行創造的能力;辨別和使用文字和數學符號、概念的能力;用不同的方式表達、發揮創造力的能力。

（5）探索

對這一指標的審查主要考量：兒童能將游戲作為有意義學習的重要方式;能通過游戲探索獲得自信心和身體控制力;能通過游戲探索獲得思考和推理的策略;能理解自然、社會、物理和物質世界的發展。

四、新西蘭學前教育審查制度的啟示

（一）審查既要重視過程，也要重視結果

兒童是學習和發展的主體。在教育過程中，兒童是否積極參與，兒童能力是否得到提高，教學是否符合兒童的興趣和經驗，都是教育審查者應考慮的。因此，我們應把重心轉移到兒童參與本身，把生成性經驗作為課程評價的依據。在進行審查的過程中，充分融合過程質量指標和結果質量指標，把兒童的參與性和兒童的主體性作為重要考慮因素，從而保證審查的科學性。

（二）嚴格執行機構準入制度

我國可以通過建立嚴格的審查制度來提升教育質量。在機構審查方面，新西蘭根據條例的各項標準嚴格把關機構許可證的注冊以及頒發;同時，新西蘭教育審查辦公室對機構進行審查監督，保證各級各類機構的教育質量和服務質量。我國可以參考新西蘭的辦學經驗，完善機構準入政策，針對不同的機構類型制定嚴格的認證標準，同時規定不同機構類型應該達到的課程標準，對機構實行嚴格的把控和監管，從而促進機構更加優質地運行。

（三）審查需要確立健全的制度標準

新西蘭教育審查辦公室對學前教育的監管具有嚴格的制度與標準，從教育法到一系列文件，再到各類不同機構的服務標準都有明確規定。新西蘭已經具有相對完善的評估體系：一方面豐富和改進了有利于兒童早期學習的內容和指標，另一方面學前教育機構可以根據指標對應的要求指導自身實踐。〔5〕因此，我國可以借鑒新西蘭的經驗，統一監管標準，由具體的監管審查辦公室來負責對各類學前教育機構進行監管。

（四）多種形式審查，擴大教育審查對象

新西蘭采取多元化的復評方式對不同機構進行審查。如：對各項指標都很出色的機構采取每四年一次的復評方式;對各項指標良好的機構采取每三年一次的復評方式;對有較大進步空間的機構采取每兩年一次的復評方式;而嚴重不達標的機構則被要求進行更頻繁的復評，甚至被吊銷營業許可。我國可以學習新西蘭教育審查與監管方面的經驗，根據不同等級的驗收標準確定多元化的復評周期和復評方式，從而促進機構的高質量運行。此外，因學前教育機構不僅面向兒童，也面向各個家庭以及社區，所以，機構可以鼓勵家長參與審查過程并提出建設性意見，促進家園合作的同時，擴大可利用資源。

參考文獻：

〔1〕申翔.新西蘭教育及管理體制〔J〕.遵義師范學院學報，2009（1）：53-55.

〔2〕New Zealand legislation.Education and Training Act

2020〔EB/OL〕.〔2021-06-30〕.https：//www.legislation.govt.nz.

〔3〕Education Review Office.How we do Akanuku Assurance Reviews Office 2021〔EB/OL〕.〔2021-07-14〕.https：//ero.govt.nz.

〔4〕楊銳.新西蘭學前教育審查研究〔D〕.重慶：西南大學，2014.

〔5〕底會娟，段青如.新西蘭學前教育質量評估的軌跡、現狀及特點〔J〕.中國考試，2020（4）：46-54.

A Study on Preschool Education Monitoring and Reviewing Systems in New Zealand

Li Xin， Fei Guanghong

（Normal College， Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong， 518060）

【Abstract】New Zealand has made relevant policies and laws， and has established monitoring and reviewing systems. Teaching qualities of all institutions are monitored periodically to ensure preschool education institutions meet national standards and guarantee the teaching quality.

【Keywords】New Zealand; preschool education; monitoring; reviewing