高校紀檢監察與思想政治教育的協同效應及其實現

[摘要] 高校治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分，紀檢監察和思想政治教育在高校治理中扮演重要的角色，它們在培養人的方向、目標、路徑上存在高度一致性，能夠更好完成立德樹人的根本任務。本文從育人聯動體系協同、育人主體保障協同、育人供給模式協同、育人資源渠道協同四個維度探索兩者協同的可行路徑，推動實現高校治理現代化。

[關鍵詞] 紀檢監察" 思想政治教育" 高校治理" 協同效應

[基金項目] 本文為上海市2020年度“陽光計劃”項目（黨風廉政類）“高校一把手腐?。禾卣鳌⒃蚣爸卫砺窂健保ú袢A主持，編號：20YG18）的階段性成果。

[作者簡介] 柴華，華東理工大學校長辦公室主任，助理研究員，研究方向為黨風廉政建設和政黨組織研究;馬小雷（通訊作者），華東理工大學科學技術發展研究院綜合辦公室主任，講師，研究方向為黨風廉政建設和思想政治教育。

[中圖分類號] D64

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2022）01-0120-07

黨的十八大以來，黨中央高度重視高等教育事業發展，站在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局的政治高度和“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史維度，審時度勢提出高等教育要堅持立德樹人這一根本任務，明確“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，堅守“為黨育人、為國育才”這一根本使命，擔負“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”這一根本責任，而上述這一切的根本保證則是加強黨對高等教育的全面領導。

一、 問題提出

黨的十九屆四中全會明確提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。高校治理現代化是國家治理現代化的題中應有之義。有學者提出加快推進高校治理現代化，應堅持馬克思主義指導地位，著力推進高校教育思想體系建設;堅持黨的全面領導根本原則，著力推進高校領導制度體系建設;堅持依法治校原則，著力推進中國特色現代大學制度建設;堅持多元協同原則，著力推進高校治理多元主體協同治理體系建設。①很多學者將多元主體協同作為高校治理現代化的核心要素。多元主體協同既包括政府、社會、高校三位一體的社會角色協同，也包括教學、科研、管理、服務四位一體的高校內部角色協同。紀檢監察和思想政治教育是高校黨的建設的重要組成部分。紀檢監察以專責監督實現黨對高等教育的全面領導，是高校治理的有機組成部分，在高校治理體系中居于保障性地位;思想政治教育是管黨治黨、辦學治校的重要方式，是黨的建設的基礎工作，在圍繞中心、服務大局方面承擔了宣傳治理理念和實踐經驗的職能。②因此，實現紀檢監察和思想政治教育協同，對推進高校治理現代化、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人具有重要意義。

二、 文獻回顧

（一） 協同效應的內涵

作為協同學的核心概念，協同效應是指兩種或兩種以上的系統相加或調配在一起所產生的作用大于各種系統單獨應用時的總和，即形成所謂的“1+1gt;2”或“2+2=5”的整體效應。③“通俗地講，協同就是‘搭便車’。當公司某一個部分積累的資源可以同時且無成本地被應用于公司的其他部分的時候，協同效應就發生了?！雹?0世紀90年代以來，中國學者對“協同”的研究逐年遞增，截至2021年10月31日，筆者以“協同”為關鍵詞在中國知網進行搜索，可找到315 000多篇論文，而將這一視角應用于高校紀檢監察和思想政治教育的協同文獻還比較少。

（二） 高校治理中的協同

實現高校治理現代化，推進“雙一流”建設，推動高等教育內涵式發展，需要高校內外利益相關者共同參與高校重大事務的決策。⑤要構建以高校為主體、全社會共建共享的高校治理組織形態，推動高等教育治理理念、治理方式的系統性變革。①要創新高校內部治理體系，構建多級聯動、協同攻關的運行機制，構建多方共治與權責共擔機制，提升高校內部治理水平。②要以重大科研成果產出、體制機制協同績效生成等為目標，推進大學、企業、研究機構為核心的多元創新主體協同。③要構建合理的高校教育權力分配及制衡機制，使不同治理主體彼此的權力邊界明晰、權責明確。④為實現高校整體功能，要加大高校內部子系統在目標功能導向、靜態組織結構、制度供給以及行為方式等方面合作力度，探討實現協同的機制，不斷優化內部結構模式與運行方式，實現內部管理的協同效應。⑤

（三） 高校思想政治教育的協同

根據協同效應的觀點，高校治理可以通過有效配置人力、財力，把高校多元化的子系統有機聯系起來，發揮出某一子系統難以單獨實現的增效作用。高校思想政治教育的協同研究可分為三類：一是在宏觀層面上，強調以“協同”引領或優化思想政治教育工作⑥，并形成思想政治教育協同創新機制;二是在微觀層面上，探索思想政治教育與其他領域（社會工作⑦、思政理論課、學生黨建工作、職業生涯規劃、創新創業教育）的協同，構建思想政治教育與其他領域的協同育人機制，實現協同治理的目標;三是在載體層面上，研究與思想政治教育相關領域的協同，如輔導員與專業課教師⑧、輔導員與學業導師⑨、網上與網下⑩等方面的協同，從而激發各自活力。

（四） 高校紀檢監察的協同

學界對高校紀檢監察的協同研究，主要集中在兩個方面：第一，在對外方面，紀檢監察與內部審計都是腐敗治理系統中的子系統，都是高校內部權力制約監督的重要舉措，兩者建立協同機制有利于整合監督資源、提升監督效能，從而進一步預防高校腐敗，完善高校治理體系和治理能力現代化;第二，在對內方面，雖然《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》對紀委辦公室、監督檢查室、審查調查室、案件審理室、案件監督管理室、黨風政風監督室、信訪室等高校紀檢監察的內部機構的主要職責進行了明確，但是在實踐中這些機構仍存在職責邊界模糊、流程分離等情況，仍需要構建協同機制。①

雖然上述文獻深化了我們對協同效應的理解，為后續的研究奠定了良好的基礎，但是既有文獻大都是圍繞思想政治教育或紀檢監察分別開展研究，缺乏對兩者發揮協同效應的探討。事實上，高校紀檢監察在實現自身組織規定職能的同時，充分發揮其顯性的和潛在的育人功能，與思想政治教育工作整合能產生 “1+1gt;2”的協同效應。因此，紀檢監察與思想政治教育各有優勢且共同肩負著立德樹人的使命，通過“紀檢監察+思想政治教育”的協同模式，推進高校治理現代化。

三、 高校紀檢監察與思想政治教育形成協同效應的內在契合

全國高校思想政治工作會議明確將“高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導員、班主任和心理咨詢教師等”②納入高校思想政治工作隊伍，從而廓清了一段時間以來人們關于“思想政治教育是思想政治課教師和輔導員的事情”等錯誤認識，為高校構建黨委統一領導、各部門齊抓共管的“大思政”格局提供了方向性指引。改革開放以來的實踐反復證明，堅持黨對一切工作的領導，堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任。③高校紀檢監察與思想政治教育形成協同效應是貫徹落實全國高校思想政治工作會議和《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等精神的題中應有之義。紀檢監察和思想政治教育在目標、路徑和方向等方面存在內在契合性，所以兩者可以發揮協同效應。

（一） 目標一致：在“培養什么人”上有共同的價值追求

我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了高校必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。④紀檢監察工作通過聚焦加強黨對高校的全面領導、落實意識形態工作責任制、加強高校黨建和思想政治工作、辦好思想政治理論課等關鍵環節，將“立德樹人”融入政治監督、日常監督、審查調查等工作的全過程，協助黨委檢查重大教育方針政策特別是立德樹人根本任務落實情況，把紀檢監察工作成效轉化為立德樹人的政治成果，用立德樹人根本任務是否通過監督執紀得到保障，來檢驗紀檢監察工作取得成效與否?？梢哉f，紀檢監察與立德樹人價值追求的共同性決定了“培養什么人”的目標一致性。①

（二） 路徑一致：在“怎樣培養人”上有協同的關系

高校紀檢監察機關作為高校重要治理主體之一，也是高校“三全育人”體系的重要組成部分，同樣發揮思想政治教育功能。高校紀檢監察機關接受來信來訪、處置問題線索等，對違反師德師風等問題的黨員教師進行調查處理，為高校師生營造良好的思想政治教育氛圍。高校紀檢監察機關通過日常提醒、專項檢查等方式，對高校思想政治教育工作者課堂言論、課外實踐等進行監督，督促相關單位落實思想政治教育的“主體責任”。高校紀檢監察機關通過開展廉潔廉政教育活動，宣傳正面典型和反面警示案例，引導師生樹立廉潔廉政意識。特別是自紀檢監察體制改革以來，在監督對象方面，紀檢監察工作實現了由黨內監督到對所有行使公權力的公職人員全面監督的轉變，工作方式也從事后處理轉向事前預防，紀檢監察工作育人成效逐漸得到提升。從這個角度來看，紀檢監察與思想政治教育作用關系的協同性決定了“怎樣培養人”的路徑一致性。②

（三） 方向一致：在“為誰培養人”上有相同的政治屬性

高校治理體系是要在堅持黨的領導的前提下，形成學校黨委統一領導、各部門相互協同的多元主體綜合治理體系。在全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調，我國高等教育要為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。從這個意義上來講，思想政治教育根本任務的實質就是政治任務。同樣，紀檢監察機關是黨的政治機關，是黨內監督和國家監察專責機關。新時代高校紀檢監察工作要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以強有力的政治監督推動國家發展重大戰略實施，為始終堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務提供堅強政治保證和紀律保證?？梢哉f，紀檢監察與思想政治教育在政治屬性上的統一性決定了“為誰培養人”的方向一致性。③

四、 高校治理中紀檢監察與思想政治教育協同的可行路徑

從高校紀檢監察與思想政治教育形成協同效應的內在契合來看，“培養什么人”“怎樣培養人”“為誰培養人”是高校治理現代化視域下對我國高校黨委管黨治黨、辦學治校能力的考驗，而方向一致性是兩者協同的學理邏輯，路徑一致性是兩者協同的現實邏輯，目標一致性是兩者協同的戰略邏輯，兩者統一于黨的全面領導。要實現高校治理現代化，推動紀檢監察和思想政治教育協同是題中應有之義，可以從育人聯動體系協同、育人主體保障協同、育人供給模式協同、育人資源渠道協同四個維度探索可行路徑。

（一） 實現高校治理中的育人聯動體系協同

高校紀檢監察與思想政治教育都遵循立德樹人的根本目標，都堅持黨的全面領導。應該看到，正是在黨的領導下，中國高等教育實現了從精英教育到大眾教育的質的飛躍。治理體系具有整體的功能，在推進高校治理體系和治理能力現代化過程中，我們要著力構建“三體聯動”的協同育人體系：一是以黨委領導下的校長負責制為引導，發揮黨委總攬全局、協調各方職能，發揮紀委協助功能。既要在思想政治教育中加強培育大學生廉潔意識，用科學的廉潔知識涵養大學生正確的廉潔價值觀，使他們形成崇廉、尚廉的正確價值取向，又要深挖紀檢監察工作中的思想政治元素，把思想政治教育貫穿于監督全過程。二是以院系黨組織政治功能發揮為主導，將學校總體布局與院系特色結合起來，發揮院系主觀能動性。既要有統一的大學生廉潔誠信標準，又要考慮不同學院學科特色，形成不同的廉潔教育品牌。三是以基層黨支部為督導，充分發揮黨支部政治引領作用。既要讓師生黨員特別是黨支部紀檢委員成為群體中的“標桿者”“號召者”，又要讓黨支部在管理服務中成為“指導者”“督促者”，從而打通思想政治工作體系的“最后一公里”，切實提高立德樹人實效。

（二） 實現高校治理中的育人主體保障協同

推動高校治理體系和治理能力現代化，不僅要改變依靠上級指令、文件要求等傳統工作方式，還要激發全員內生動力，形成全員全程全方位育人格局。廣大教師是高校立德樹人根本任務的執行者，是學生成長成才的示范者。習近平總書記多次強調教師的重要作用，對廣大教師提出了“四有”“四個引路人”“四個相統一”的殷切希望。構建高校共建共治共享格局，離不開教師的主動參與。紀檢監察工作是一項推進師德師風建設、為思想政治教育保駕護航的重點工作。要強化教師紀律教育，讓教育者先受教育，增強廉潔自律的意識，時刻牢記自己的身份，不逾矩，知敬畏。建立健全體制機制，通過“扎緊制度的籠子”，明確學校、院系、教師在思想政治教育中的職責定位，以剛性的制度規定確保思想政治教育始終走在正確的軌道上。加大懲處問責力度，紀檢監察機關發揮“打鐵必須自身硬”的示范效應，嚴格查處違反師德師風案件，對不正確履職的予以嚴肅追責問責，對反面的典型案例予以公開通報，用身邊人身邊事教育教師，讓廣大教師守底線、講廉潔。

（三） 實現高校治理中的育人供給模式協同

理念是行動的先導，治理理念決定高校立德樹人的治理成效。紀檢監察工作強調把工作做在前面，不僅要治理“歪樹”“爛樹”，更要保護“森林”，懲前是為了毖后，治病是為了救人，因此要抓早抓小，防微杜漸。要把這種理念融入思想政治教育工作，從早處著眼，從小處入手，立足學生需求，打造新型供給模式，提高思想政治教育實效性。一是精準式育人?；ヂ摼W時代學生個性化凸顯，傳統的思想政治教育方式已經不能滿足學生的個性需求，需要繼續守牢網絡陣地，以精準化的供給來提高立德樹人的靈活性。通過精準把脈學生思想需求、精準確定教育內容、精準設計教育方式，因材施教。二是浸潤式育人。思想政治教育非一日之功，需要從短期無序的“大水漫灌”改為長期持續的“精準滴灌”，通過舉辦儀式教育、踐行社會主義核心價值觀、朋輩引領等方式，從源頭上改變供需脫節的現象，最大限度地提高教育質量。三是共情式育人。思想政治教育工作只有真正回應學生核心需求，才能引起學生共鳴，獲得學生認可，實現教育者與學生的良性互動。要培養良好的洞察力，增強交流的感染力和吸引力，融入他們的學習生活環境中，構筑起更為緊密的共情紐帶。

（四） 實現高校治理中的育人資源渠道協同

作為高校思想政治教育的主要力量，輔導員隊伍面臨流失過快與隊伍過于年輕的現狀。在全員育人體系中，部分行政管理者不愿做、不會做思想政治教育工作也成為影響育人效果不容忽視的問題。紀檢監察干部作為黨紀黨規貫徹執行的監督者，應發揮專業優勢，加入思想政治教育隊伍。一是強化政治引領。紀檢監察干部是馬克思主義的堅定信仰者，善于從政治上看問題，在大是大非面前能夠保持政治清醒，可以在大學生堅定理想信念方面充分發揮政治引領作用。二是深化警示教育。在工作中，紀檢監察干部接觸很多違紀違法案例，這是思想政治教育中的重要資源，可以對學生開展正面典型引領和反面事例警示，更能引起學生共鳴，從而使大學生及早地樹立知紀遵紀守紀的意識。三是細化廉潔教育。很多具有專業技術職務的紀檢監察干部，既可以參與到思想政治課、形勢與政策課、新生入學教育、團日活動、入黨積極分子培訓、畢業生廉潔教育等環節，又可以通過選聘學生廉潔監督員、社會實踐“第二課堂”等形式，幫助學生扣好人生第一粒扣子。

五、 結語

推進高校治理體系和治理能力現代化，需要發揮整體治理功能，充分激活各類育人主體活力。探討高校紀檢監察與思想政治教育協同，目的是促使高校紀檢監察工作與思想政治教育工作共同提升。這既需要在理論層面上進一步深化，也需要與一線實踐有機結合，仍有賴于更多紀檢監察工作者和思想政治教育工作者全面合作、共同奮斗。

（責任編輯：肖舟）